дело № 2а-216/2019

24RS0054-01-2018-002353-86

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 января 2019 года город Ужур

Ужурский районный суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Макаровой Л.А.,

при секретаре Залесской А.А.,

с участием истца ФИО1, руководителя инспекции Гостехнадзора Ужурского района службы по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Красноярского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к руководителю инспекции Гостехнадзора Ужурского района службы по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Красноярского края ФИО2, службе по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Красноярского края о признании незаконным отказа в регистрации самоходной машины, возложении обязанности выдать технический паспорт на самодельное транспортное средство, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к руководителю инспекции Гостехнадзора Ужурского района службы по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Красноярского края, мотивируя его следующим. В период 2017-2018 годов истец собственными силами, используя купленные на свои денежные средства запасные части, собрал самоходную машину под условным названием «

<

данные изъяты>». В ноябре 2018 года подал заявление ответчику о регистрации машины и выдаче технического паспорта. Ответчик письмом № 151-047-18 от 26.11.2018 отказал в выдаче технического паспорта со ссылкой на отсутствие Регламента технического состояния машин, изготовленных в порядке индивидуального творчества. Считает отказ незаконным, так как отсутствие принятого уполномоченным органом регламента не может служить препятствием для выдачи технического паспорта на машину, изготовленную им в порядке индивидуального творчества. Ссылаясь на пункты 2.8.7, 2.1.3 Правил государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, утвержденных Минсельхозпродом 16.01.1995, пункт 2.1. Положения о паспорте самоходной машины и других видов техники, утвержденного Госстандартом Российской Федерации 26.06.1995 и Минсельхозпродом, пункт 5 Положения о государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, утвержденного постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 13.12.1993 №1291, пункт 3.5. административного регламента исполнения службой по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Красноярского края государственной функции по надзору за техническим состоянием тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним в процессе их использования независимо от их принадлежности (кроме машин Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации, а также параметров машин, подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору), утвержденного министерством сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края № 184-о от 19.03.2013, истец указывает, что провести проверку на соответствие требованиям безопасности для жизни и здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды уполномочены органы Гостехнадзора, которые могут проверить техническое состояние машины, однако по неизвестным причинам применительно к его самодельному транспортному средству этого не сделали. Просит признать отказ руководителя инспекции Гостехнадзора Ужурского района службы по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Красноярского края, выраженный в письме № 151-047-18 от 26.11.2018 незаконным, и обязать выдать технический паспорт на самодельное транспортное средство, 2018 года выпуска, модель двигателя № двигатель №, цвет синий, мощность 18 л.с.

Определением суда от 21.12.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечена служба по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Красноярского края.

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивает на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении. Дополнительно суду пояснил, что транспортное средство собрал сам, используя заводские детали серийно выпускаемых машин, часть из них купил, часть приобрел на авторазборке, часть деталей изготовил сам из металлического профиля и из металлических труб, в том числе, приобретенных на металлобазе, двигатель приобрел заводской китайского производства. Собранную им технику относит к грузовым квадрициклам, полагает, что такая техника подлежит регистрации в органе Гостехнадзора. В уполномоченные организации за получением сертификата соответствия параметров технического состояния машины требованиям безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, а также техническим требованиям не обращался, так как не может найти такую организацию, а те организации, куда устно по телефону обращался, не берутся за его дело, так как хотят брать на себя ответственность. 

