УИД 31RS0016-01-2025-000209-30 Дело №2а-1211/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2025 года г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Орловой Е.А., 

при секретаре Михайленко В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, к военному комиссариату Белгородской области, военному комиссариату городского округа город Белгород, призывной комиссии военного комиссариата городской округ город Белгород, Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконными решения, заключения призывной комиссии, справки взамен военного билета, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

10.01.2025 с указанным административным иском в Октябрьский районный суд г. Белгорода обратился административный истец ФИО1

Из содержания административного иска следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате городского округа город Белгород Белгородской области. 03.04.2006 в военном комиссариате Шебекинского городского округа ему выдано приписное удостоверение. В период с 01.09.2007 по 31.08.2012 он обучался в 

<

данные изъяты>». В связи с тем, что он признан негодным к военной службе по состоянию здоровья, ему предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. С 02.04.2013 по 01.03.2024 он работал в 

<

данные изъяты>», с 27.03.2024 по 28.12.2024 – 

<

данные изъяты>. До 24.03.2021 он был зарегистрирован в 

<

адрес>, с 24.03.2021 по настоящее время - по адресу: 

<

адрес>. С момента окончания отсрочки от призыва на военную службу и до достижения 27-летнего возраста каких-либо повесток о явке в военный комиссариат он не получал. В феврале 2024 года ему выдана справка о начале работы призывной комиссии и военно-врачебной комиссии. Летом 2024 года в военном комиссариате городского округа город Белгород и военном комиссариате Шебекинского городского округа установлено его дело. 14.08.2024 ему выдана справка о передаче документов для получения военного билета. 03.10.2024 по телефонной связи из военного комиссариата сообщено о необходимости явки для получения военного билета, но 09.10.2024 ему выдали справку взамен военного билета, датированную 17.07.2024. При предъявлении справки взамен военного билета работодателем разъяснено, что данный документ не позволяет проходить муниципальную службу, поэтому ФИО1 вынужден был уволиться. Призывной комиссией городского округа город Белгород в отношении ФИО1 вынесено решение о зачислении в запас по достижении возраста 30 лет, датированное 07.05.2024. 

Административный истец, ссылаясь на указанные обстоятельства, на несогласие с решением, заключением призывной комиссии, на ограничение в трудоустройстве, на пункт 10 части 1 статьи 13 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», пункты 1, 2, 4 статьи 31, пункт 1 статьи 5 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», пункты 17, 19, 34 Положения о призыве на военную службу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 №663, пункт 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 №400, просит суд с учетом изменения заявленных требований:

1) признать незаконными и отменить решение, заключение призывной комиссии городского округа г. Белгород Белгородской области от 07.05.2024 о признании ФИО1,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и справку взамен военного билета №№ от 17.07.2024;

2) обязать призывную комиссию городского округа город Белгород Белгородской области рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО1, в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета (л.д. 3-6, 111). 

В судебное заседание административный истец, представитель административного истца, представители административных ответчиков Министерства обороны Российской Федерации, военного комиссариата Белгородской области, военного комиссариата городского округа город Белгород, призывная комиссия городского округа город Белгород, представитель заинтересованного лица призывной комиссии Белгородской области не явились, извещены о времени и месте слушания дела надлежаще: электронными заказными письмами (л.д. 115-120).

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 участвовали в судебном заседании до начала рассмотрения дела по существу, не возражали о рассмотрения дела по существу без их участия, представили письменные объяснения по заявленным уточненным требованиям (л.д. 121, 122).

Из письменных объяснений административного истца следует, что ФИО1 в полном объеме поддерживает основание и требования административного иска, пояснил, что на заседание призывной комиссии 07.05.2024 его не вызывали. Согласно документам, предоставленным административным ответчиком, заседание призывной комиссии от 07.05.2024 №7, справка взамен военного билета №№ датирована 17.07.2024, выдана административному истцу 09.10.2024. Повторным запросом от 08.08.2024 №№ военным комиссариатом городского округа город Белгород Белгородской области из военного комиссара Шебекинского городского округа истребована информация в отношении ФИО1 в связи с достижением 30-летнего возраста, о проверке архивных данных и предоставлении личного дела призывника, выписки из решения призывной комиссии субъекта РФ о зачислении данного гражданина в запас, копий листов учетно-алфавитной книги призывников ДД.ММ.ГГГГ года рождения, если военный билет выдавался ФИО1, копии учетной карточки, для выдачи военного билета (справки взамен военного билета) и постановки на воинский учет по месту регистрации. 14.08.2024 ФИО1 выдана справка о нахождении документов в военном комиссариате городского округа города Белгород для оформления военного билета. Из представленных документов административный истец пришел к выводу о том, что протокол заседания призывной комиссии не мог быть датирован 07.05.2024, справка взамен военного билета №№ не могла быть датирована 17.07.2024, поскольку в отношении него военный комиссариат истребовал документы позднее. Согласно учетно-алфавитной книге призывников ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающих на территории Шебекинского района, начата 16.01.2006 (пункт 56) ФИО1, 

