Дело № 2-319/21

УИД-09RS0001-01-2020-004118-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2021 года г. Черкесск, КЧР

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской республики, в составе:

судьи Панаитиди Т.С., 

при секретаре судебного заседания Гиоевой К.Б.,

с участием: представителя истца ФИО1 – ФИО5, действующей по доверенности,

представителя ответчиков МВД по КЧР, МВД России – ФИО6, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел России, Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике, о признании права на получение социальной выплаты, 

установил:

ФИО1 обратился в Черкесский городской суд КЧР с иском к Министерству внутренних дел РФ и Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике о признании, в отношении истца: недействительным протокол Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР №32 от 06.11.2019 г., незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР от 06.11.2019 г., незаконным, недействительным распоряжение МВД по КЧР от 08.11.2019 г. №208; о признании факта и права истца с семьей на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД, об обязании МВД по КЧР в течение 2-х дней со дня вынесения решения суда изменить дату постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты; об обязании МВД России при решении вопроса о выплате исходить из даты возникновения права на выплату с даты подачи заявления; о признании дату постановки на учет на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения сотрудника органов внутренних дел РФ с даты подачи заявлений; считать уникальным номером в базе данных дату подачи заявлений на получение ЕСВ для приобретения или строительства жил.помещения сотрудникам органов внутренних дел. Свое заявление истец мотивировал тем, что он является действующим сотрудником МВД по КЧР. Узнав о постановлении Правительства РФ от 30.12.2011 года № 1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты (ЕСВ) для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, он, будучи нуждающимся в улучшении жилищных условий, обратился в тыл МВД по КЧР с заявлением о постановке на учет для получение единовременной социальной выплаты (далее по тексту ЕСВ) для приобретения или строительства жилого помещения с приложением всех необходимых документов. С 2012-2013гг. ему было известно, что он состоит на учете по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В отношении него было заведено учетное дело и присвоен уникальный номер. Обо всех обращениях, заявлениях и приложенных документах имеется запись в регистрационном журнале жилищно-бытовой комиссии. Во время заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. №1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, лицам проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, а так же иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты» с нарушением сроков, предусмотренных постановлением, жилищно-бытовая комиссия МВД по КЧР приняла решение о постановке его на учет, на получение ЕСВ. Как ему стало известно, на сегодняшний день, заседание ЦЖБК и издание протокола, утверждения уполномоченным органом в установленный срок состоялось, в том виде в каком оно должно быть, однако, по каким- то техническим причинам документы, собираемые, ЦЖБК и МВД по КЧР в отношении него, спустя 6 лет, стали проходить повторную перепроверку. Из того, что удалось узнать, можно судить о том, что техническая ошибка или человеческий фактор сыграли свою роль в исполнении обязательств МВД по социальном гарантиям, тем самым нарушив п.п.17,18 Правил: «Заверенная в установленном порядке копия правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты или о снятии с учета направляется в уполномоченное подразделение в недельный срок с даты принятия соответствующего решения. Согласно полученных уведомлений от ВРИО начальника тыла ФИО10 истцу, «О направлении информации» стало известно, что: «Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Карачаево-Черкесской республике (протокол от 06.11.2019г. №32, утвержденного распоряжением МВД по КЧР от 08.11.2019г. №208) постановлено, считать не состоящим на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в МВД по КЧР» и такой текст прислал аналогичный ответчик МВД по КЧР. Протоколом заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР №32 от 06.11.2019г. было рассмотрено письмо МВД России