Руководитель инспекции - главный государственный инженер-инспектор инспекции Гостехнадзора Ужурского района службы по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Красноярского края ФИО2 исковые требования не признал, суду пояснил, что причиной отказа в регистрации транспортного средства явилось отсутствие у заявителя ФИО1 сертификата соответствия параметров технического состояния собранной им в порядке индивидуального творчества машины требованиям безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, а также техническим требованиям, или иначе, свидетельства о безопасности транспортного средства, выданных аккредитованной организацией. ФИО1 действительно 21.11.2018 обратился в инспекцию Гостехнадзора Ужурского района с выполненным по установленной форме заявлением, которым просил зарегистрировать и поставить на учет самодельное транспортное средство, предоставив с заявлением технический паспорт и товарный чек на двигатель. По административному регламенту заявитель также должен с заявлением представить сертификат соответствия параметров технического состояния машины требованиям безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, а также техническим требованиям. Такого сертификата у ФИО1 не было. Он посоветовал заявителю обратиться по этому вопросу в известную ему по другим случаям регистрации техники организацию в Красноярске, но ФИО1 настаивал на приеме заявления. Он принял заявление, так как не усмотрел оснований для отказа в приеме, и назначил время осмотра техники. В назначенное время в присутствии заявителя он осмотрел транспортное средство, которое, по его мнению, можно отнести к квадрициклам, составил акт по утвержденной службой форме, указав имеющиеся параметры техники. Представленные заявителем документы и акт осмотра он направил по электронной почте в службу в Красноярск для согласования. На следующий день находился в командировке в Красноярске, где ему в службе по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Красноярского края помогли составить мотивированный письменный отказ в регистрации. Вернувшись 26.11.2018, он на заявлении ФИО1 от 21.11.2018 поставил отметку «в регистрации отказать 26.11.2018», также вручил заявителю письменный мотивированный отказ. По общему правилу квадрициклы подлежат регистрации в органах ГИБДД, а не Гостехнадзора. По его мнению, техническое средство, собранное ФИО1, при условии соответствия предъявляемым требованиям, подлежало бы регистрации не в органах ГИБДД, а в органе Гостехнадзора, так как является самодельным. 

Представитель службы по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Красноярского края (служба Гостехнадзора края) в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела служба Гостехнадзора края извещалось судом надлежащим образом. Из письменного отзыва на исковое заявление следует, что соответчик исковые требования не признает. Отказ в регистрации обусловлен тем, что транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается. Машины, изготовленные в порядке индивидуального творчества, или отремонтированные с изменением конструкции, или собранные копии серийно выпускаемых машин, номерных агрегатов регистрируются за владельцами на основании документов, подтверждающих правомерность приобретения (получения) номерных агрегатов. Указанные машины подвергаются государственному техническому осмотру с обязательным составлением акта технического осмотра по установленной форме. Регистрация изготовленных в порядке индивидуального творчества или отремонтированных с изменением конструкции, или собранных копий серийно выпускаемых машин производится после выдачи паспортов машин, произведенной при условии соответствия параметров их технического состояния требованиям безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды, а также техническим требованиям, утвержденным в установленном порядке. Оценка соответствия единичных транспортных средств требованиям безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды, а также техническим требованиям, перед их выпуском в обращение, не входит в компетенцию государственных инженеров-инспекторов гостехнадзора, а осуществляется аккредитованными испытательными лабораториями с выдачей свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства. Инспектор гостехнадзора может лишь провести технический осмотр транспортных средств, целью которого является проверка технического состояния транспортного средства на предмет их соответствия обязательным требованиям безопасности транспортных средств в целях допуска транспортных средств к участию в дорожном движении. 

Заслушав стороны и исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации и главе 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Суд удовлетворяет такие требования при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

Судом установлено, что 21.11.2018 ФИО1 обратился в инспекцию Гостехнадзора Ужурского района службы по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Красноярского края с заявлением о регистрации и постановке на учет самодельного транспортного средства, указав в заявлении свои данные - как о собственнике машины; сведения о машине: год выпуска 2018, № двигателя №, основной ведущий мост задний, цвет синий; приложение к заявлению: технический паспорт и товарный чек на двигатель «

<

данные изъяты>» №А. На заявлении в строке «Отметка государственного инженера-инспектора гостехнадзора о принятом решении» указано: «в регистрации отказать 26.11.2018г.».