<

адрес>, поставлен на воинский учет 20.04.2006 до 30.06.2012, предоставлена отсрочка по подпункту «а» пункта 2 статьи 24, затем имеется запись о зачислении в запас по достижении 27 лет 20.06.2016 по подпункту «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»: призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, ссылка на решение призывной комиссии отсутствует. Согласно ответу главного врача 

<

данные изъяты> ФИО1 работал с 01.04.2013 по 04.03.2024 

<

данные изъяты>. При трудоустройстве предоставлен приписной билет. Военный билет в отдел кадров не предоставлен. Данная информация в отношении ФИО1 ежегодно направлялась в военный комиссариат города Белгорода. Таким образом, военный комиссариат имел информацию о месте жительства административного истца и месте его работы. Повесток о явке в военный комиссариат он не получал. Кроме того, согласно акту исследования состояния здоровья призывника от 07.12.2010, экспертизе №№ у ФИО1 диагностировано 

<

данные изъяты>), что могло быть основанием для присвоения непризывной категории годности.

Представитель административного ответчика призывной комиссии городской округ город Белгорода – ФИО3 ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, ранее участвовал в судебном разбирательстве, указал, что по заявленным требованиям полагается на усмотрение суда (л.д. 74, 75).

Судом постановлено: исходя из положений статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотреть административное дело без участия административного истца, представителя административного истца, представителей административных ответчиков, представителя заинтересованного лица, поскольку они извещены о времени и месте слушания дела надлежаще, возражений на административный иск не представлено.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершивших оспариваемые действия (бездействие) (статьи 62, 226 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В ходе судебного заседания установлено, что согласно пункту 66 копии учетно-алфавитной книге призывников ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающих на территории Шебекинского района Белгородской области (начато 06.01.2006) на учет в военном комиссариате ФИО1 принят 20.04.2006; в графе «отметка о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу» имеется запись: об отсрочке на основании подпункт «а» пункт 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» до 30.06.2012, протокол от 16.11.2007 №23; в графе «отметка о зачислении в запас или исключении с воинского учета» имеется запись со ссылкой на подпункт «а» пункта 1 статьи 22, пункта 1 статьи 52: «зачислить в запас по достижении 27 лет 20.06.2016», архивная запись № (л.д. 27-29).

Согласно паспорту № ФИО1 зарегистрирован с 14.08.2003 по 24.03.2021 по адресу: Белгородская область, 

<

адрес> (л.д. 125, 126). С 24.03.2021 по настоящее время он зарегистрирован: 

<

адрес>

27.02.2024 ФИО1 обратился с письменным заявлением к военному комиссару городского округа город Белгород Белгородской области о выдаче военного билета в связи с необходимостью трудоустройства (л.д. 128).

08.08.2024 военным комиссариатом Шебекинского городского округа Белгородской области дан ответ военному комиссариату городского округа город Белгород (вх. №240) о том, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на воинском учете в военном комиссариате (Шебекинского городского округа Белгородской области) не состоит. В алфавитной книге призывников ДД.ММ.ГГГГ года рождения не значится, для постановки на учет и получения военного билета не обращался (л.д. 127).

Из установленных выше обстоятельств следует, что ответ от 08.08.2024 военного комиссариата Шебекинского городской округа Белгородской области не соответствует представленной суду заверенной надлежащим образом копии упомянутой выше учетно-алфавитной книге в соответствующей части. 

Доказательств того, что информация, отраженная в учетно-алфавитной книге является подложной, поддельной, суду не представлено.

