Дело №2а-1315/2017 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«13» июня 2017 года г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи: Т.А. Симоновой,

при секретаре: Е.И. Чичериной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным отказа, обязании согласовать предоставление земельного участка, утвердить схему расположения земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

В обоснование требований административный истец ФИО1 указала, что 10 марта 2017 года она направила в администрацию Тамбовского района Тамбовской области заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. К данному заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 68:20:0601006. 14 марта 2017 года данное заявление было получено администрацией Тамбовского района Тамбовской области. 

12.04.2017 года администрация Тамбовского района Тамбовской области отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании ст. 7.1 Закона Тамбовской области «О регулировании земельных отношений в Тамбовской области», а также ввиду отсутствия адреса участка в заявлении. Анализируя положения ст.ст. 39.3, 39.5, 39.6, 39.15, 39.16 ЗК РФ, считает отказ администрации незаконным. Также указала, что в заявлении, поданном в администрацию она указала льготную категорию, а также приложила документ, подтверждающий данный факт. Ссылка администрации на отсутствие адреса участка в заявлении не является основанием для отказа в предварительном согласовании земельного участка, исходя из положений ч.3 п.9 ст. 39.15 ЗК РФ. В нарушение положений п.17 ст. 39.15 ЗК РФ администрация не указала все основания отказа.

Просила признать решение администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.04.2017 года № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на плане территории, площадью 

<

данные изъяты>.м., расположенного: 

<

адрес>, находящегося в кадастровом квартале 68:20:0601006, между улицами 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты>, сзади домовладений по 

<

адрес>, незаконным, обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения, согласовать предоставление земельного участка, и утвердить схему расположения земельного участка.

Определением суда от 29 мая 2017 года к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Бокинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержала в полном объеме. Также указала, что она и ее семья состоят на учете в органах местного самоуправления, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также на очереди на получение земельного участка в собственность бесплатно. Согласно нормам Земельного кодекса РФ отдельные категории граждан, имеющие право получения земельного участка в собственность бесплатно, при отсутствии сформированных земельных участков, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании земельного участка, при этом выполнение кадастровых работ в отношении земельного участка осуществляется за счет заявителя. Считает, что ею к заявлению были приложены все необходимые документы, позволяющие административному ответчику рассмотреть заявление и принять положительное решение по нему. Порядок предоставления земельного участка бесплатно в собственность определен в ст.ст. 39.15-39.17 ЗК РФ. Требования к подготовке схемы ею соблюдены. Также указала, что при формировании схемы расположения земельного участка учитывались границы смежных земельных участков. В соответствии с п. 19 ст. 11.10 ЗК РФ, не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом. Также указала, что причины отказа, указанные в ответе администарции, не соответствуют положениям ЗК РФ.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - администрации Бокинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области ФИО2 пояснила, что семья А-вых состоит на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, а также на очереди на получение земельного участка в собственность бесплатно. С заявлением о формировании земельного участка в администрацию сельсовета ФИО1 не обращалась. Учитывая тот факт, что примерно 70 % земельных участков имеют статус «ранее учтенные», то возможно, что испрашиваемый административным истцом земельный участок имеет наложения границ на соседние земельные участки. Также указала, что на стадии формирования земельного участка на присвоении адреса земельному участку сельсовет не настаивает. 

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Тамбовского района не явился, извещен надлежащим образом. В письменных возражениях представитель ФИО3 административный иск не признала. Ссылаясь на положения ст. п.п. 3 п.1 11.3, 11.10, п.6 ст. 11.9 ЗК РФ считает, что административный истец при подаче заявления не представил согласия либо отказа собственников смежных земельных участков, согласования ими границ испрашиваемого земельного участка. Также считает, что на основании ст. 7 Закона Тамбовской области № 316-З «О регулировании земельных отношений в Тамбовской области» от 01.12.2007 года предусмотрено формирование земельных участков, находящихся в государственной собственности Тамбовской области в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, в целях предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, садоводства или огородничества (далее земельные участки) осуществляется органом исполнительной власти Тамбовской области в сфере имущественных отношений.

Администрация Тамбовской области передает сформированные земельные участки, находящиеся в государственной собственности Тамбовской области, безвозмездно в муниципальную собственность в целях предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков.

Формирование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в целях предоставления гражданам бесплатно в собственность, осуществляется органами местного самоуправления.

Пунктом 14 областного закона предусмотрено предоставление гражданину бесплатно в собственность земельного участка осуществляется после формирования перечня земельных участков в порядке очередности, исходя из времени подачи гражданином заявления.

Таким образом, по мнению представителя, наличие права на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства не означает обязанность органа местного самоуправления предоставить по требованию указанных лиц любой произвольно выбранный ими земельный участок. Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании ч.ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Заявитель оспаривает решение административного ответчика, принятое 12.04.2017 года, административный иск поступил в суд 15.05.2017, т.е. предусмотренный ч.1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок на обращение в суд соблюден.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании п.7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Условия предоставления земельных участков на территории Тамбовской области регламентируются положениями Закона Тамбовской области "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области" от 05.12.2007 года N 316-З (далее Закон N 316-З).

В соответствии с п. 2 ст. 7 Закона N 316-З предоставление земельных участков бесплатно в собственность граждан по установленным нормам осуществляется для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, садоводства или огородничества (по выбору гражданина) проживающим на территории Тамбовской области: гражданам, состоящим на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Пунктом 1 ст. 7.1 Закона № 316-3 определено, что земельные участки предоставляются бесплатно и однократно в собственность гражданам, указанным в статье 7 настоящего Закона (далее - граждане), для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, садоводства или огородничества по выбору граждан, а также бесплатно и однократно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В судебном заседании было установлено, что ФИО4 обратилась в администрацию Тамбовского района Тамбовской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного в кадастровом квартале №, между 

<

адрес>, согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для дальнейшего предоставления бесплатно в собственность, как лицу, нуждающемуся в жилом помещении. Кроме того, просила утвердить схему расположения земельного участка.

Администрация Тамбовского района Тамбовской области в своем ответе № от 12.04.2017 года отказала в утверждении схемы расположения земельного участка, сославшись на то, что отсутствуют документы, удостоверяющие личность всех членов семьи, а также, что у испрашиваемого земельного участка отсутствует адрес.

Суд полагает, что позиция административного ответчика не основана на законе, исходя при этом из нижеследующего.

Согласно п.3 ч.1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в порядке, установленной указанным пунктом, в том числе, путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Статьей 39.15 ЗК РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в государственный кадастр недвижимости;

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.

В соответствии с частью 3 ст. 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно ч.7 ст.39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В соответствии с ч.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно положениям ч.1, 2 ст.11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Таким образом, положениями ст. 11.10 Земельного кодекса РФ не исключается возможность подготовки схемы гражданином.

Частью 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ установлены требования к форме схемы расположения земельного участка, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка.

В соответствии с ч. 13 и ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с ч. 11 ст. 39.15 ЗК РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

В соответствии с ч.17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Рассмотрение вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа, на возникшие правоотношения распространяются положения указанного Федерального закона.

Названный Федеральный закон также устанавливает, что нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (статья 3).

Согласно постановлению администрации Тамбовского района Тамбовской области №106 от 03.02.2016 года утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование или отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Тамбовского района Тамбовской области и государственная собственность на которые не разграничена на территории Тамбовского района Тамбовской области» (далее - Административный регламент).

Как усматривается из материалов дела, администрацией Тамбовского района Тамбовской области заявление ФИО1 получено ДД.ММ.ГГГГ.

Одним из оснований отказа является отсутствие документов, удостоверяющих личность всех членов семьи. 

Однако, данный отказ не основан на законе, поскольку отсутствие необходимых документов не является основанием для отказа в предварительном согласовании земельного участка, а являлось основанием для оценки заявления на предмет его возвращения заявителю в соответствии с положениями ч.3 ст.39.15 ЗК РФ.

