РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Еланцы 13 июля 2018 г.

Ольхонский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Сыроватской Р.Р., с участием помощника Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1, ответчика ФИО3, представителя ответчика ФИО4, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, при секретаре Мардаевой Г.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Западно – Байкальского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО3 о запрете деятельности по использованию земельного участка не в соответствии с разрешенным видом использования,

УСТАНОВИЛ:

Западно – Байкальский межрайонный прокурор обратился в суд с названным уточненным иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО3, просит запретить деятельность по использованию земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>1, не в соответствии с разрешенным использованием, в том числе для эксплуатации базы отдыха, оказания гостиничных и туристических услуг, а также без сооружений для сбора жидких коммунальных отходов из водонепроницаемых материалов, обеспечивающих охрану водных объектов.

В обоснование заявленных требований указал что, по заданию Генеральной прокуратуры РФ, во исполнение поручения Президента РФ, с привлечением специалистов контролирующих органов проведена выездная проверка исполнения природоохранного законодательства на территории острова Ольхон.

Проверкой выявлены нарушения земельного и природоохранного законодательства при эксплуатации базы отдыха «Как Дома», расположенной по адресу: 

<

адрес>1. При эксплуатации базы отдыха используется земельный участок с кадастровым номером №, огороженный забором, на котором имеется вывеска базы отдыха, включает жилые и хозяйственные постройки, используемые с нарушением требований закона.

Статьей 2 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» установлено, что Байкальская природная территория – территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него (часть 1).

Центральная экологическая зона Байкальской природной территории представляет собой территорию, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал (часть 2).

В соответствии распоряжением Правительства РФ от 05.03.2015 № 368-р остров Ольхон расположен в границах водоохраной зоны озера Байкал.

В силу ст. 6 указанного Федерального закона не допускается химическое загрязнение озера Байкал и его водосборной площади, связанное со сбросами и выбросами вредных веществ, размещением отходов производства и потребления.

Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что загрязнением окружающей среды является поступление в окружающую среду веществ, которые оказывают негативное воздействие на нее (статья 1). Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (статья 34).

Согласно требованиям ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов и водоохранных зонах водных объектов.

Подпунктом 7 пункта 15 ст. 65 Водного кодекса РФ также установлен запрет на сброс сточных, в том числе дренажных, вод в границах водоохранных зон.

Исходя из требований ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускается эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в том числе оборудования сооружениями для сбора отходов производства и потребления, изготовленными из водонепроницаемых материалов.

Специалистом Байкальского управления Росприроднадзора установлено, что в процессе деятельности базы отдыха «Как Дома» образуются твердые и жидкие коммунальные отходы, которые относятся к отходам IV класса опасности.

При осуществлении деятельности базы отдыха используется 2 надворных туалета и летний душ, не оборудованные сооружениями из водонепроницаемых материалов, в связи с чем, осуществляется сброс накапливающихся в них жидких коммунальных отходов в грунт с загрязнением окружающей среды, что является нарушением перечисленных требований закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление или прекращение по решению суда эксплуатации строений, сооружений и иных объектов.

В силу ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1).

Учитывая, что деятельность базы отдыха «Как Дома» осуществляется с нарушением закона, создает угрозу причинения вреда, то указанная деятельность подлежит запрету.

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.07.2001 № 19, утверждены санитарные правила в области водоотведения населенных мест и охраны водных объектов, а также гигиенические требования к охране подземных вод.

Пунктом 3.2 указанных Правил предусмотрены мероприятия по защите подземных вод от загрязнения, которые должны обеспечивать водонепроницаемость емкостей для хранения твердых и жидких коммунальных отходов.

Вместе с тем, учитывая, что при эксплуатации базы отдыха «Как Дома» используются выгребные ямы, не оборудованные сооружениями из водонепроницаемых материалов, существует угроза причинения вреда подземным водам, их загрязнения, создается опасность для здоровья населения, а также осуществляется захоронение отходов, запрещенное законом.

Так, во исполнение требований Федерального закона «Об охране озера Байкал» Постановлением Правительства РФ от 30.08.2001 № 643 «Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории» запрещено строительство зданий и сооружений (или их частей), функционирование которых не связано с системами жизнеобеспечения существующих объектов, а также запрещена деятельность по отведению сточных вод и утилизации отходов в части складирования, захоронения и обезвреживания вновь образующихся отходов I - V класса опасности за пределами специально оборудованных мест размещения отходов.