Ответом военного комиссариата Шебекинского городского округа Белгородской области от 12.03.2025 в военный комиссариат городского округа город Белгород сообщено, что в алфавитной книге призывников ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеется запись о зачислении ФИО1 в запас по достижении 27 лет 20.06.2016 (подпункт «а» пункта 1 статьи 22, пункта 1 статьи 52), для постановки на воинский учет и оформления военного билета не обращался. Заверенные копии архивных документов представить невозможно, так как личные дела призывников, достигших 27 летнего возраста, хранятся 5 лет согласно приказу №410 Министерства обороны Российской Федерации от 12.07.2024 (л.д. 88).

Исходя из ответа военного комиссариата городского округа город Белгород от 10.04.2025 ФИО1 поставлен на учет в военный комиссариат город Белгород в июле 2024 года в связи с изменением места жительства (л.д. 112).

Как следует из ответа 

<

данные изъяты>» от 10.02.2025, ФИО1 работал в данном медицинском учреждении с 01.04.2013 по 04.03.2024 (приказ об увольнения №42к от 04.03.2024) в должности 

<

данные изъяты>. При трудоустройстве в 

<

данные изъяты>» предоставлен приписной билет, военный билет в отдел кадров не предоставлен. Данная информация в отношении ФИО1 ежегодно направлялась в военный комиссариат города Белгорода (л.д. 46).

Личное дело призывника ФИО1 отсутствует, военным комиссариатом городского округа город Белгород представлена лишь учетная карта призывника ФИО1, в которой имеется запись результатов медицинского освидетельствования от 07.05.2024 с заключением от указанной даты об установлении категории «А1» – годен к военной службе и о решении призывной комиссии от 07.05.2024 №7, которым ФИО1 зачислен в запас на основании пункта 1 статьи 52 «не прошедший военную службу по призыву» (л.д. 25 оборот, 26). 

Согласно выписке из протокола заседания призывной комиссии военного комиссариата городского округа город Белгород от 07.05.2024 №7 ФИО1 признан «А» - годен к военной службе, в соответствии с пунктом 1 статьи 52 Федерального закона №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» зачислен в запас по достижению возраста 30 лет, не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (л.д. 80).

Ему выдана справка, взамен военного билета за №№ от 17.07.2024 (л.д. 11).

Статьей 59 Конституции Российской Федерации установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Исходя из положений пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военные комиссариаты осуществляют проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет и призыве на военную службу.

Согласно статье 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты (пункт 1).

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2 указанной статьи).

В силу подпункта «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28.03.1998 №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» (в редакции до 04.08.2023) указано, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. 

В силу подпункта «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28.03.1998 №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» (в редакции от 04.08.2023) указано, что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. 

Пунктом 5.1 статьи 8 упомянутого Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ гражданам, состоящим на воинском учете, выдается один из документов воинского учета: удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в том числе в форме электронного документа; военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета); справка взамен военного билета.

Справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим их отношение к исполнению воинской обязанности, а для граждан, поступивших на военную службу по контракту на должности солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов, до приведения к Военной присяге, - удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего. Бланк справки взамен военного билета является защищенной полиграфической продукцией. Справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (пункт 13 Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 22.11.2021 №700 (ред. от 23.11.2023), (Зарегистрировано в Минюсте России 28.12.2021 №66608).

Согласно статье 24 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О воинской обязанности и военной службе» отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам: признанным в установленном настоящим Федеральным законом порядке временно не годными к военной службе по состоянию здоровья, - на срок до одного года (подпункт «а»).

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28.03.1998 №53 «О воинской обязанности и военной службе» на призывную комиссию возлагаются обязанности по принятию в отношении граждан одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (пункт 1); при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 30 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1. в редакции от 04.08.2023).

В редакции, действовавшей до 04.08.2023, требования пункта 1.1. той же статьи 28 предусматривали, что при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Согласно статье 31 указанного Федерального закона граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1); граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки. Повестки указанным гражданам направляются в письменной форме и дублируются в электронной форме. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата в письменной форме под расписку. Повестки направляются военным комиссариатом указанным гражданам по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу места жительства или места пребывания либо вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями или другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций лично. Повестки военного комиссариата, направленные в письменной форме по почте гражданам, подлежащим призыву на военную службу, считаются врученными под расписку в день доставки (вручения) соответствующих заказных писем указанным гражданам при наличии в уведомлении о вручении заказного письма отметки организации почтовой связи о доставке (вручении) заказного письма гражданину. Повестка в электронной форме направляется гражданину, подлежащему призыву на военную службу, в порядке и способами, которые установлены Правительством Российской Федерации, и считается врученной с момента ее размещения в личном кабинете гражданина на соответствующем информационном ресурсе, в информационной системе. В случае, если повестка не считается врученной одним из способов, указанных в абзацах первом - четвертом настоящего пункта, повестка считается врученной по истечении семи дней с даты ее размещения в Реестре повесток (пункт 2).

