Дело № 12-295/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Бийск 15 августа 2017 года

Судья Бийского городского суда Алтайского края Строилова И.В.

с участием помощника прокурора г.Бийска Алтайского края Нестеровой Е.С.

представителя административной комиссии г. Бийска ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г.Бийска Алтайского края на постановление административной комиссии при Администрации г. Бийска от 06.06.2017 года №202 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии при Администрации г. Бийска от 06.06.2017 года №202 (далее – административная комиссия) ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 27 «Нарушение Правил благоустройства городских округов и иных поселений» Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Прокурор города Бийска, не согласившись с вынесенным постановлением от 06.06.2017 года, обратился в суд в протестом, в котором просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», в отношении ФИО2 прекратить, за отсутствием состава правонарушения. В обоснование доводов протеста указывает, что ответственность за несоблюдение установленных федеральным законодательством правил, стандартов, требований, а также за действия, влекущие уничтожение либо повреждение объектов зеленого фонда, наступает в соответствии с административным законодательством Российской Федерации. Согласно п.1 ст.6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» прокурор полагает, что инкриминируемые ФИО2 действия, образуют нарушение Правил дорожного движения, и указывает, что порядок размещения транспортных средств (остановки и стоянки) регламентирован разделами 12 и 17 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. №1090, ответственность за нарушение которых установлена статьей 12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КРФоАП). Кроме того, запрет на проезд и стоянку автомашин, мотоциклов, других видов транспорта на озелененных территориях, газонах, участках с зелеными насаждениями, предусмотрен Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденными Приказом Госстроя России от 15 декабря 1999 г. №153 (пункт 6.3), Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. №170 (пункт 3.9.2), Санитарными правилами содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88). В соответствии с названным федеральным законодательством, охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленную на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (статья 1 ФЗ «Об охране окружающей среды»). В силу п.3 ч.1 ст. 1.3 КРФоАП, ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, может быть установлена лишь федеральным законом. С учетом изложенного, у административного органа не имелось оснований для привлечения ФИО2 к административной ответственности по ст.27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», поскольку административная ответственность за нарушение порядка размещения транспортных средств (остановки и стоянки), предусмотрена Федеральным законом. 

В судебном заседании помощник прокурора г.Бийска Алтайского края Нестерова Е.С. поддержала доводы протеста в полном объеме, по изложенным в нем основаниям.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2, не явился, о времени месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом (телефонограммой), заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Представитель Администрации г.Бийска Алтайского края полагает, что оснований для удовлетворения протеста прокурора г.Бийска не имеется, т.к. обжалуемое постановление вынесено Административной комиссией при Администрации г.Бийска Алтайского края законно, на основании действующего законодательства и нормативно-правовых актов, поскольку своими действиями ФИО2 нарушил пункт 6.5 «Правил Благоустройства города Бийска». Прокурором в протесте сделаны неверные выводы относительно нарушения действующего законодательства, а именно: ссылки на ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и на Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» не обоснованы, так как указанные нормативные акты определяют правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Между тем, ст. 12.19 КРФоАП установлена ответственность за нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств в различных местах, при этом запрет на остановку или стоянку на зеленом насаждении отсутствует. Кроме того, ссылки в протесте на Приказ Госстроя РФ от 15.12.1999 № 153 «Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации», Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» также являются не обоснованными, так как КРФоАП не устанавливает ответственности за нарушение требований этих нормативных актов в части запрета ездить на автомашинах и парковать автотранспортные средства на площадях зеленых насаждений, а СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88) не устанавливает запрет размещения транспортных средств на зеленых насаждениях. Кроме того, в протесте прокурора содержатся взаимоисключающие суждения о том, что органы местного самоуправления должны заниматься охраной окружающей среды, предотвращать негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и при этом утверждается, что ответственность за несоблюдение установленных федеральным законодательством правил, стандартов, требований, а также за действия влекущие уничтожения либо повреждения объектов зеленого фонда, в силу п. 3 ч. 1 ст. 3 КРФоАП наступает в соответствии с административным законодательством Российской Федерации. С учетом изложенного, действия ФИО2, по мнению представителя Администрации г.Бийска, не подпадают под административную ответственность, установленную федеральным законодательством, поскольку отсутствуют нормы федерального закона, прямо устанавливающие наказание за такие действия. При этом статья 27 Закона Алтайского края № 46-ЗС от 10.07.2002 «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» устанавливает ответственность за нарушение правил благоустройства городских округов и иных поселений, за исключением случаев, предусмотренных КРФоАП. Следовательно, привлечение к административной ответственности ФИО2 по ст.27 Закона Алтайского края №46-ЗС от 10.07.2002 «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» за нарушение пункта 6.5 «Правил Благоустройства города Бийска» является законным и обоснованным, осуществлено на основании действующего законодательства.

Выслушав мнения участников процесса, проверив представленные материалы дела, суд считает необходимым постановление административной комиссии при Администрации г. Бийска от 06.06.2017 года в отношении ФИО2 отменить, по следующим основаниям: 

Из материалов дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении ФИО2, установлено, что 24.04.2017 в 19.38 часов последний припарковал автомобиль «Mitsubishi Pajero», государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты> на зеленом насаждении (газоне) вблизи КГБПО «Бийский государственный колледж» по ул.Социалистическая д.№30 в городе Бийске, чем нарушил требование п.6.5 Правил благоустройства г.Бийска, утвержденных постановлением Администрации города Бийска от 03.06.2008 года № 996.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КРФоАП правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Пункт «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации устанавливает, что административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2). Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (часть 5).