Фактически ответчик использует земельный участок для строительства, размещения и эксплуатации базы отдыха «Как Дома», а также захоронения отходов IV класса опасности, что не соответствует целевому назначению земельного участка и прямо запрещено осуществлять в центральной экологической зоне Байкальской природной территории.

В ходе проверки места складирования твердых коммунальных отходов также выявлены факты отсутствия твердого покрытия и мусоросборников, в связи с чем, нарушаются п.1 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, абз.1 ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г. № 89-ФЗ, абз.2 п.3.6 СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» и существует угроза загрязнения почвы, создается опасность для здоровья населения.

В ходе проверки места складирования твердых коммунальных отходов также выявлены факты отсутствия твердого покрытия и мусоросборников, в связи с чем, нарушаются п.1 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, абз.1 ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г. № 89-ФЗ, абз.2 п.3.6 СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» и существует угроза загрязнения почвы, создается опасность для здоровья населения.

Также прокуратурой в ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером № предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, фактически незаконно используется в целях эксплуатации туристической базы.

Согласно абзацу 1 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В ходе проверки специалистом Управления Росреестра по Иркутской области установлено, что земельный участок с кадастровым номером № имеет разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства.

Вместе с тем, в нарушение приведенных требований закона, данный земельный участок используется для осуществления деятельности базы отдыха «Как Дома», в связи с чем, нарушается режим его использования в соответствии с целевым назначением (ст. 42 Земельного кодекса РФ).

Кроме того, ключевым нарушением в деятельности туристической базы, объективно свидетельствующим о необходимости ее запрета, является превышение нормативов антропогенной нагрузки на наземные экосистемы центральной экологической зоны Байкальской природной территории.

Так, использование земельного участка с установленным разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» с целью эксплуатации туристической базы нарушает ст. 13 Федерального закона «Об охране озера Байкал», закрепляющую необходимость соблюдения нормативов допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал.

Нормативы антропогенной нагрузки на озеро установлены приказом Минприроды РФ от 05.03.2010 № 63, в соответствии с требованиями которого, их соблюдение осуществляется в отношении территории, окружающей места размещения рекреантов.

Осуществление деятельности базы отдыха «Как Дома» осуществляется на земельном участке, не предназначенном для этих целей, что приводит к искажению сведений о фактически существующей антропогенной нагрузке и затрудняет ее оценку органами государственной власти и местного самоуправления применительно к указанному участку.

Учитывая изложенное, последствия воздействия деятельности базы отдыха на окружающую среду невозможно предвидеть, что является основанием для ее запрета в соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», закрепляющей принцип запрещения любой деятельности, последствия, воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

При этом специалистами Байкальского управления Росприроднадзора установлено, что применительно ко всей территории 

<

адрес>, одновременное функционирование баз отдыха приводит к нарушению нормативов антропогенной нагрузки, а также относится к видам деятельности, запрещенным в центральной экологической зоне БПТ.

Исходя из требований частей 8 и 10 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, если использование земельного участка или объектов капитального строительства не соответствует градостроительному регламенту и опасно для окружающей среды, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.

Учитывая, что осуществление деятельности по использованию земельных участков создает угрозу причинения вреда уникальной экосистеме озера Байкал в связи с отсутствием сооружений, обеспечивающих герметичность выгребных ям, надлежащим способом защиты является запрет такой деятельности.

Перечисленные нарушения требований законодательства, вызванные деятельностью по размещению граждан на базе отдыха «Как Дома», причиняют ущерб компонентам окружающей среды, негативным образом сказываются на состоянии уникальной экологической системы озера Байкал, включенного в Список всемирного природного наследия, в связи с чем, нарушают закрепленное ст. 42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду и добровольно взятые Российской Федерацией международные обязательства по охране озера Байкал.

В силу ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации граждане и организации обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст.ст. 1, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют свою деятельность в целях защиты интересов общества и государства, в т.ч. посредством обращения с заявлением в суды.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанностей в натуре.