Таким образом, оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва. Нормативно-правовое регулирование устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата (иного уполномоченного в сфере воинского призыва органа) в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.

Согласно пункту 1 статьи 52 Федерального закон от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан, в том числе: не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу; не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет; подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет; не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет.

Пунктом 4 статьи 52 того же Федерального закона предусмотрено, что гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии со статьей 5.1 настоящего Федерального закона.

Согласно Положению о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (в ред. Постановления Правительства РФ от 20.05.2014 №465), утвержденному Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 №663 (ред. от 23.11.2023) призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 5); призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе (пункт 13); при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 30 лет (27 лет – в редакции до 23.11.2023) военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, электронное личное дело, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу. Заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии. Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами и необходимые сведения заносятся в электронные личные дела (пункт 34). Председатель призывной комиссии объявляет заключение гражданину, в отношении которого оно принято, и по заявлению гражданина в тот же день вручает ему копию заключения (пункт 35). В соответствии с решением призывной комиссии о зачислении гражданина, достигшего возраста 30 лет (27 лет – в редакции, действовавшей до 23.11.2023), в запас и вынесенным в отношении него заключением военный комиссар муниципального образования (муниципальных образований) обязан оформить соответствующие документы. При этом гражданину назначается срок явки в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для получения документов воинского учета и направляется повестка (пункт 36).

Таким образом, согласно пункту 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 №53, пункта 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 №663, при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 30 лет (27 лет - в редакции до 23.11.2023) (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного федерального закона), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, при условии, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Исходя из пункта 17(5) Положение о призыве на военную службу при принятии призывной комиссией решения об освобождении гражданина от исполнения воинской обязанности или зачислении его в запас на основании выписки из протокола заседаний призывной комиссии ему выдается военный билет установленного образца. Копии документов, подтверждающих наличие у гражданина основания для освобождения его от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу или для предоставления ему отсрочки от призыва на военную службу, справки с места жительства и места работы (учебы), а также сведения, полученные в отношении призывника из государственного информационного ресурса или ведомственных информационных систем, приобщаются к материалам личного дела призывника, а электронные образы документов и сведения, полученные в отношении призывника из государственного информационного ресурса или ведомственных информационных систем, - к электронному личному делу.

Положения пункта 20 Положение о призыве на военную службу предусматривают, что призывник, не прошедший военную службу в связи с предоставлением ему отсрочки от призыва на военную службу или не призванный на военную службу по каким-либо другим причинам, по достижении им возраста 30 лет (в редакции, действовавшей до 23.11.2023 - «возраста 27 лет») в установленном порядке снимается с воинского учета граждан, подлежащих призыву на военную службу и не пребывающих в запасе.

В соответствии с пунктом 7 Положения о призыве на военную службу, действовавшего в период спорных правоотношений, вручение повесток призывникам производится под расписку работниками отделов (муниципальных) (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют отделы (муниципальные) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Вопреки части 1 статьи 62 КАС РФ суду не представлены доказательства направления повестки ФИО1 (по месту регистрации (проживания) и (или) через его работодателя) о явке на призывную комиссию 07.05.2024 в юридически значимый период времени, а также, что он отказался от их получения в предприятиях почтовой связи, как и то, что он уклонялся от получения повесток, отказывался от явки в военкомат, либо иным образом препятствовал осуществлению его призыва на военную службу.

Решение либо заключение призывной комиссии военного комиссариата Белгородской области об отмене решение (заключения), результаты которого указаны в учетно-алфавитной книге призывников ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающих на территории Шебекинского района, также не представлено административными ответчикам, не вручено такое решение и административному истцу.

Более того, как установлено в судебном заседании из переписки между военными комиссариатами, информацию о ФИО4 военный комиссариат Белгородской области, военный комиссариат городского округа город Белгород начали собирать после вынесения оспариваемых заключения и решения. Документами, на основании которых вынесено заключение и принято решение от 07.05.2024, призывная комиссия не располагала.

