Дело № 2-724/2025

УИД 32RS0003-01-2024-004819-40

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Брянск 07 октября 2025 года 

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Савкиной М.А., 

при секретаре Лиляковой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Брянского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к Свенской сельской администрации Брянского района о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Брянского района Брянской области обратился в суд с настоящим иском, указав, что в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории района выявлены нарушения в деятельности Свенской сельской администрации Брянского района. Проведенной проверкой установлено, что на территории общественного кладбища, расположенного по адресу: Брянский район, п. Свень, отсутствует оборудованное место для сбора твердых коммунальных отходов. 

Ссылаясь на то, что невыполнение ответчиком требований законодательства по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбищ в соответствии с санитарными нормами нарушает права и законные интересы жителей поселения и иных граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, истец просил суд обязать Свенскую сельскую администрацию Брянского района в течение года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать общественное кладбище, расположенное по адресу: Брянский район, п. Свень контейнерной площадкой для накопления ТКО в соответствии с требованиями п. 3 СанПин 2.1.3684-21; принять меры к включению о них сведений в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Брянского района, утв. Постановлением администрации Брянского района от 3 июня 2021 года №403. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ОАО «Чистая планета», администрация Брянского района.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, на основании ст.233 ГПК РФ в порядке заочного производства в отсутствие ответчика. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

Пунктом 1 ст. 13.4 Федерального закона №89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. 

Такие санитарно-эпидемиологические требования установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - Санитарные правила).

В соответствии с п. 3 Санитарных правил на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки) (абзац первый).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (абзац второй).

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (абзац третий).

В силу п. 65 Санитарных правил, на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Согласно статье 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу пунктов 2 - 3 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона Брянской области от 5 декабря 2014 года № 80-З «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области» за сельскими поселениями в Брянской области закреплены вопросы местного значения, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, действующим законодательством обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) для накопления ТКО на общественных кладбищах в соответствии с п.п. 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 относится к полномочиям органа местного самоуправления, в данном случае Свенской сельской администрацией Брянского района.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Брянского района Брянской области проведена проверка соблюдения Свенской сельской администрацией Брянского района законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами. 

Установлено, что на территории Свенского сельского поселения на территории общественного кладбища, расположенного по адресу: Брянский район, п. Свень, отсутствует оборудованное место для сбора твердых коммунальных отходов. 

Согласно информации Свенской сельской администрации Брянского района от 07 ноября 2024 года исх. №436, на общественном кладбище установлены контейнеры для сбора ТКО; договора на вывоз ТКО заключаются с региональным оператором ОАО «Чистая планета». 

Исходя из постановления администрации Брянского района от 03.06.2021г. №403 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и формы заявки от собственника земельного участка о включении сведений месте (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Брянского района» и постановления администрации Брянского района от 19.02.2025г. № 146 «О внесении изменений в постановление администрации Брянского района от 03.06.2021г. №403» в утвержденном реестре мест (площадок) накопления ТКО на территории Брянского территория общественного кладбища Свенского сельского поселения Брянского района, расположенного по адресу: Брянский район, п. Свень не включена.

Отсутствие площадок для сбора ТКО на территории кладбищ создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Свенской сельской администрацией Брянского района указанные обстоятельства не оспариваются, отзыв на исковое заявление от ответчика не поступал. 

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц. 

Учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд находит заявленные прокурором Брянского района Брянской области требования подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку создание площадок для сбора ТКО на территории кладбищ и принятие мер к включению о них сведений в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов потребует времени и финансовых затрат, суд полагает целесообразным установить срок исполнения решения суда до 1 февраля 2027 года. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Брянского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к Свенской сельской администрации Брянского района о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Свенскую сельскую администрацию Брянского района в срок до 1 февраля 2027 года оборудовать общественное кладбище, расположенного по адресу: Брянский район, п. Свень, контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п. 3 СанПин 2.1.3684-21, а также принять меры к включению о ней сведений в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Брянского района, утвержденный постановлением администрации Брянского района от 3 июня 2021 года №403. 

Копию заочного решения направить ответчику с уведомлением о вручении, разъяснив право подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения копии этого решения с указанием обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин неявки в судебное заседание, о которых они не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательств, подтверждающих эти обстоятельства, а также обстоятельств и доказательств, которые могут повлиять на содержание принятого решения суда. 

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий М.А. Савкина 

Мотивированное решение изготовлено 21 октября 2025 года.