Судья Гусева Е.Н. УИД 39RS0009-01-2025-000019-92

Дело № 12-39/2025

№ 7А-358/2025

РЕШЕНИЕ

22 июля 2025 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Неробова Н.А., при секретаре Росинской А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Стрела» на постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 от 10 декабря 2024 года № 10677471240412919509, решение судьи Гвардейского районного суда Калининградской области от 28 мая 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ООО «Стрела», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 от 10 декабря 2024 года № 10677471240412919509 ООО «Стрела» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Стрела» обратилось в Гвардейский районный суд Калининградской области с жалобой, в которой просило его отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Гвардейского районного суда Калининградской области от 28 мая 2025 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Калининградский областной суд, ООО «Стрела» просит решение судьи и постановление должностного лица отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, указывая, что в силу конструктивных особенностей мусоровоза, имеющего утяжеление на заднюю ось автомашины, специфики перевозимого груза, у Общества отсутствует возможность в ходе погрузки ТКО контролировать его вес и соблюсти требования к допустимой нагрузке на оси. Кроме того, используемые Обществом мусоровозы полностью соответствуют всем установленным техническим требованиям и требованиям безопасности, при этом возможности заменить их на иную технику с другими техническими характеристиками не имеется. Учитывая отсутствие объективной возможности размещения груза на мусоровозе и обеспечения контроля допустимой нагрузки на переднюю и заднюю оси, а также, что мусоровоз надлежащим образом сертифицирован и одобрен, полагает, что утверждать о наличии вины ООО «Стрела» в превышении допустимой нагрузки на ось транспортного средства преждевременно. Отмечает, что ТКО является делимым грузом и грузом, который утратил свои потребительские свойства, в связи с чем выдача специального разрешения на перевозку груза, не являющегося неделимым, не предусмотрена. Также, указывает, что Общество предпринимало все возможные меры для поиска решения возникшей проблемы и обращалось в различные организации и ведомства с целью урегулирования сложившейся ситуации, однако данный вопрос не разрешен, поскольку действующее законодательство не дифференцирует основания привлечения к административной ответственности с учетом специфики осуществляемой деятельности. Обращает внимание на то, что в связи с внесением изменений в ст. 62 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01 апреля 2025 года в течение трех лет весовой и габаритный контроль не осуществляется в отношении двухосных и трехосных тяжеловесных транспортных средств, используемых для транспортировки ТКО.

Заслушав объяснения защитника ООО «Стрела» по доверенности ФИО2, поддержавшей жалобу по изложенным в ней доводам, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (далее – ПДД РФ) установлено, что движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ). Международные автомобильные перевозки осуществляются в соответствии с требованиями к транспортным средствам и правилами перевозки, установленными международными договорами Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 31 Федерального закона №257-ФЗ движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, в том числе при международной перевозке товаров в контейнере в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита разными видами транспорта, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, транспортных средств органов внутренних дел, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности органов внутренних дел, пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

В силу п. 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года №2200, под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению № 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению № 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении следующих условий: указанные значения массы транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением № 2 к настоящим Правилам, и (или) указанные значения нагрузки на ось транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением № 3 к настоящим Правилам; владельцем автомобильной дороги установлены соответствующие дорожные знаки, и на официальном сайте владельца автомобильной дороги в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещена соответствующая информация; транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) соответствуют указанным значениям массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства.

Согласно Приложению № 3 под нагрузкой на ось понимается масса, соответствующая нагрузке, передаваемой осью на опорную поверхность. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 257-ФЗ пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

В соответствии с ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 12.21.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Положениями ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Из материалов дела следует, что 30 октября 2024 года в 11:56:37 часов по адресу 0 км 545 м а/д А-216, Калининградская область, водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством (далее - ТС) ВОЛЬВО без модели, государственный регистрационный знак №, в составе 2-осного одиночного ТС, в нарушение п.23.5 ПДД РФ, ч.1 ст.29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2023 года № 2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», осуществлял движение тяжеловесного ТС без специального разрешения, согласно акту № 20376925 измерения параметров ТС превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного ТС на 16,60% (1,660 т) на ось №2 (погрешность измерения 11,00%), двигаясь с нагрузкой 11,660 т на ось №2 при допустимой нагрузке 10,00 т на ось. 

Собственником (владельцем) данного ТС (свидетельство о регистрации 3951 №812708) на момент фиксации нарушения являлось ООО «Стрела».

Указанное нарушение зафиксировано специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме UnicamWIM, заводской номер САМ15004059, свидетельство о поверке №С-БС/05-09-2024/368531819, действительное до 04 сентября 2025 года включительно. 

На запрос №01000000-c493-36aa-8631-08dcf8e8e24e от 30 октября 2024, направленный в ФКУ Росдормониторинг, о наличии специального разрешения на движение тяжеловесного ТС с ГРЗ № за период, включающий 30 октября 2024 года, по маршруту, проходящему через А-216 Гвардейск - Неман - граница с Литовской республикой, получен ответ о том, что специальное разрешение не выдавалось.

Достоверность показаний работающего в автоматическом режиме специального технического средства, которым было зафиксировано нарушение, сомнений не вызывает.

Тип указанного прибора внесен в государственный реестр утвержденных типов средств измерений, разрешен к применению Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.