Отсутствие адреса земельного участка также не является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Как следует из положений ч.3 п.9 ст. 39.15 ЗК РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: адрес земельного участка или при отсутствии адреса иное описание местоположения такого земельного участка. В данном случае, испрашиваемый земельный участок имеет адресный ориентир, а также номер кадастрового квартала, указана его площадь. 

Кроме того, исходя из содержания заявления ФИО1 ею было заявлено о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также об утверждении схемы расположения земельного участка. Однако, административный ответчик какого либо-решения по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка не принял, т.е. фактически не рассмотрел его. В ответе № от 12.04.2017 года говорится лишь об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка. Вышеизложенные нормы закона, в соответствии с которыми административный орган пришел бы к отказу в удовлетворении заявления, не приведены. Содержащаяся в ответе администрации Тамбовского района ссылка на нормы Закона Тамбовской области «О регулировании земельных отношений в Тамбовской области» разъясняет лишь порядок предоставления земельных участков отдельным категориям граждан. Какого-либо вывода, исходя из приведенных норм, администрацией не приведено, указано лишь о том, что семья ФИО1 поставлена на очередь на получение земельного участка, а также на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. 

Доводы представителя административного ответчика, изложенные в ходе рассмотрения дела, о том, что у администрации не возникло обязанности предоставить ФИО1 любой произвольно выбранный земельный участок, а также при подаче заявления ФИО1 не представила согласия либо отказа собственников смежных земельных участков, согласования ими границ испрашиваемого земельного участка, что, по его мнению, является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, не были приведены в оспариваемом ответе и не могут являться основанием для признания оспариваемого ответа соответствующего закону на основании следующего.

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 61-62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Следует также отметить, что указание иных оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО1, говорит о нарушении административным ответчиком положений ч. 17 ст. 39.15 ЗК РФ.

Поскольку в деле отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии объективных препятствий для надлежащего рассмотрения обращения ФИО1, суд приходит к выводу о том, что администрация Тамбовского района Тамбовской области не исполнила возложенную на нее законом обязанность по рассмотрению заявления и принятия решения по нему, что подтверждает наличие необходимой совокупности условий для удовлетворения заявленных требований в части признания оспариваемого отказа незаконным.

Вместе с тем суд считает, что, признание оспариваемого отказа незаконным, не является основанием для удовлетворения административных исковых требований в части возложения на административного ответчика обязанностей предварительно согласовать предоставление земельного участка, а также утвердить схему расположения земельного участка, поскольку данные требования заявлены преждевременно.

Так, суд не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято уполномоченным на то органом и относится к исключительной его компетенции, поскольку являлось бы вмешательством суда в деятельность органов местного самоуправления, что недопустимо и является нарушением принципа самостоятельности органов местного самоуправления, а также порядка и процедуры рассмотрения данного вопроса. 

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Восстановление права ФИО1 в данном случае достигается путем признания оспариваемого отказа незаконным и признания за ней оспариваемого права в соответствии с установленным порядком и процедурой.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возложении на администрацию Тамбовского района Тамбовской области обязанности рассмотреть в порядке, установленном административным регламентом администрации Тамбовского района Тамбовской области по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование или отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Тамбовского района Тамбовской области и государственная собственность на которые не разграничена на территории Тамбовского района Тамбовской области», утвержденным постановлением администрации Тамбовского района Тамбовской области № от 03.02.2016 года, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка с учетом прилагаемых к нему документов, представленных ФИО5

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Тамбовского района Тамбовской области от 12.04.2017 № по заявлению ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

Обязать администрацию Тамбовского района Тамбовской области рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка в порядке, предусмотренным административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование или отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Тамбовского района Тамбовской области и государственная собственность на которые не разграничена на территории Тамбовского района Тамбовской области», утвержденным постановлением администрации Тамбовского района Тамбовской области №106 от 03.02.2016 года, по заявлению ФИО1 от 10.03.2017 года и прилагаемых к нему документов. 

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 16 июня 2017 года.

Судья Т.А. Симонова