Представитель процессуального истца помощник прокурора Стрионов Д.В. поддержал заявленные требования, просил иск удовлетворить по доводам, изложенным в нем.

Ответчик ФИО3 иск не признала, просила в его удовлетворении отказать. Суду пояснила, что гостевые домики, предназначенные для осуществления туристической деятельности в будущем, расположены на земельном участке, предоставленном для личного подсобного хозяйства. Никакой туристической и гостиничной деятельности она не вела и не ведет, поскольку, как законопослушный гражданин обязана перевести земельный участок в соответствующий вид разрешенного использования, оформить надлежащим образом все документы и только после этого начать туристическую деятельность. Полагает, что размещение волонтеров в ее домах на дату прокурорской проверки не свидетельствует о коммерческой деятельности, поскольку принимала их бесплатно.

Представитель ответчика ФИО4, просил в удовлетворении иска отказать, полагает, что оснований приостанавливать деятельность, которая не ведется, не имеется. Решением суда о приостановлении деятельности будут нанесен урон ее репутации, как активного защитника озера Байкал.

3 лицо Байкальское управление Росприроднадзора своего представителя в суд не направило, из письменного отзыва следует, что иск прокурора обоснован и подлежит удовлетворению, просит рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебное заседание 3 лица ФИО11, ФИО2, ФИО12 не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель 3 лиц ФИО4, просил в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Право каждого на благоприятную окружающую среду признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации (статья 42).

В соответствии со ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

На основании абзаца 1 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В судебном заседании установлено и это следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером 38:13:010101:258 расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО11

На основании договора дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ФИО11 и ФИО3, последняя приняла в дар земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1947 кв.м., кадастровый № расположенный по адресу: 

<

адрес>. Дата регистрации перехода права собственности ДД.ММ.ГГГГ, что следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

По сведениям полученным из администрации Хужирского муниципального образования – сельского поселения 

<

адрес> следует, что земельный участок с кадастровым номером 38:13:010101:258 отнесен к зоне (ЖЗ -1) застройки индивидуальными жилыми домами. (л.д.73-74)

Из заключения специалиста Управления Росреестра по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что земельный участок с кадастровым номером 38:13:010101:258 поставлен на кадастровый учет 04.12.2005г., относится к категории земель – земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Земельный участок огорожен, доступ третьих лиц ограничен. На земельном участке расположены деревянные дома, хозяйственные строения, земельный участок используется для размещения базы отдыха, что подтверждается вывесками с названием базы отдыха, а также нахождением отдыхающих туристов. (л.д.15 - 16)

Согласно заключению по результатам участия в проверке, проводимой Генеральной прокуратурой Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Байкальского управления Росприроднадзора, земельный участок по адресу: 

<

адрес>, расположенный в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории, находится туристическая база «Как дома». На территории туристической базы расположены благоустроенные жилые, хозяйственные и иные строения. Данная база вместимостью 30 человек. На территории указанной базы выявлено наличие двух надворных (уличных) туалетов, на 2 очка, летний душ. Указанные туалеты и летний душ сооружениями обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления, истощения вод не оборудованы (выгребные ямы не герметичны) В связи с чем, осуществляется загрязнение окружающей среды. (л.д.10-11)

В силу ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст. 1 ЗК РФ, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ст. 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Данные земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии со ст. 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Согласно ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

В силу ст. 2 Федерального закон от 07 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении личного подсобного хозяйства, является собственностью граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Реализация гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства, не является предпринимательской деятельностью.

Как следует из ст. 4 Федерального закон от 07 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Изложенному корреспондируют нормы Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 года N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков": на приусадебном участке личного подсобного хозяйства разрешено размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных (код вида разрешенного использования - 2.2).

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, находящиеся в собственности ответчика относится к категории земель – земли населенных пунктов, имеет разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства. Из материалов дела следует, что данный приусадебный земельный участок используются для осуществления деятельности базы отдыха «Как дома», что объективно подтверждается выше приведенными заключениями специалистов, из которых следует, что на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, расположенного в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории, находится туристическая база «Как дома», о чем свидетельствует вывеска. Доступ иных лиц ограничен. На территории туристической базы расположены благоустроенные жилые, хозяйственные и иные строения. Данная база вместимостью 30 человек.