Основания полагать, что при измерении допустимой нагрузки на оси транспортного средства нарушены положения Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, отсутствуют, каких-либо сомнений в правильности измерений нагрузки на ось № 2 транспортного средства не имеется.

Согласно акту № 20376925 от 30 октября 2024 года результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства, при взвешивании было установлено, что нагрузка на 1-ю ось составила 3,33 т (при допустимой 9,0 т), на 2-ю ось - 11,66 т (при допустимой 10,0 т).

С учетом показателей, приведенных в Приложении № 3 к Правилам, обоснованно установлено, что допустимая нагрузка на ось № 2 транспортного средства была превышена. В настоящем случае при правильно определенной фактической нагрузке с учетом погрешности в 11,66 т, правильно рассчитано и превышение допустимой нагрузки на ось транспортного средства в 16,60%. 

Акт результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства обоснованно оценен в качестве надлежащего доказательства, содержащего достоверные и не вызывающие сомнения сведения в части допущенного превышения допустимой нагрузки.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица ООО «Стрела» постановлением должностного лица, с выводами которого согласился судья районного суда, к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Установленные по делу обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, которые получили надлежащую правовую оценку в ходе рассмотрения дела в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.

Оснований ставить под сомнение установленные при рассмотрении данного дела обстоятельства не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы должностного лица, судьи, не имеется.

Факт совершения указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, содержание которых приведено в постановлении должностного лица и судебном акте, которые, исследовав представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, обоснованно признав их относимыми, допустимыми и достоверными, пришли к выводу об установлении вины Общества в совершении административного правонарушения.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Действия ООО «Стрела» квалифицированы по ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами законодательства, подлежащих применению в деле.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Порядок и сроки давности привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в виде административного штрафа в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым, соответствует целям его назначения.

Доводы жалобы, имеющие правовое значение, в том числе о конструктивных особенностях мусоровозов, невозможности использования в своей деятельности транспортных средств иной модификации, аналогичны доводам, которые были предметом тщательного исследования и должной оценки судьи районного суда, правомерно отклонены по мотивам, приведенным в судебном решении, не опровергают выводы о виновности ООО «Стрела» в совершении вмененного правонарушения.

Ссылки в жалобе на то, что транспортное средство прошло сертификацию и допущено к движению по дорогам общего пользования, и, с учетом специфики перевозимого груза, относящегося к категории делимого, на него не предусмотрена выдача специального разрешения, несостоятельны и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены состоявшихся по делу решений, с учетом положений пп. 75, 77 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом № 2200, в силу которых прямо установлено, что размещение делимого груза (навалом, насыпью, наливом или в контейнерах) на транспортном средстве осуществляется таким образом, чтобы общая масса транспортного средства с таким грузом и (или) нагрузка на ось транспортного средства с таким грузом не превышали значения допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, согласно которым в соответствии с данными Правилами транспортное средство относится к тяжеловесным транспортным средствам.

Кроме того, как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 апреля 2023 года № 778-О, приведенная норма (п. 77 указанных Правил), обусловленная необходимостью сохранности автомобильных дорог, направлена на исключение случаев, когда при перевозке делимого груза вследствие его произвольного перемещения в кузове автомобиля возникало бы превышение допустимой нагрузки на ось транспортного средства, что влекло бы причинение ущерба дорожному полотну.

Такое подзаконное регулирование обеспечивает соблюдение законодательного запрета на осуществление движения по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, без специального разрешения.

В рассматриваемом деле установлено, что транспортное средство осуществляло перевозку тяжеловесного груза с превышением допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов, без специального разрешения, что и явилось нарушением правил перевозки. Объективных данных, свидетельствующих о недостоверности результатов измерения, материалы дела не содержат.

Приводимые в жалобе доводы об отсутствии возможности контроля за массой транспортного средства при его загрузке не освобождает ООО «Стрела» от административной ответственности, поскольку для специализированного транспорта, в том числе мусоровозов, при перевозке грузов действуют общие нормы без исключения.

Осуществление ООО «Стрела» деятельности по сбору и транспортированию отходов не освобождает Общество от обязанности по соблюдению требований законодательства, регламентирующего порядок движения тяжеловесных транспортных средств по дорогам общего пользования, данных о принятии исчерпывающих мер по соблюдению которого в ходе судебной проверки не установлено.

Федеральным законом от 28 февраля 2025 года № 27-ФЗ ст. 62 Федерального закона № 257-ФЗ дополнена указанием на то, что с 01 апреля 2025 года до 01 марта 2028 года весовой и габаритный контроль не осуществляется в отношении двуосных и трехосных тяжеловесных транспортных средств, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов, сведения о которых содержатся в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов, что не свидетельствует о наличии оснований для освобождения ООО «Стрела» от административной ответственности за совершение правонарушения, имевшего место до принятия вышеуказанного закона.

Несогласие подателя жалобы с приведенными выводами и оценкой установленных обстоятельств основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

Неустранимых сомнений в виновности ООО «Стрела», как и доказательств нарушений требований законности не имеется, положения ст.ст.1.5 и 1.6 КоАП РФ не нарушены.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену состоявшихся по делу постановлений, не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых решений, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 от 10 декабря 2024 года № 10677471240412919509, решение судьи Гвардейского районного суда Калининградской области от 28 мая 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Стрела» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья