Дело (№)а-(№)

УИД (№)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(адрес обезличен) (ДД.ММ.ГГГГ.)

Канавинский районный суд города Нижнего Новгорода в составе

председательствующего судьи ФИО8., 

при ведении протокола помощником судьи ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению по вопросам миграции Главного Управления внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области, Главному Управлению внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области о признании незаконным бездействия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению по вопросам миграции Главного Управления внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области (далее - УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области) о признании незаконным бездействия. В обоснование требований указав на то, что (ДД.ММ.ГГГГ.) и (ДД.ММ.ГГГГ.) обратился в УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области за оформлением и выдачей иностранному гражданину патента на работу в России. Решением им до настоящего времени не получено, услуга не оказана, патент не выдан.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения административных исковых требований, просит:

- признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в отсутствии надлежащего уведомления административного истца о результатах рассмотрения заявления от (ДД.ММ.ГГГГ.);

- признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в отсутствии надлежащего уведомления административного истца о результатах рассмотрения заявления от (ДД.ММ.ГГГГ.).

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Главное Управление внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области (далее – ГУ МВД России по Нижегородской области).

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен, его представитель по доверенности ФИО3 административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представители ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО4 и ФИО5 административные исковые требования не признали, по доводам, изложенным в отзыве, в удовлетворении административных исковых требований просили отказать.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В данном случае такая совокупность условий не имеется.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 115-ФЗ), согласно которому иностранные граждане и лица без гражданства в Российской Федерации несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, в том числе и по соблюдению законов Российской Федерации (статья 4 данного Закона).

Как следует из материалов дела, (ДД.ММ.ГГГГ.) ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче патента.

Решением от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче патента на основании подпункта 3 пункта 9 статьи 18 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Уведомление от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) направлено ФИО1 простым почтовым отправлением по адресу регистрации: (адрес обезличен).

(ДД.ММ.ГГГГ.) ФИО1 вновь обратился заявлением о предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче патента.

Решением от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче патента на основании подпункта 3 пункта 9 статьи 18 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Уведомление от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) направлено ФИО1 простым почтовым отправлением по адресу регистрации: (адрес обезличен).

Указывая на не уведомление о принятых решениях по его заявлениям от (ДД.ММ.ГГГГ.) и от (ДД.ММ.ГГГГ.), ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях, а также порядок взаимодействия подразделений по вопросам миграции с организациями и подразделениями системы МВД России, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации определяются Административным Регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 116 Административного регламента) уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патента с мотивированным обоснованием причин отказа и со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов, являющихся основанием такого отказа, не позднее 10 рабочих дней со дня приема заявления об оформлении патента, его переоформлении, выдаче патента для осуществления трудовой деятельности на территории другого субъекта Российской Федерации или заявления о внесении изменений в сведения, содержащиеся в патенте, и не позднее 3 рабочих дней со дня приема заявления о выдаче дубликата патента вручается иностранному гражданину или направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Судом установлено, что заявления ФИО1 от (ДД.ММ.ГГГГ.) и от (ДД.ММ.ГГГГ.) рассмотрены.

В ходе рассмотрения дела ГУ МВД России по Нижегородской области представлены реестры: от (ДД.ММ.ГГГГ.) о направлении в адрес ФИО1 уведомления (№) и от (ДД.ММ.ГГГГ.) о направлении в адрес ФИО1 уведомления (№) об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патента. Данные уведомления направлены простыми почтовыми отправлениями, а не заказным почтовым отправлением, как требует Административный регламент. Вместе с тем, направление уведомлений по адресу регистрации ФИО1 простым почтовыми отправлением не повлекло нарушения его прав, доказательств обратного суду не представлено, в ходе рассмотрения дела судом не установлено. 

Вопреки позиции административного истца, для удовлетворения его требований недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение в бесспорном отношении к самому истцу должно приводить к нарушению его прав; в то же время в системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным - своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, оснований для удовлетворения отсутствуют.

Учитывая, что уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патента, направлено ФИО1 в установленные сроки, надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения оспариваемым бездействием административных ответчиков прав и законных интересов административным истцом не приведено, суд приходит к выводу о том, что требования о признании незаконным бездействия выразившегося в отсутствии надлежащего уведомления административного истца о результатах рассмотрения заявлений от (ДД.ММ.ГГГГ.) и от (ДД.ММ.ГГГГ.) не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 295-298 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению по вопросам миграции Главного Управления внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области, Главному Управлению внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области о признании незаконным бездействия отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Канавинский районный суд города Нижнего Новгорода в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья ФИО9

Мотивированное решение изготовлено (ДД.ММ.ГГГГ.).