Как следует из Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №565 (ред. от 17.04.2024), военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения (пункт 4).

Пунктом 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, в частности, предусмотрено, что до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения обязательные диагностические исследования.

Вышеприведенные требования нормативных правовых актов, регламентирующих процедуру проведения медицинского освидетельствования граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу, предусматривают прохождение такими гражданами диагностические исследования до определения им категории годности к военной службы.

Суд, установив, что категория годности призывника ФИО1 к военной службе, вопреки требованиям Положения об экспертизе определена при отсутствии материалов личного дела административного истца, результатов исследований и без их оценки, решение и заключение принятое призывной комиссией в силу нарушения порядка проведения медицинского освидетельствования нельзя признать законным. Отсутствие возможности проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, не освобождают призывную комиссию от соблюдения процедуры проведения медицинского освидетельствования.

Принимая во внимание изложенные нормы и учитывая отсутствие в материалах дела доказательств совершения административным истцом действий или бездействия, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Законом о воинской обязанности и военной службе, или свидетельствующих об уклонении ФИО1 от призыва на военную службу, а равно от получения повесток военного комиссариата, суд приходит к выводу об отсутствии у призывной комиссии правовых оснований для принятия оспариваемых решения, заключения, ввиду того, что мероприятия по организации призыва на военную службу в юридически значимый период, то есть до достижения административным истцом возраста 30 лет должным образом не осуществлялись, обязанности самостоятельно явиться в военный комиссариат у административного истца не имелось, учитывая наличие записи в учетно-алфавитной книге о зачислении в запас 20.06.2016 по достижении возраста 27 лет. При таких обстоятельствах оспариваемые заключение и решение, справка взамен военного билета №№ от 17.07.2024 являются незаконными и подлежат отмене. 

В то же время части оспариваемого заключения суд отклоняет представленные административным истцом ксерокопии акта исследования состояния его здоровья Шебекинской ЦРБ от 07.12.2010 и эпикриза о наличии у него 

<

данные изъяты> (л.д. 34-37), как и доводы о том, что данные документы могли быть основанием для присвоения ему непризывной категории годности. Из учетно-алфавитной книги призывников ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающих на территории Шебекинского района Белгородской области, не следует, что он был зачислен в запас на основании перечисленных документов, подлинники указанных документов суду не представлены. 

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в пункте 17 Постановления Пленума от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности). Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

В соответствии с частью 8 статьи 226, частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа или должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, только в том случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Для признания незаконными действий (бездействия), решения органа или должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов заявителя.

Такая совокупность необходимых условий по данному делу установлена.

На основании изложенного, учитывая установленные обстоятельства, приведенные положения закона, требования части 1 статьи 178 КАС РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в части признания незаконными и отмене решения, заключения от 07.05.2024 призывной комиссии военного комиссариата городской округ город Белгород Белгородской области, которыми ФИО1,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зачислен в запас как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и справку взамен военного билета №№ от 17.07.2024. В целях восстановления нарушенного права административного истца необходимо возложить обязанность на военный комиссариат Белгородской области рассмотреть вопрос о выдаче военного билета ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании решения призывной комиссии от 20.06.2016 (о зачислении в запас по достижении возраста 27 лет) согласно записи в учетно-алфавитной книге призывников ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающих на территории Шебекинского района Белгородской области, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить в части административный иск ФИО1 (паспорт №) к военному комиссариату Белгородской области (ИНН 

<

***>), военному комиссариату городского округа город Белгород, призывной комиссии военного комиссариата городской округ город Белгород, Министерству обороны Российской Федерации (ИНН 

<

***>) о признании незаконными решения, заключения призывной комиссии, справки взамен военного билета, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Признать незаконными и отменить решение и заключение от 07.05.2024 призывной комиссии военного комиссариата городской округ город Белгород Белгородской области, которыми ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт №), зачислен в запас как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и справку взамен военного билета №№ от 17.07.2024.

Возложить обязанность на военный комиссариат Белгородской области рассмотреть вопрос о выдаче военного билета ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании решения призывной комиссии от 20.06.2016 (о зачислении в запас по достижении возраста 27 лет) согласно записи в учетно-алфавитной книге призывников ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающих на территории Шебекинского района Белгородской области, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения суда в части удовлетворенных требований.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Судья Е.А. Орлова

Мотивированное решение составлено 23.05.2025.

Судья Е.А. Орлова