от 31.10.2019г. за № 22/4/4- 2215- «О рассмотрении списка очередников на ЕСВ». В повестке дня, заседания ЦЖБК МВД по КЧР на рассмотрении вышеназванного письма был заслушан секретарь комиссии ФИО11, которая доложила, что: «Во исполнение распоряжения МВД РФ от 29.04.2019г. №1/4642 «Об организации работы по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в МВД по КЧР» ЦЖБК МВД по КЧР» осуществлена проверка оригиналов протоколов ЦЖБКМВД по КЧР, хранящихся с распоряжениями МВД по КЧР об их утверждении, на предмет принятия на учет для получения единовременной социальной выплат для приобретения или строительства жилого помещения лиц, значащихся состоящими на соответствующем учете. В соответствии с п.п.1.3,1.4 указанного распоряжения сформированный проект списка очередников направлен на согласование в ДТ МВД России 16.09.2019 исх.1/15- 5376. Письмом ДТ МВД России от 31.10.2019г.№22/4/2-22150 « О рассмотрении списка очередников на ЕСВ» проект списка очередников возвращен для приведения в соответствие с нормами действующего законодательства РФ. Согласно письму, по мнению ГУСБ МВД России и ДТМВД России представленный проект списка требует дополнительной проработки. В ходе проверки материалов по постановке на учет для получения ЕСВ сотрудников (пенсионеров) МВД по КЧР были выявлены признаки фальсификации протоколов ЦЖБК МВД по КЧР. Так в оригинале протокола от 28.02.2013г. №2, утвержденного распоряжением от 18.04.2013г. №154, находящегося на архивном хранении в ИЦ МВД по КЧР, отсутствовали сведения о постановке 61 семьи сотрудников (пенсионеров). В оригинале данного протокола рассматривались вопросы о выплате компенсации по найму жилого помещения. Однако в дубликате протокола от названной даты, направленному в ДТ МВД России, были рассмотрены вопросы, в том числе о постановке на учет 61 сотрудника МВД по КЧР. Указанные лица в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.12.2011№1223 « о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, а так же иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты», фактически не приняты на учет для получения ЕСВ. ГУСБ МВД России при изучении проекта списка очередников выявлено несоответствии требованиям Правил при постановке в 2013г. 46 сотрудников (указанных в пунктах 106-151), и постановили: 1. В соответствии с п.15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии сотрудника на учет для получения ЕСВ принимается комиссией не позднее чел через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и соответствующего пакета документов. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения ЕСВ и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа (в ред. от 30.12.2011). Сотрудники, указанные в пунктах 106-151 проекта списка очередников, в соответствии с требованиями Правил на учет для получения ЕСВ не приняты. Учитывая вышеизложенное, в связи с несоблюдением требований Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. №1223, при постановке в 2013г. сотрудников, значащихся в дубликате протокола от 28.02.2013г. №2, направленном в ДТ МВД России, считать нижеперечисленных сотрудников не состоящими на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в МВД по КЧР: П. 23 ФИО1 (пункт 128 проекта списка очередников). Само распоряжение от 08.11.2019г. за №208 называется «О рассмотрении вопросов представлении единовременной социальной выплаты для приобретения жилья», т.е. МВД по КЧР решило, спустя более чем 6 лет (вместо 2-х месяцев) пересмотреть правовой статус по данному вопросу. При этом как указано в самом протоколе заседания комиссии ЦЖБК МВД по КЧР, вины лиц подавших заявление и предоставивших все необходимые документы в том, что дубликат в МВД России отправлен с разницей с другим документом нет. Однако, главные пострадавшие в этом деле получаются граждане. Он эти документы сам не печатал, сам их не издавал. Вся вина и ответственность с плеч МВД по КЧР и МВД России перекладывается сейчас на истца, и получается что МВД по КЧР лишает его законного права на социальные гарантии пенсионера ОВД. В самом Постановлении Правительства РФ от 30.12.2011г. №1223 (во всех редакциях) нет оснований, как снятие с очереди при наличии неправомерных действий сотрудников МВД по КЧР. Считает действия МВД по КЧР по исключению его из учета для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконными и необоснованными.