Согласно п.1 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», законом субъекта Российской Федерации не может быть установлена административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами и другими нормативными актами Российской Федерации.

В соответствии с абз. 18 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Статьей 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» предусмотрена ответственность за нарушение Правил благоустройства городских округов и иных поселений, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 6.5 Правил благоустройства г.Бийска, утвержденных постановлением Администрации города Бийска от 03.06.2008 года № 996, запрещается водителям парковать транспортные средства на площадях зеленых насаждений, на газонах. 

Поскольку транспортное средство является источником повышенной опасности, в связи с чем, вопросы управления, технической эксплуатации и другие вопросы, связанные с его использованием, урегулированы на федеральном уровне.

Так, в силу п. 1 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» формирование и проведение на территории Российской Федерации единой государственной политики в области обеспечения дорожного движения, установление правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения, установление единой системы правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения находятся в ведении Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 22 названного Закона предусмотрено, что на всей территории Российской Федерации единый порядок дорожного движения устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 № 1090 утверждены такие Правила, согласно пункту 1.1 которых иные нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на требованиях Правил и не противоречить им.

Раздел 12 Правил устанавливает порядок остановки и стоянки транспортных средств. Правовые нормы, содержащиеся в этом разделе, не предполагают возможности остановки и стоянки транспортных средств на газонах, детских и спортивных площадках.

Кроме того, запрет на проезд и стоянку автомашин, мотоциклов, других видов транспорта на озелененных территориях, газонах, участках с зелеными насаждениями, предусмотрен Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденными Приказом Госстроя России от 15 декабря 1999 № 153 (пункт 6.3), Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 № 170 (пункт 3.9.2), Санитарными правилами содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88).

Таким образом, правоотношения по поводу размещения (стоянки, остановки) транспортных средств урегулированы федеральным законодательством. Вышеперечисленное федеральное законодательство не предполагает установление дополнительных запретов для остановки и стоянки транспортных средств, правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Урегулирование названных отношений на федеральном уровне, исходя из положений пункта 3 части 1 статьи 1.3 и пункта 1 части 1 статьи 1.3.1 КРФоАП, означает, что ответственность за нарушение этих правил может быть установлена только федеральным законодательством и не может быть установлена субъектом Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам представителя Администрации г.Бийска, отсутствие в федеральном законодательстве норм, предусматривающих конкретное административное наказание за парковку транспортных средств на зеленых насаждениях (газонах), не означает возможности привлечения лица к административной ответственности за данное деяние по закону субъекта РФ. 

Кроме того, в соответствии с п. 38 ГОСТа 28329-89 от 01.01.1991 «Озеленение городов», газон - это травяной покров, создаваемый посевом семян специально подобранных трав, являющийся фоном для посадок и парковых сооружений и самостоятельным элементом ландшафтной композиции.

Пунктом 1.2 «Правил благоустройства города Бийска» термином «зеленые насаждения» определяется древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения в населенных пунктах, кроме городских лесов, выполняющая архитектурно-планировочные и санитарно-гигиенические функции; термином «газон» определяется участок земли с плодородно-растительным слоем почв или участок земли с искусственно созданным травяным покровом, имеющий любое ограждение или ограждение асфальтовым покрытием».

Между тем, в представленных материалах, в том числе на фотоснимке, не усматривается, что участок местности, на котором припаркован автомобиль ФИО2, относится к категории зеленых насаждений или газонам, поскольку этот участок не соответствует изложенным выше критериям. 

Кроме того, административным органом достоверно не установлена причастность именно ФИО2 к инкриминируемому ему действию, поскольку то обстоятельство, что зафиксированный на фотоснимке автомобиль, зарегистрированный на имя ФИО2, не свидетельствует однозначно о том, что именно он припарковал автомобиль на указанном участке местности; иные доказательства в деле отсутствуют.

При таких обстоятельствах, у административной комиссии при Администрации г.Бийска не имелось оснований для привлечения ФИО2 к административной ответственности по ст.27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», поскольку ответственность за нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств предусмотрена требованиями Федерального закона. 

Согласно п.3 ч.1 ст. 1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, может быть установлена лишь Федеральным законом.

Таким образом, учитывая, что ответственность за действия, совершенные ФИО2, предусмотрена Кодексом об административных правонарушениях РФ – Федеральным законом, следовательно, его действия не могут быть квалифицированы Законом Алтайского края. 

В силу п.2 ч.1 ст.29.9 КРФоАП по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно п.1 ч.1.1 КРФоАП постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

На основании п.2 ч.1 ст.24.5 КРФоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, при отсутствии состава административного правонарушения.

Принимая во внимание, что в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», постановление административной комиссии при Администрации г.Бийска от 06 июня 2017 года №202 подлежит отмене с прекращением производства по делу.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора города Бийска Алтайского края удовлетворить.

Отменить постановление административной комиссии при Администрации г. Бийска от 06 июня 2017 года №202 о привлечении к административной ответственности по ст.27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» ФИО2. 

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья (подпись) И.В. Строилова