Таким образом, судом достоверно установлено, что ответчиком осуществляется нецелевое использование земельного участка, при том, что личное подсобное хозяйство это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Указанное, является самостоятельным основанием для удовлетворения иска. В связи с чем, суд считает необходимым запретить ответчику использовать не по целевому назначению земельный участок с кадастровым номером № вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

адрес>, до устранения нарушений земельного законодательства.

Наличие у ФИО3 как физического лица, зарегистрированного права собственности на данный земельный участок не дает ей право использовать данное имущество под базу отдыха в целях извлечения коммерческой выгоды для предпринимательской деятельности и не в соответствии с видом его разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Доказательств перевода спорного земельного участка в территориальную зону рекреации суду не представлено.

Кроме того, как следует из материалов дела, собственниками спорного земельного участка в равных долях на дату проверки являлись: ФИО11, ФИО2, ФИО12, ФИО3

Байкальским управлением Росприроднадзора вынесены постановления в отношении ФИО2 о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по ст.ст. 8.2, 8.45, КоАП РФ, в виде штрафов, которые не обжалованы, более того, суду представлены платежные поручения об их оплате.

Кроме того, на основании постановления о назначении административного наказания от 28.11.2018 года Управления Росреестра по Иркутской области ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000.00руб., штраф оплачен.

Суд не может принять доводы ответчика и ее представителя, о недоказанности ведения туристической деятельности на спорном земельном участке, так как на дату проверки в домиках ФИО3 проживали волонтеры. Поскольку сам по себе факт размещения волонтеров на спорном земельном участке не свидетельствует об отсутствии деятельности базы отдыха.

Допрошенные в суде в качестве свидетелей ФИО9 и ФИО10 подтвердили, что оплата за проживание с них не взималась, поскольку были приглашены на остров Ольхон ответчиком в качестве волонтеров, вместе с тем, данные показания свидетелей не опровергают выше приведенные доказательства о деятельности туристической базы «Как дома» на спорном земельном участке.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об охране озера Байкал», в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в соответствии с принципами: приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохранной зоны; учета комплексности воздействия хозяйственной и иной деятельности на уникальную экологическую систему озера Байкал.

Частями 1, 2 статьи 2 Федерального закона «Об охране озера Байкал» установлено, что Байкальской природной территорией является территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него, а центральная экологическая зона Байкальской природной территории включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.08.2001 № 643, запрещается строительство зданий и сооружений (или их частей), функционирование которых не связано с созданием и развитием особо охраняемых природных территорий федерального значения и особых экономических зон туристско-рекреационного типа, с системами жизнеобеспечения и обеспечения экологической безопасности, существующих жилых объектов, с осуществлением видов деятельности, разрешенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, а также строительство зданий и сооружений (или их частей) на незатронутых природных территориях, включая водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы озера Байкал и впадающих в него рек.

Центральная экологическая зона Байкальской природной территории представляет собой территорию, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал (часть 2).

Специалистами Байкальского управления Росприроднадзора проведен анализ законности размещения объектов оказывающих НВОС в границах ЦЭЗ БПТ с оценкой соблюдения нормативов предельно – допустимого воздействия и соблюдения требований Постановления Правительства РФ от 30.08.2001 года №643.

Произведённые расчеты допустимых антропогенных нагрузок на локальные наземные экосистемы при непрерывном пребывании людей в вегетационный период на территории 

<

адрес> муниципального образования показали, что данная территория относится к прибрежной полосе западного побережья и допустимая антропогенная нагрузка составляет 2 человека на 1 га. Проверенные объекты и в том числе туристическая база «Как дома» размещены в границах ЦЭЗ БПТ, в границах населенного пункта поселка Хужир, расположенного на острове Ольхон. Как следует из представленного анализа, количество туристов превышает допустимую антропогенную нагрузку на локальные наземные экосистемы озера Байкал, что не соответствует требованиям приказа Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Использование земельного участка с целью эксплуатации туристической базы также нарушает ст. 13 Федерального закона «Об охране озера Байкал», закрепляющую необходимость соблюдения нормативов допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал. Кроме того, осуществление деятельности базы отдыха «Как дома» осуществляется на земельном участке, не предназначенном для этих целей, что приводит к искажению сведений о фактически существующей антропогенной нагрузке и затрудняет ее оценку органами государственной власти и местного самоуправления применительно к указанному участку. Последствия воздействия деятельности базы отдыха на окружающую среду невозможно предвидеть, что является основанием для ее запрета в соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», закрепляющей принцип запрещения любой деятельности, последствия, воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление или прекращение по решению суда эксплуатации строений, сооружений и иных объектов.