В судебное заседание истец ФИО1 надлежащим образом уведомленный о времени и месте проведения судебного заседания, не явился, об отложении судебного разбирательства не просил, со слов представителя истца о времени и месте рассмотрения дела истцу известно, непосредственно принимать участие в судебном заседание истец не желает, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Учитывая мнение присутствующих лиц, не возражавших против рассмотрения дела в отсутствие неявившегося в судебное заседание истца, суд приходит к выводу, что его неявка не является препятствием к рассмотрению дела и находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ. 

Представитель истца ФИО5 в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования истца и просила их удовлетворить, по доводам, изложенным в иске. В окончательной редакции своих исковых требований просит суд: 

1. Признать протокол №32 Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР от 06.11.2019г. в отношении ФИО1 недействительным;

2. Признать решение Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР от 06.11.2019г. в отношении ФИО1. и признании не состоящим на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в МВД по КЧР незаконным;

3. Признать распоряжение МВД по КЧР от 08.11.2019г. №208 в отношении ФИО1 незаконным, недействительным;

4. Признать ФИО1 принятым в МВД по КЧР на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД с 18.04.2013г. (т.е. с даты издания Распоряжения МВД по КЧР № 154).

5. признать факт и право за ФИО1 с семьей на получение единовременнойсоциальнойвыплатыдля приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД с даты принятия распоряжения МВД по КЧР, т.е. с 18.04.2013г.; 

В части исковых требований, а именно:

1. Обязать МВД по КЧР в течение 2-х дней со дня вынесения решения суда изменить дату постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ с даты подачи заявлений путем изменения уникального номера в базе данных.

2. Обязать МВД России при решении вопроса о выплате исходить из даты возникновения права на такую выплату с даты подачи заявлений. 

3. Признать дату постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ с даты подачи заявлений: 

4. Считать уникальным номером в базе данных на имя ФИО1 дату подачи заявлений на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, отказался, в лице его представителя ФИО5 Последствия отказа от иска истцу разъяснены и понятны. 

Представитель ответчиков МВД России и МВД по Карачаево-Черкесской Республике ФИО6, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать в полном объеме, поддержав письменные возражения. 

Выслушав представителя истца, представителя ответчиков, изучив имеющиеся в гражданском деле документы, суд пришел к следующему выводу. 

В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти создают условия для осуществления права граждан на жилище. В соответствии со ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 проходил службу в МВД по КЧР. 

12.12.2012 года истец обратился с заявлением на имя Министра внутренних дел по КЧР о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (ЕСВ), согласно ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ. Стаж службы в органах внутренних дел у него составлял 10 лет 3 месяца 11 дней в календарном исчислении.

Согласно Журналу №1 регистрации принятых заявлений сотрудников и пенсионеров МВД по КЧР, для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения его заявление было зарегистрировано за номером 306 от 12.12.2012 г.

Согласно Книге учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения МВД по КЧР ФИО1 зарегистрирован за номером 323.

Протоколом заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР №2 от 28.02.2013г. ФИО1 принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (ЕСВ). 

Распоряжением Министра внутренних дел по КЧР №154 от 18.04.2013 года указанный протокол №2 был утвержден. ФИО1 был присвоен уникальный номер.

Протоколом заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР №14, утвержденного распоряжением Министра внутренних дел по КЧР №118 от 20.06.2019 г., о правомерности нахождения лиц, значащихся состоящими на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, нахождение ФИО1 на учете для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, согласно распоряжения МВД по КЧР от 18.04.2013 г. № 154 признано правомерным. 

Однако указанное решение признано недействительным и отменено на заседании ЦЖБК МВД по Карачаево-Черкесской Республике от 2 июля 2020г. (протокол №7), утвержденном распоряжением МВД по Карачаево-Черкесской Республике от 3 июля 2020 г. №98. Этим же распоряжением признано утратившим силу распоряжение МВД по Карачаево-Черкесской Республике от 20 июня 2019 г. №118. 