Истцом ФИО1 представлены суду товарный чек №05 от 21.11.2018 на двигатель «

<

данные изъяты>» № № по цене 56000 рублей, кассовый чек на эту же сумму, выданные индивидуальным предпринимателем ФИО1, паспорт - инструкция к двигателю с текстом, таблицами и схемами на иностранном языке, а также фотоизображения транспортного средства с надписью на капоте и водительском сиденье «Лунтик». 

Согласно акту от 22.11.2018 руководителем инспекции Гостехнадзора Ужурского района ФИО2 произведены осмотр (сверка) номерных узлов и агрегатов самодельного транспортного средства 2018 года выпуска, и в акте указаны сведения о заводском номере машины (рамы) - отсутствуют, модель двигателя 

<

данные изъяты>, № двигателя №, цвет синий, вид движителя колесный, мощность двигателя (кВт/л.с.) 13/18 л.с., владелец ФИО1, адрес владельца, предъявленные документы: технический паспорт и чек на двигатель, заключение: номер ДВС соответствует указанному на товарном чеке. Акт составлен в присутствии ФИО1

Кроме того, руководителем инспекции Гостехнадзора Ужурского района ФИО2 подписан отказ в регистрации от 26.11.2018 № 151-047-18, в котором указывается, что предъявленная к регистрации осмотренная машина не является серийно выпускаемой, является самодельной самоходной машиной. Со ссылками на пункт 2.8.7 Правил государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (гостехнадзора), утвержденных Минсельхозпродом России 16.01.1995, пункт 1.5 Положения о паспорте самоходной машины и других видов техники, утвержденного Госстандартом Российской Федерации 26.06.1995, Минсельхозпродом Российской Федерации 28.06.1995, указано, что требования к техническому состоянию машин, изготовленных в порядке индивидуального творчества, отсутствуют, вследствие чего служба Гостехнадзора края не может осуществить выдачу паспорта самоходной машины в отсутствие соответствующего сертификата соответствия. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.12.1993 №1291 «О государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации» утверждено Положение о государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, которое определяет основной задачей государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (далее - гостехнадзор) осуществление надзора за техническим состоянием тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним в процессе использования в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды, а в агропромышленном комплексе - за соблюдением правил эксплуатации машин и оборудования, регламентируемых стандартами, другими нормативными документами и документацией (пункт 1 постановления). Согласно пункту 2 Положения в систему органов гостехнадзора входят государственные инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с соответствующими государственными инспекциями городов и районов. В случае, когда функции надзора в районе (городе) должны выполняться одним лицом, они возлагаются на главного государственного инженера - инспектора. Пунктом 3 Положения закреплено, что начальники инспекций по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники всех уровней являются одновременно главными государственными инженерами - инспекторами органов гостехнадзора соответствующих национально-государственных и административно-территориальных образований Российской Федерации и назначаются на должность по согласованию с вышестоящей инспекцией гостехнадзора. В соответствие с пунктом 5 Положения органы гостехнадзора, в числе прочих полномочий, осуществляют регистрацию тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, а также выдачу на них государственных регистрационных знаков (кроме машин Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации). Пунктом 10 Положения предусмотрено, что действия (решения) государственных инженеров - инспекторов гостехнадзора могут быть обжалованы в судебном порядке.

Постановлением Правительства Красноярского края от 29.09.2008 №107-п утверждено Положение о службе по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Красноярского края (далее Положение). В соответствие с пунктом 1.1 Положения служба по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, который осуществляет государственный надзор, оказывает государственные услуги, управляет и распоряжается государственной собственностью в области технического состояния самоходных машин и других видов техники на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края, а также правовых актов министерства сельского хозяйства и торговли края. Пунктом 1.4. Положения предусмотрено, что служба реализует компетенцию непосредственно и через свои территориальные подразделения. Пунктом 2.1 Положения определены задачи службы - обеспечение соблюдения стандартов и нормативов технического состояния тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним в процессе их использования, независимо от их принадлежности, в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды (кроме машин Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации, а также параметров машин, подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору). Пунктом 3.5 Положения к компетенции службы отнесена, в числе прочего, регистрация тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин, прицепов к ним, а также выдача на них государственных регистрационных знаков (кроме машин Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации).