Как следует из выше указанного Анализа, база отдыха «Как дома» осуществляют деятельность по предоставлению жилищно – коммунальных услуг при эксплуатации рекреационных комплексов без сооружений, обеспечивающих очистку сточных вод и выбросов вредных веществ в атмосферный воздух по утвержденным нормативам.

В соответствии Распоряжением Правительства РФ от 05.03.2015 № 368-р остров Ольхон расположен в границах водоохраной зоны озера Байкал. В силу ст. 6 указанного Федерального закона не допускается химическое загрязнение озера Байкал и его водосборной площади, связанное со сбросами и выбросами вредных веществ, размещением отходов производства и потребления.

Из федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что загрязнением окружающей среды является поступление в окружающую среду веществ, которые оказывают негативное воздействие на нее (статья 1). Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (статья 34).

Как следует из заключения специалиста по результатам участия в проверке, проводимой Генеральной прокуратурой с участием специалиста Байкальского управления Росприроднадзора, в процессе деятельности базы отдыха «Как дома » образуются твердые и жидкие коммунальные отходы, которые относятся к отходам IV класса опасности.

При эксплуатации базы отдыха «Как дома» используются выгребные ямы, не оборудованные сооружениями из водонепроницаемых материалов, в связи с чем, существует угроза причинения вреда подземным водам, их загрязнения, создается опасность для здоровья населения, а также осуществляется захоронение отходов, запрещенное законом.

Согласно требованиям, ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов и водоохранных зонах водных объектов.

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.07.2001 № 19, утверждены санитарные правила в области водоотведения населенных мест и охраны водных объектов, а также гигиенические требования к охране подземных вод.

Пунктом 3.2 указанных Правил предусмотрены мероприятия по защите подземных вод от загрязнения, которые должны обеспечивать водонепроницаемость емкостей для хранения твердых и жидких коммунальных отходов.

Во исполнение требований Федерального закона «Об охране озера Байкал» Постановлением Правительства РФ от 30.08.2001 № 643 «Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории» запрещено строительство зданий и сооружений (или их частей), функционирование которых не связано с системами жизнеобеспечения существующих объектов, а также запрещена деятельность по отведению сточных вод и утилизации отходов в части складирования, захоронения и обезвреживания вновь образующихся отходов I - V класса опасности за пределами специально оборудованных мест размещения отходов.

Судом установлено, что фактически земельные участки используются для размещения и эксплуатации базы отдыха «Как дома», также захоронения отходов IV класса, что не соответствует целевому назначению земельного участка и прямо запрещено осуществлять в центральной экологической зоне Байкальской природной территории.

Ответчиком представлен Акт осмотра земельного участка № от 07.02.2018г. выполненный Администрацией Хужирского МО по адресу: 

<

адрес>., из которого следует, что на земельном участке размещена бетонированная яма для приема жидких бытовых отходов. По результатам визуального осмотра сливная яма обустроена специальными железобетонными кольцами, дно ямы забетонировано, швы между железобетонными кольцами забетонированы, имеется плотная крышка на горловину. Проверить герметичность ямы, для прима ЖКО не представляется возможным.

В обоснование самостоятельного урегулирования спора суду также представлен Акт № от 07.02.2018г., о том, что на указанном земельном участке не обнаружено размещение уличных туалетов на территории земельного участка указанного в заключении по результатам проверки Генеральной прокуратурой от ДД.ММ.ГГГГ, там размещены со складированные строительные материалы. Кроме того, в последующем представлен Акт № органа муниципального контроля от ДД.ММ.ГГГГ, что на земельном участке с кадастровым номером 38:13:0101016:258

размещена жилая квартира, хозяйственные постройки, а именно курятник с сараем, картофельное поле, огород с грядками и теплицей, огород под плодово-ягодные культуры. Вывод, земельный участок используется владельцем в соответствии с видом разрешенного использования, а именно: для ведения личного подсобного хозяйства.