Согласно письма Врио начальника тыла ФИО10 решением ЦЖБК МВД по КЧР (протокол от 06 ноября 2019 года №32, утвержденный распоряжением МВД по КЧР от 08 ноября 2019 года №208) постановлено считать ФИО1 не состоящим на учете для получения единовременной социальной выплаты (ЕСВ) для приобретения или строительства жилого помещения в МВД по КЧР. 

Как следует из протокола №32 заседания ЦЖБК МВД по КЧР от 06 ноября 2019 года, где повесткой дня было рассмотрение письма МВД России от 31 октября 2019 года №22/4/2-22150 о рассмотрении списка очередников на ЕСВ, в связи с несоблюдением требований Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ №1223 от 30 декабря 2011 года, при постановке на учет на получение ЕСВ в 2013 году - сотрудников, значащихся в дубликате протокола, от 28 февраля 2013 года №2, направленном в ДТ МВД России, считать нижеперечисленных сотрудников не состоящими на учете для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилья в МВД по КЧР, в том числе, истца ФИО1 Вновь сформированный список очередников, состоящих на учете для получения ЕСВ в МВД по КЧР, комиссия постановила направить на согласование в ДТ МВД России.

По данному факту в МВД по КЧР была проведена служебная проверка. В заключении служебной проверки от 26 марта 2019 года по фактам нарушений организации учета сотрудников (пенсионеров) МВД по КЧР, имеющих право на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилья, выявленных сотрудниками МВД России, утвержденном министром внутренних дел КЧР 02 апреля 2019 года, проведенной в отношении начальника отделения имущественно-земельных отношений и социального обеспечения СОТО тыла МВД по КЧР подполковника внутренней службы ФИО15 и старшего специалиста отделения имущественно-земельных отношений и социального обеспечения СОТО тыла МВД по КЧР капитана внутренней службы ФИО11, указано, что в ходе проверки выявлены факты внесения должностными лицами МВД по КЧР в официальные документы недостоверных сведений, предоставляющих право на получение ЕСВ, в том числе в протокол ЦЖБК МВД по КЧР от 28 февраля 2013 года №2, утвержденный распоряжением МВД по КЧР от 18 апреля 2013 года №154. В указанный протокол заседания ЦЖБК МВД по КЧР был, согласно результатам проверки, внесен вопрос о принятии на учет очередников на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилья, в том числе и истца ФИО1 

В соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-03 «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ст. 4).

Согласно ч. 6 ст.4 вышеуказанного Закона право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч.5 ст.4 ФЗ от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года №1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п.п. 2, 15 указанных Правил принятие на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников, в том числе сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации, за исключением указанных в абзаце втором настоящего пункта, - в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на окружном, межрегиональном, региональном уровнях, учреждениях и организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту службы. Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при наличии ряда установленных законом условий.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления ЕСВ, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления ЕСВ определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. №1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты.

Пунктом 5 Правил (в редакции от 30.12.2011) установлено, что принятие сотрудника на учет для получения ЕСВ на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась.

Решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения ЕСВ и о снятии их с учета принимает комиссия, образованная правовым актом федерального органа исполнительной власти (пункты 10,14 Правил).

В соответствии с п.15 Правил (редакция от 30.12.2011) решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения ЕСВ принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных п.5 Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Таким образом вопрос о наличии у сотрудника и членов его семьи права на получение ЕСВ рассматривается соответствующей комиссией с одновременным принятием решения о принятии на такой учет либо отказе в принятии на учет.

Доводы представителя ответчика о том, что в оригинале протокола от 28 февраля 2012 г. №2, утвержденного распоряжением МВД по Карачаево-Черкесской Республике от 18 апреля 2013 г. №154, находящегося на архивном хранении в ИЦ МВД по КЧР, отсутствуют сведения о рассмотрении заявления, приобщенных к нему документов и принятии решения о принятии на учет для получения ЕСВ ФИО1 суд находит не состоятельными, поскольку указанный представителем ответчика протокол, составлен по результатам рассмотрения другого вопроса, то есть о рассмотрении заявлений сотрудников ОВД на выплату компенсации по найму жилья. 