Должностным регламентом руководителя инспекции - главного государственного инженера-инспектора инспекции Гостехнадзора Ужурского района службы по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Красноярского края, утвержденным руководителем службы Гостехнадзора края 04.02.2014, предусмотрено, что в его обязанности, наряду с другими, входят в рамках действий, связанных с постановкой поднадзорной органам гостехнадзора техники на регистрационный учет, в том числе, осуществление приема документов, осмотр техники, заполнение бланочной спецпродукции, выдача документов заявителям (пункт 3.3 должностного регламента). В соответствие с разделом 6 должностного регламента руководитель инспекции вправе и обязан самостоятельно принимать решения по вопросам, в числе прочего, регистрации или отказа в регистрации самоходной техники и выдачи соответствующих регистрационных документов или отказа в регистрации.

В соответствие с удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является руководителем инспекции - главным государственным инженером-инспектором инспекции Гостехнадзора Ужурского района службы по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Красноярского края, то есть должностным лицом, уполномоченным на регистрацию тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, а также на принятие решения об отказе в такой регистрации.

Приказом министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края от 22.11.2012 № 690-о утвержден Административный регламент предоставления службой по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Красноярского края государственной услуги по регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин, прицепов к ним, в том числе поставляемых по договору финансовой аренды (лизинга), а также выдаче на них государственных регистрационных знаков (кроме машин Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации). Предметом регулирования административного регламента является установление сроков и последовательности административных процедур (действий) при предоставлении службой по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Красноярского края государственной услуги по регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин, прицепов к ним, в том числе поставляемых по договору финансовой аренды (лизинга), а также выдаче на них государственных регистрационных знаков, а также порядка взаимодействия между структурными подразделениями Службы, государственными гражданскими служащими Службы, взаимодействия Службы с заявителями, иными органами государственной власти, учреждениями и организациями при предоставлении государственной услуги.

Государственную услугу предоставляет служба по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Красноярского края через свои территориальные подразделения (инспекции) (пункт 2.2 административного регламента).

Пунктами 2.3, 2.4 административного регламента определено, что результатом предоставления государственной услуги является: выдача заявителю свидетельства о регистрации машины, государственного регистрационного знака, паспорта самоходной машины и других видов техники с отметкой о совершении регистрации, изменении регистрационных данных (в случае регистрации машины, внесения изменений в регистрационные документы, выдачи дубликатов регистрационных документов взамен утраченных или непригодных для использования); выдача заявителю уведомления об отказе в совершении регистрационных действий с указанием причин отказа. Предоставление государственной услуги и выдача (направление) документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги, осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления.

Пунктом 2.6.1 административного регламента установлено, что при обращении в инспекцию службы для регистрации машины заявитель представляет, в числе других, следующие документы:

заявление по форме, утвержденной Правилами государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (гостехнадзора), утвержденными Министерством сельского хозяйства и продовольственной политики Российской Федерации 16.01.1995, зарегистрированными в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.01.1995 № 785;

паспорт или иной документ, заменяющий его и удостоверяющий личность заявителя;

документ, подтверждающий право собственности на машину, в соответствии с пунктом 2.8.6 Правил № 785;

сертификат соответствия параметров технического состояния машин требованиям безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды, а также техническим требованиям, утвержденным в установленном порядке (для машин, изготовленных в порядке индивидуального творчества или отремонтированных с изменением конструкции, или собранных копий серийно выпускаемых машин);

Согласно пункту 2.6.6. административного регламента документы, подтверждающие право собственности на машины, и иные документы, предоставляемые для производства регистрационных действий, составленные на другом языке, должны быть переведены на русский язык и иметь удостоверительные надписи нотариуса о верности перевода с одного языка на другой.

В соответствие с пунктом 2.9 административного регламента не представление какого-либо из документов, указанных в подпунктах 2.6.1 - 2.6.3 является основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

В соответствие с пунктом 3.1 административного регламента предоставление государственной услуги включает в себя: прием, проверку заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, и их регистрацию; подготовку и направление межведомственного запроса; осмотр машины (за исключением случая снятия машины с регистрационного учета); экспертизу заявления и документов; оформление и выдачу документов, указанных в пункте 2.3.

Согласно пунктам 3.4.4 и 3.4.5 административного регламента после проведения осмотра машины инспектор составляет акт осмотра в свободной форме с указанием всех номерных узлов и агрегатов, установленных в ходе осмотра, или проставляет отметку на заявлении о соответствии или несоответствии номерных узлов и агрегатов данным, указанным в заявлении. Результатом исполнения административной процедуры осмотра машины является фиксация фактически установленных при осмотре номерных узлов и агрегатов в акте осмотра машины или в заявлении.

Пунктами 3.5.5, и 3.5.6 административного регламента установлено, что результатом исполнения административной процедуры экспертизы заявления и документов является принятие инспектором решения о регистрации машины, внесении изменений в регистрационные документы, выдаче регистрационных документов взамен утраченных или непригодных для использования или снятии машины с регистрационного учета, или об отказе в предоставлении данной государственной услуги. Результат экспертизы заявления и документов фиксируется на заявлении в строке «Отметка государственного инженера-инспектора Гостехнадзора о принятом решении» путем внесения записи в соответствии с принятым решением. В случае принятия решения об отказе в регистрации машины, инспектор оформляет в течение 2 рабочих дней с момента принятия такого решения уведомление об отказе в совершении регистрационных действий с указанием причин отказа и направляет его в адрес заявителя либо вручает его заявителю.

Таким образом, судом установлено, что обжалуемое решение руководителя инспекции - главного государственного инженера-инспектора инспекции Гостехнадзора Ужурского района службы по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Красноярского края соответствует требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих как его полномочия на принятие оспариваемого решения, так и порядок принятия такого решения.

В соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» органы государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации осуществляют регистрацию на территории Российской Федерации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, включая автомототранспортные средства, имеющие максимальную конструктивную скорость 50 км/час и менее, а также не предназначенные для движения по автомобильным дорогам общего пользования. Регистрация транспортных средств, принадлежащих юридическим или физическим лицам, изменение регистрационных данных, связанное с заменой номерных агрегатов транспортных средств, производятся на основании паспортов транспортных средств, паспортов самоходных машин и других видов техники или электронных паспортов транспортных средств со статусом «действующий», а также заключенных в установленном порядке договоров или иных документов, удостоверяющих право собственности на транспортные средства и подтверждающих возможность допуска их к эксплуатации на территории Российской Федерации (пункты 2 и 4 постановления).

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.1995 №460 «О введении паспортов на самоходные машины и другие виды техники в Российской Федерации» в целях упорядочения регистрации, учета, допуска к эксплуатации и предотвращения фактов хищения на территории Российской Федерации тракторов, прицепов и полуприцепов, самоходных дорожно-строительных и иных машин с 1 сентября 1995 г. введены паспорта на тракторы, прицепы и полуприцепы, самоходные дорожно-строительные и иные, кроме боевой и специальной техники, состоящей на вооружении воинских формирований федеральных органов исполнительной власти и иных организаций, имеющих воинские формирования. Наличие указанных паспортов является обязательным условием для регистрации этих машин и допуска их к эксплуатации. Согласно пункту 2 постановления паспорта выдаются органами гостехнадзора - на самоходные машины и другие виды техники, выпущенные предприятиями-изготовителями до 01.09.1995, ввозимые на территорию Российской Федерации до 01.09.2001, и на самоходные машины и другие виды техники с электродвигателем, выпущенные предприятиями-изготовителями или ввезенные на территорию Российской Федерации до 07.08.2008 - при предъявлении их к регистрации.

