Дело № 2а-2527/2023

УИД 36RS0004-01-2023-001976-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воронеж 15 июня 2023 года 

Ленинский районный суд г. Воронежа 

в составе председательствующего судьи Лисицкой Н. В., 

при секретаре Гапоновой С.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области, руководителю Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области ФИО2 о признании незаконным письменного отказа органа публичной власти,

установил:

ФИО3 изначально обратился с гражданским иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области и просит признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в порядке перераспределения земель, выраженный письмом от 22 июня 2022 года № 52-17-14-197. Возложить на Департамент обязанность по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, признав за истцом право на заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной собственности, общей долевой совместной собственности, право на которые не разграничено, в кадастровом квартале №

Свои требования мотивирует тем, что в спорном месте, где расположен испрашиваемый истцом земельный участок, проекта планировки и межевания нет. Обращение было обусловлено тем, что принадлежащий истцу на праве общедолевой собственности земельный участок имеет минимальный размер 428 кв.м., что позволяет его увеличить до 1500 кв.м. Указанные в отказе основания, противоречат действующему законодательству.

Определением от 27.04.2023 года, суд перешел к рассмотрению дела по правилам КАС РФ.

В судебное заседание административный истец и его представитель, не явились, были извещены.

Представитель административного ответчика ДИЗО ВО по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения требований. Считает отказ законным. Кроме того, заявила о пропуске административным истцом срока на обжалование данного отказа.

Административный ответчик - руководитель Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области ФИО2 и заинтересованное лицо ФИО5, в судебное заседание не явились, были извещены. 

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, статья 11.7 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 ЗК РФ, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ (подпункт 3).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 24.05.2022 года истец обратился в ДИЗО ВО с заявлением, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане местности, кадастровый квартал №, месторасположение: 

<

адрес>, в связи с образованием земельного участка согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане.

01.06.2022 года зам.руководителя управления главного архитектора ФИО6 направляет в ДИЗО ВО информацию, в которой указывает, что в соответствии с Генеральным планом городского округа город Воронеж на 2021-2024 годы, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.12.2020 № 137-У, рассматриваемый земельный участок отнесен к функциональной зоне 102 (зона застройки малоэтажными жилыми домами до 4 этажей, включая мансардный). В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом ЖИ- зона индивидуальной жилой застройки. Регламент ЖИ устанавливается для кварталов (микрорайонов) и районов низкоплотной жилой застройки. Действие регламента направлено на обеспечение приватности и качества жизни населения на территориях индивидуальной и блокированной застройки, минимизацию транзитных транспортных и пешеходных потоков, сохранения экологии среды. Территориальная зона с индексом ЖИ, имеет общие части границ с землями лесного фонда, в том числе и часть территориальной зоны, в которой расположен рассматриваемый земельный участок. для данной зоны индивидуальное жилищное строительство относится к основному виду разрешенного использования. Для территориальной зоны с индексом ЖИ для индивидуального жилищного строительства предусмотрено, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь должна быть: минимальная 300 кв.м., максимальная 800 кв.м. На территории рассматриваемого участка расположены объекты капитального строительства, участок частично ограничен в использовании в отношении охранных зон магистральных сетей инженерно-технического обеспечения. Также в сообщении указано, что он расположен в границах красных линий. Представленная схема расположения участка площадью 472 кв.м., включает в свой состав участок площадью 428 кв.м., который находится в собственности о стоит на кадастровом учете и дополнительный участок площадью 44 кв.м., прилегающий к фасадной меже земельного участка с кадастровым номером №, который с учетом площади, конфигурации и расположения не может быть использован в качестве самостоятельного для строительства капитальных объектов.

По результатам рассмотрения обращения истца, департаментом 22.06.2022 года было принято решение на основании пп.2 п.9.ст.39.29 ЗК РФ отказано в утверждении схемы земельного участка.

Данный отказ суд считает обоснованным, поскольку подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории осуществляется в соответствии со ст.11.10 ЗК РФ, а также требованиями приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

В соответствии с п.4 данных требований, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).

Приказом департамента от 24.01.2017 № 106 утвержден Административный регламент департамента по предоставлению государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории».

Согласно п.2.2.1 регламента, в предоставлении государственной услуги принимают участие органы и организации, предоставляющие документы, необходимые для утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории: УФСГРКиК по ВО, УФНС по ВО, ОГБУ ВО «Управление природных ресурсов», управление главного архитектора администрации городского округа город Воронеж.

Согласно п.2.2.3 регламента, при предоставлении государственной услуги в случае необходимости в целях получения документов, необходимых для предоставления данной услуги, для проверки сведений, предоставляемых заявителями, а также предоставления иных необходимых сведений осуществляется взаимодействие с органами и организациями, имеющими сведения, необходимые для предоставления государственной услуги.

Согласно п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в п.4 статьи 11.2 ЗК РФ, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц.

В соответствии с п.4 ст.11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Из представленной в материалы дела выписки ЕГРН усматривается, что земельный участок с кадастровым номером №, находится в общей долевой собственности, истцу принадлежит 5/12, а ФИО5 7/12 долей. Сведения о согласии сособственника ФИО5 на образование участка путем перераспределения, истцом к заявлению приложено не было.

Таким образом, суд считает отказ ДИЗО ВО обоснованным.

Кроме того, согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса).

Пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 18 июля 2017 года N 1563-О, установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан; определение момента начала течения сроков для обращения в суд предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Административным истцом не представлено доказательств наличия причин, позволяющих восстановить пропущенный срок. Между тем, именно на истце лежит обязанность доказать соблюдение срока на обращение в суд и факт нарушения своих прав.

Исходя из содержания главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. Указанной совокупности условий при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении административного иска в силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области, руководителю Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области ФИО2 о признании незаконным письменного отказа органа публичной власти, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Судья Н. В. Лисицкая

Решение в окончательной 

форме изготовлено 29.06.2023