В письменных возражениях на исковые требования истца, представитель ответчиков указала, что в ходе проверки материалов по постановке на учет на получение ЕСВ сотрудников (пенсионеров) МВД по КЧР были выявлены признаки фальсификации протоколов ЦЖБК МВД по КЧР, утвержденных распоряжениями МВД по КЧР; в оригинале протокола от 28.02.2013 №2, утвержденного распоряжением МВД по КЧР от 18.04.2013 №154, находящегося на архивном хранении в ИЦ МВД по КЧР, отсутствуют сведения о постановке на учет для получения ЕСВ ФИО1 Таким образом, вопрос о принятии (отказе в принятии) на учет для получения ЕСВ в отношении ФИО1 в установленном законом порядке не рассматривался. Полагает, что истец считается не состоящим на учете в МВД по КЧР на получение ЕСВ. 

Между тем, указанные в письменных возражениях доводы представителя ответчиков, опровергаются материалами жилищного дела, журналом №1 регистрации принятых заявлений сотрудников и пенсионеров МВД по КЧР для получения ЕСВ, истребованными у ответчика по запросу суда.

Кроме того, материалами проверки СУ СК России по КЧР по рапорту врио начальника ОРЧ ОСБ МВД по КЧР ФИО12 по факту внесения изменений в протоколы заседаний ЦЖБК МВД по КЧР от 15.07.2019, установлено следующее.

В Журнале №1 регистрации протоколов заседаний ЦЖБК МВД по КЧР за 2013 год имеются сведения о том, что протоколом №2 от 28.02.2013 рассматривались в том числе, заявления о принятии на учет по предоставлению ЕСВ. Данное обстоятельство опровергает содержание протокола №2 от 28.02.2013, утвержденное распоряжением №154 от 18.04.2013, представленные представителем ответчиков в судебное заседание. 

Между тем, протокол №2 от 28.02.2013, утвержденный распоряжением МВД по КЧР 18.03.2013 за №154, имеющийся в материалах проверки, полностью соответствует содержанию журнала №1 регистрации протоколов заседаний ЦЖБК МВД по КЧР, а именно, 28.02.2013 протоколом №2 рассматривались следующие вопросы: рассмотрение заявлений о принятии на учет по предоставлению ЕСВ; распределение служебного жилья по адресу: 

<

адрес>; рассмотрение заявлений на выплату компенсации за наем жилого помещения. 

Решение по заявлению о принятии на учет ФИО1 принято протоколом №2 от 28.02.2013 и утверждено распоряжением №154 от 18.04.2013 министром внутренних дел КЧР ФИО13 (в материалах проверки, зарегистрированной в КУСП МВД по КЧР за № 294 от 16.02.2019, перерегистрированный за №1323 от 12.07.2019).

Сведений о том, что указанные протокол и распоряжение по нему, как ошибочно принятые, отменены, в материалы дела представителем ответчиков не представлено.

МВД по КЧР суду представлены, по его мнению, копия оригинала протокола №2 от 28.02.2013 и копия оригинала распоряжения по нему №154 от 18.04.2013, содержащие другие данные. 

Между тем, в обоих протоколах состав комиссии ЖБК МВД по КЧР одинаковый, оба протокола и распоряжения под одним номером и одной датой заверены МВД по КЧР.