Положением о паспорте самоходной машины и других видов техники, утвержденным Госстандартом Российской Федерации 26.06.1995, Минсельхозпродом Российской Федерации 28.06.1995, предусмотрено, что выдача паспортов на машины, изготовленные в порядке индивидуального творчества производится в соответствии с Правилами государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно - строительных и иных машин и прицепов к ним органами гостехнадзора, утвержденными 16.01.1995 Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.

Правилами государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (гостехнадзора), утвержденными Минсельхозпродом России 16.01.1995 (далее Правила), установлен единый порядок государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним независимо от принадлежности, а также выдачу на машины государственных регистрационных знаков (кроме машин Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации). Правила распространяются на всех юридических лиц Российской Федерации и иностранных государств независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, физических лиц граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, являющихся собственниками машин, либо лиц, от имени собственников владеющих, пользующихся или распоряжающихся на законных основаниях этими машинами, предприятия-изготовители, а также предприятия, организации, учреждения и граждан-предпринимателей, производящих торговлю машинами и номерными агрегатами на основании лицензии, выданной в установленном порядке. В соответствии с пунктом 1.4 Правил государственной регистрации, учету в соответствии с настоящими правилами подлежат тракторы (кроме мотоблоков), самоходные дорожно-строительные, мелиоративные, сельскохозяйственные и другие машины с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 куб. см, не подлежащие регистрации в подразделениях Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также номерные агрегаты и прицепы (полуприцепы) этих машин.

Пунктом 2.8.7 вышеуказанных Правил установлено, что машины, изготовленные в порядке индивидуального творчества, или отремонтированные с изменением конструкции, или собранные копии серийно выпускаемых машин, номерных агрегатов регистрируются за владельцами на основании документов, подтверждающих правомерность приобретения (получения) номерных агрегатов в соответствии с пунктами 2.8.1 - 2.8.6.7 настоящих Правил. Указанные машины подвергаются государственному техническому осмотру с обязательным составлением акта технического осмотра по установленной форме. Регистрация изготовленных в порядке индивидуального творчества или отремонтированных с изменением конструкции, или собранных копий серийно выпускаемых машин производится после выдачи паспортов машин, произведенной при условии соответствия параметров их технического состояния требованиям безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды, а также техническим требованиям, утвержденным в установленном порядке.

Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Статьей 15 данного закона предусмотрено, что транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается. 

Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» определяет формы подтверждения соответствия, в том числе обязательное подтверждение соответствия в формах принятия декларации о соответствии или обязательной сертификации (статья 20 закона).

Органы Гостехнадзора Российской Федерации не наделены полномочиями по декларированию соответствия или обязательной сертификации транспортных средств.

Административный истец в судебном заседании подтвердил, что на изготовленное в порядке индивидуального творчества транспортное средство обязательная сертификация или декларирование соответствия не осуществлялись, соответственно, необходимый для предоставления органом Гостехнадзора государственной услуги по регистрации транспортного средства сертификат соответствия параметров технического состояния машины требованиям безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды, а также техническим требованиям, утвержденным в установленном порядке, им не предъявлялись.

Таким образом, в силу пункта 2.9 утвержденного приказом министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края от 22.11.2012 № 690-о административного регламента предоставления службой по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Красноярского края государственной услуги по регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин, у органа гостехнадзора было основание для отказа в приеме документов у ФИО1

В силу требований вышеуказанного законодательства о безопасности дорожного движения исключается возможность государственной регистрации транспортного средства, изготовленного ФИО1, и выдача на него технического паспорта, без сертификата соответствия параметров технического состояния машины требованиям безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды, а также техническим требованиям, утвержденным в установленном порядке, обязанность предоставления которого возложена на заявителя. 

При таких обстоятельствах решение органа гостехнадзора об отказе в предоставлении государственной услуги соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к руководителю инспекции Гостехнадзора Ужурского района службы по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Красноярского края ФИО2, службе по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Красноярского края о признании незаконным отказа в регистрации самоходной машины, возложении обязанности выдать технический паспорт на самодельное транспортное средство, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ужурский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.А. Макарова

Мотивированное решение составлено 23 января 2019 года.