Давая оценку вышеуказанным актам органа муниципального контроля суд пришел к выводу, что ответчиком самостоятельно ликвидированы два негерметичных туалета, герметичность выгребной ямы не проверена. При этом третий Акт за № свидетельствует о безусловном использовании земельного участка по его прямому назначению, при этом органом муниципального контроля упущены, не включены в Акт, имеющиеся в наличии, туристические (гостевые домики) наличие которых не оспаривает ФИО3, что свидетельствует о недопустимости указанного акта как доказательства стороны по гражданскому делу. Таким образом, доказательств того, что при эксплуатации выгребной ямы не существует угроза загрязнения почвы, и не создается опасность для здоровья населения не представлено.

В судебном заседании ФИО3 неоднократно заявляла, что туристическая деятельность предполагается только в будущем, вместе с тем, судом установлено наличие гостевых домиков для туристической деятельности в настоящее время, при том, что строительство началось четыре года назад (со слов ФИО3), до настоящего времени вид разрешенного использования не изменен, доказательств иных не представлено.

В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1).

Право каждого на благоприятную окружающую среду признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации (статья 42).

Как следует из правовых положений Пленума Верховного Суда РФ от 30 ноября 2017 г. № 49 “О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде”, одним из важнейших средств охраны окружающей среды и обеспечения права граждан на ее благоприятное состояние является возложение на лицо, причинившее вред, обязанности по его возмещению в полном объеме, а также обязанности приостановить, ограничить или прекратить деятельность, создающую опасность причинения вреда в будущем.

Тем самым обеспечивается принятие мер по восстановлению состояния окружающей среды, подвергнутой негативному воздействию хозяйственной и (или) иной деятельности, и предупреждение нарушения природоохранных требований и причинения вреда окружающей среде в будущем.

Исходя из требований частей 8 и 10 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, если использование земельного участка или объектов капитального строительства не соответствует градостроительному регламенту и опасно для окружающей среды, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.

Учитывая, что осуществление деятельности по использованию земельного участка не соответствует целевому назначению участка и создает угрозу причинения вреда уникальной экосистеме озера Байкал в связи с отсутствием сооружений, обеспечивающих герметичность выгребных ям, надлежащим способом защиты является запрет такой деятельности. Деятельность ответчика по использованию земельного участка с кадастровым номером 38:13:010101:258 не в соответствии с целевым назначением, подлежит запрещению в целях соблюдения баланса между потребностями общества в сохранении благоприятной окружающей среды и обеспечении экологической безопасности, и решением социально-экономических задач.

Перечисленные нарушения требований законодательства, вызванные деятельностью ответчика по размещению граждан на базе отдыха «Как дома»», причиняют ущерб компонентам окружающей среды, негативным образом сказываются на состоянии уникальной экологической системы озера Байкал, включенного в Список всемирного природного наследия, в связи с чем, нарушают закрепленное ст. 42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду и добровольно взятые Российской Федерацией международные обязательства по охране озера Байкал.

В силу части 2 статьи 206 ГПК РФ срок в течение, которого необходимо приостановить деятельность, следует определить - до устранения нарушений действующего законодательства.

В силу ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

На основании ст.333.36 НК РФ государственная пошлина в размере 300.00 руб. взыскивается с ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Западно – Байкальского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО3 о запрете деятельности по использованию земельного участка не в соответствии с разрешенным видом использования, удовлетворить.

1. Запретить ФИО3 деятельность по использованию земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>., не в соответствии с разрешенным использованием, в том числе для эксплуатации базы отдыха, оказания гостиничных и туристических услуг, а также без сооружений для сбора жидких коммунальных отходов из водонепроницаемых материалов, обеспечивающих охрану водных объектов, до устранения нарушений действующего законодательства.

Взыскать с ответчика ФИО3 государственную пошлину в размере 300.00 руб., в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в апелляционном порядке через Ольхонский районный суд в течение месяца дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Р.Р. Сыроватская