Также, факт рассмотрения заявлений сотрудников подтверждается Постановлением от 15.09.2019 следователя по особо важным делам второго отдела по расследованию особо важных дел СУ СК РФ по КЧРФИО14, рассмотревшего материал проверки по рапорту врио начальника ОРЧ СБ МВД по КЧР ФИО12 от 12.07.2019 об обнаружении признаков преступлений, предусмотренных ст.ст.286,292 и 293 УК РФ, в действиях должностных лиц МВД по КЧР по фактам составления в 2012-2013 годах дополнительных протоколов заседания ЦЖБК МВД по КЧР, согласно которому установлено, что ФИО15 в 2012-2013 годах являлась должностным лицом, осуществляла функции представителя исполнительной власти (МВД по КЧР) по вопросам предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, в том числе по проверке комплектности документов, ведению учета жилищных дел сотрудников и пенсионеров МВД по КЧР, по подготовке материалов и оформлению протоколов заседаний ЦЖБК МВД по КЧР, ведению учета очередников для получения ЕСВ. В действиях ФИО15 имеются отдельные элементы признаков ст.292 УК РФ, а именно, в части его объективной стороны, которые заключаются во внесении изменений в отдельные экземпляры протоколов заседаний комиссии, уже утвержденных распоряжениями МВД по КЧР. В ходе проверки не получено данных о том, что ФИО15 совершала указанные действия из корыстной или иной личной заинтересованности, что указывает на отсутствие субъективной стороны состава преступления, предусмотренного ст.292 УК РФ. Данные неправомерные действия ФИО15 являются следствием небрежного отношения к исполнению своих служебных обязанностей. В действиях ФИО15 также отсутствует состав преступления, предусмотренного ст.286 УК РФ, поскольку ее действия были направлены не на превышение своих полномочий, а на приведение в соответствие документов принятым Комиссией решениям, но с нарушением установленного порядка. В действиях старшего специалиста ОИЗО и СО ООТО тыла МВД по КЧР ФИО11 каких-либо признаков вышеуказанных преступлений в результате проверки не обнаружено. На основании изложенного, отказано в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО15 и ФИО11 по факту составления протоколов заседаний ЦЖБК МВД по КЧР в 2012-2013 годах по вопросам принятия на учет сотрудников и пенсионеров МВД по КЧР для получения ЕСВ, по признакам состава преступлений, предусмотренных ст.ст.286, 292, 293 УК РФ по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ, то есть, в связи с отсутствием состава преступления в их действиях. 

Судом исследованы представленные в судебном заседания справки о составе семьи ФИО1 акты проверки жилищных условий его и его семьи, сведения из ЕГРН и КЧР ГУП «Техинвентаризация» об отсутствии за ФИО1, детьми, иного жилья.

Так, согласно справки о составе семьи от 20 февраля 2021 года №3368 истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по адресу: КЧР, 

<

адрес>. 

Согласно выписки из домовой книги от 29.12.2020 года №16283 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО25., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы по адресу: 

<

адрес>. владельцем данного имущества является ФИО18 – на основании свидетельства о госрегистрации права собственности 09-АА № от 26.04.2002 года. 

С 11.11.2006 года истец был зарегистрирован (состоял) в браке с ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, от совместного брака имеются дети ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Брак был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно сведений из ЕГРН от 15.02.2021 года ФИО19 является собственником 1/3 части жилого помещения расположенного по адресу: КЧР, 

<

адрес> – на основании договора купли- продажи от 29.11.2012 года. 

Согласно сведений из ЕГРН от 15.02.2021 года ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является собственником домовладения, расположенного по адресу: КЧР, 

<

адрес> – на основании права собственности 1/2 доли – согласно договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. 

В материалах дела имеются сведения о том, что ФИО1 был зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год по адресу: КЧР, 

<

адрес>. Согласно сведений из КЧРГУП «Техинвентаризация», собственником данного жилого помещения является ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на праве собственности 1/2 части и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на праве собственности 1/2 части. 

На запросы суда в материалы дела был представлен ответ из КЧРГУП «БТИ 

<

адрес>» о том, что за ФИО1 недвижимое имущество по данным КЧРГУП «БТИ 

<

адрес>» недвижимое имущество не числится. 

Таким образом, как следует из материалов дела, истец иным жилым помещением по договору социального найма или в собственность не обеспечен, доказательств того, что истец обеспечен жилым помещением по договору социального найма, либо приобрел его в собственность суду не представлено. Следовательно, его нуждаемость в жилье не отпала. 

Судом установлено, что при обращении с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты истцом ФИО1 были соблюдены все предусмотренные законом условия, необходимые для возникновения данного права. При этом, доказательств, свидетельствующих о том, что представленные истцом документы для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия его на такой учет, ответчиком не представлено. Не указано об этом ответчиком и в обжалуемых истцом протоколе №32 ЦЖБК МВД по КЧР от 06 ноября 2019 года и распоряжении МВД по КЧР от 08 ноября 2019 года №208. Единственным основанием для снятия с учета явилось то, что вопрос о принятии (отказе в принятии) на учет для получения ЕСВ в отношении ФИО1 в установленном законом порядке не рассматривался.

Суд находит, что указанные обстоятельства не входят в исчерпывающий перечень оснований для снятия с учета для получения единовременной социальной выплаты, предусмотренный п.19 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации».

Судом установлено, что все требования, предусмотренные п.5 Правил, при подаче заявления о принятии на учет на получение ЕСВ истцом были соблюдены, истец был принят на учет, ему был присвоен уникальный номер, он с 2012 года значился в общем списке очередников на получение единовременной социальной выплаты, при этом на протяжении указанного времени ему не было указано на то, что его заявление не рассмотрено, не были возвращены документы. 

Таким образом, все требования, предусмотренные п.5 Правил при подаче заявления о принятии на учет на получение ЕСВ истцом были соблюдены. 

Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает комиссии право отказать в постановке сотрудника на такой учет.

Такие обстоятельства судом не установлены и представителем ответчиков суду не представлены. В связи с чем, суд приходит к выводам, что истец имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД.

В судебном заседании по настоящему делу представителем ответчиков приобщены к материалам гражданского дела: выписка из протокола №7 заседания ЦЖБК МВД по КЧР от 02.07.2020, которым во исполнение письма ДТ МВД России от 31.10.2019 №22/4/2-22150 в связи с несоблюдением требований Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 №1223, решением ЦЖБК МВД по КЧР от 06.11.2019 (протокол №32), утвержденным распоряжением МВД по КЧР от 08.11.2019 №208, признаны не состоящими на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 В целях устранения возникших противоречий, комиссия постановила признать недействительным и отменить решение ЦЖБК МВД по КЧР от 20.06.2019, протокол №14. Вместе с тем, правового значения по настоящему иску указанные документы не имеют, поскольку иск подан ФИО1 по другим основаниям. 

Кроме того, как установлено в судебном заседании, противоречия в указанных документах возникли у МВД по КЧР и по вине МВД по КЧР, а не истца. 

Подача ФИО1 пакета документов в целях предоставления единовременной социальной выплаты в период службы свидетельствует о том, что им был поставлен вопрос о предоставлении ему этой выплаты как сотруднику органов внутренних дел в соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 247-ФЗ.

Заявление подлежало рассмотрению комиссией с учетом даты обращения ФИО1 12.12.2012 года, когда он, являясь сотрудником органов внутренних дел, выразил намерение реализовать свое право на получение выплаты, гарантированное ему указанной нормой. 

Как указал Конституционный Суд РФ в своем Определении от 26 марта 2020 г. № 624-О, Положение, предусматривающее сроки для принятия и утверждения уполномоченными органами решений о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, призвано обеспечить своевременное рассмотрение их заявлений и тем самым направлено на реализацию прав этих сотрудников.

Согласно абзаца 2 пункта 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, дата подачи заявления о принятии на учет имеет юридическое значение и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления единовременной выплаты.

На основании пункта 16 Правил отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

Из анализа вышеприведенных законоположений следует, что законодательно дата принятия на учет не определена. Между тем, при определении порядка очередности учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

Оспариваемый протокол №32 от 06.11.2019 и распоряжение, утвердившее его за №208 от 08.11.2019, нельзя считать законными. Протокол №32 не содержит в себе сведений, какие именно требования Правил не соблюдены ФИО1 при подаче заявления о постановке на учет для получения ЕСВ; в чем заключается вина истца при постановке его на учет на получение ЕСВ; какой пункт Правил не соблюден истцом, почему протокол №2 от 28.02.2013, направленный в МВД России является дубликатом, а представленный суду протокол №2 от 28.02.2013 (в копии, заверенной МВД по КЧР), считается оригиналом.

При таких обстоятельствах, протокол №32 от 06.11.2019, которым принято решение: «…считать ФИО1 не состоящим на учете для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилья и распоряжение, утвердившее это решение от 08.11.2019», не могут являться действительными и законными.

Кроме того, многочисленные ошибки в издаваемых Актах, наличие двух протоколов под №2 от 28.02.2013 и распоряжения №154 от 18.04.2013 с разными содержаниями и повестками дня, многочисленные фальсификации документов при постановке на учет (снятии с учета) на получение единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилья, установленные материалами служебной проверки и материалами проверки по факту внесения изменений в протоколы заседаний ЦЖБК МВД по КЧР об обнаружении признаков преступления, зарегистрированный в КУСП МВД по КЧР за №294 от 16.02.2019, перерегистрированный за №1323 от 12.07.2019, - не должны нарушать законные права и интересы истца, подавшего заявление на получение ЕСВ в соответствии с установленными требованиями и выразившего намерение реализовать свое право на получение выплаты, гарантированное ему ч.1 ст.4 Закона №247-ФЗ.

Какие-либо доказательства, опровергающие право ФИО1 на постановку на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилья, а равно доказательства, обосновывающие несоответствие поданных ФИО1 документов требованиям п.5 Правил, суду не представлено. Доводы представителя ответчиков в нарушение статей 55, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не подтверждены какими-либо доказательствами.

Как было указано выше, согласно пункта 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (пункт 18 Правил).

На основании пункта 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет. Таким образом, при определении порядка очередности учитываются дата подачи заявления и стаж службы, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

Иное толкование противоречит вышеприведенным Правилам и положениям части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, учитывая, что при определении порядка очередности юридически значимыми сведениями являются совокупность двух условий: стаж службы и дата подачи заявления.

В данном случае, распоряжение уполномоченного органа об утверждении решения ЦЖБК МВД по КЧР (протокола №2 от 28.02.2013) принято 18.04.2013 за №154. С этой даты истец считается принятым на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилья в МВД по КЧР.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 и прекращении производства по делу, в связи с отказом от иска в части.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Министерству внутренних дел России, Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике, о признании права на получение социальной выплаты удовлетворить. 

Признать протокол №32 Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР от 06.11.2019г. в отношении ФИО1 недействительным;

Признать решение Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР от 06.11.2019г. в отношении ФИО1 и признании не состоящим на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в МВД по КЧР незаконным;

Признать распоряжение МВД по КЧР от 08.11.2019г. №208 в отношении ФИО1 незаконным, недействительным;

Признать ФИО1 принятым в МВД по КЧР на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД с 18.04.2013г. (т.е. с даты издания Распоряжения МВД по КЧР № 154);

Признать факт и право ФИО1 с семьей на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД с 18.04.2013 года. 

Принять отказ представителя истца ФИО1 – ФИО5, от исковых требований:

об обязании МВД по КЧР в течение 2-х дней со дня вынесения решения суда изменить дату постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ с даты подачи заявлений путем изменения уникального номера в базе данных;

об обязании МВД России при решении вопроса о выплате исходить из даты возникновения права на такую выплату с даты подачи заявлений.

о признании дату постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ с даты подачи заявления ФИО1:

считать уникальным номером в базе данных на имя ФИО1 дату подачи заявлений на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ.

Производство по гражданскому делу по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел России, Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике – прекратить в указанной части, в связи с отказом от исковых требований в части.

Разъяснить истцу/представителю истца, что повторное обращение в суд к такой же стороне, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 10 апреля 2021 года.

Судья Черкесского городского суда КЧР Т.С. Панаитиди