РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2017 г. г.Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Колебиной Е.Э.,

при секретаре Витановой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-4759/2017 по исковому заявлению ИЗХ к Департаменту социального развития ХМАО-Югры, Казенному учреждению ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», о возложении обязанности выдать удостоверение установленного образца, 

УСТАНОВИЛ:

ИЗХ обратилась в суд с иском к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», о возложении обязанности выдать удостоверение, указав в обоснование, что награждена Почетной грамотой Министерства образования и науки РФ. Департаментом социального развития ХМАО-Югры было отказано ей в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с тем, что Почетная грамота Министерства образования и науки РФ, которой она награждена, не включена в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ. При обращении к ответчику КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» ей было отказано выдаче соответствующего удостоверения. Просит признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать Департамент социального развития ХМАО-Югры присвоить ей звание Ветеран труда; обязать КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» выдать удостоверение соответствующего образца, взыскать солидарно с ответчиков расходы на оплату государственной пошлины в сумме 

<

данные изъяты> и расходы по составлению искового заявления в сумме 

<

данные изъяты>.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Представители ответчиков Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания были извещены надлежащим образом. 

Суд, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему. 

В судебном заседании установлено, что общий трудовой стаж истца составляет более 20 лет. Материалами дела установлено, что на основании приказа от 

<

дата> №/к-н Министерства образования и науки РФ, истец была награждена Почетной грамотой Министерства образования и науки РФ. 

Письмом Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 

<

дата> истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на протокол Комиссии по присвоению званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО-Югры» № от 

<

дата>. Отказ связан с тем, что Почетная грамота Министерства образования и науки РФ не включена в перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Правительства округа от 06 июня 2005 года № 103-п.

В соответствии с Положением о Департаменте социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденным Постановление Правительства ХМАО - Югры от 27.11.2014 N 458-п "О Департаменте социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики и нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере социального развития, включая социальную защиту населения (государственную социальную помощь, социальное обслуживание населения, социальную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, реабилитацию и социальную интеграцию инвалидов), опеку и попечительство, обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации и автономного округа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, государственное пенсионное обеспечение лицам, замещавшим государственные должности автономного округа, должности государственной гражданской службы автономного округа, демографическую политику

В его полномочия, в соответствии с п.п. 6.18. указанного Положения входит присвоение звания «Ветеран труда» и звания «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», а также выдача удостоверений на право предоставления мер социальной поддержки соответствующим категориям граждан.

Процедура присвоения на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры званий «Ветерантруда», «ВетерантрудаХанты-Мансийского автономного округа - Югры» и выдачи удостоверений, регулируется Порядком присвоения званий «Ветерантруда», «ВетерантрудаХанты-Мансийского автономного округа - Югры» и выдачи удостоверений», утвержденным Постановлением Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 26 июня 2006 года № 142-п, Порядком присвоения званий «Ветерантруда», «ВетерантрудаХанты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений».

Согласно п. 2.1 Порядка присвоения званий «Ветерантруда», «ВетерантрудаХанты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений (утвержден Постановлением Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 26.06.2006 № 142-п) звание «Ветерантруда» присваивается лицам, награжденным орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия втрудеи имеющимтрудовойстаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин.

Как предусмотрено ч.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица: награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

При этом частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия втруде, сохраняется право на присвоение звания «Ветерантруда» при наличиитрудового(страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Учитывая, что истец была награждена Почетной грамотой Министерства образования и науки РФ до 30 июня 2016 года к возникшим правоотношениям применяются ранее действующие нормы права.

В соответствии с ч.2 ст.7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п.«ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации, вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

Как предусмотрено ч.ч.1,4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ, ветеранами труда являются лица: награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа Югры «Об утверждении Перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и Перечня наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» от 06 июня 2005 года № 103-п, определен перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствует такой ведомственный знак отличия в труде, как Почетная грамота Министерства образования и науки РФ.

Суд полагает, что утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» органы законодательной власти субъекта Российской Федерации не вправе сужать круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах».

В силу ч.5 ст.76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31 октября 1995 года № 8, при рассмотрении дел судам надлежит учитывать, что если подлежащий применению закон, либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации, либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч.5 ст.76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

Согласно Положению о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденному Постановлением правительства Российской Федерации от 03 июня 2013 г. N 466, действовавшему на момент награждения истца почетной грамотой, Министерство образования и науки Российской Федерации являлось федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 10.13. Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации", утвержденному Постановлением правительства Российской Федерации от 03 июня 2013 г. N 466 министр устанавливает и присваивает ведомственные награды и звания работникам системы образования (п.10.15).

В силу положений Приказа Министерства образования и науки РФ от 3 июня 2010 г. N 580 "О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации", действующего на момент награждения истца (Приказом Минобрнауки России от 26 сентября 2016 г. N1223 настоящий приказ признан утратившим силу) Почетная грамота Министерства образования и науки отнесена к ведомственным наградам Министерства образования и науки Российской Федерации.

Содержание вышеприведенных норм позволяет сделать вывод, что Почетная грамота Министерства образования и науки РФ, которой была награждена истец, является ведомственным знаком отличия в труде, что в соответствии с законом предоставляет истцу право на присвоение ей звания «Ветеран труда». Данное награждение истца связано с ее успехами в трудовой деятельности и соответствует ее трудовому стажу. 

Следовательно, не включение Почетной грамоты Министерства образования и науки РФ в Перечень наград, почетных званий ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда, утвержденный Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06 июня 2005 года № 103-п, не может являться основанием для отказа в присвоении истцу звания «Ветеран труда». Отказ Департамента социального развития ХМАО-Югры в присвоении истцу указанного звания является незаконным. 

В соответствии с Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 26 июня 2006 года №142-п «О Порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО – Югры» и выдачи удостоверений», на основании Закона ХМАО - Югры от 07 ноября 2006 года № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО – Югре», Департамент социального развития ХМАО - Югры определен уполномоченным исполнительным органом государственной власти ХМАО - Югры, осуществляющим присвоение званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО – Югры».

Таким образом, требования истца о признании незаконным отказа Департамента социального развития ХМАО-Югры в присвоении звания «Ветеран труда» о возложении на данного ответчика обязанности присвоить звание «Ветеран труда» – подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.4 ст.1 Закона ХМАО-Югры «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО-Югре» от 07 ноября 2006 года №115-оз, п.1.3 постановления Правительства ХМАО-Югры «О Порядке присвоения званий «Ветерантруда», «ВетерантрудаХанты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений» от 26 июня 2006 года № 142-п, документы представляются гражданином непосредственно в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) или направляются почтовым отправлением в казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр социальных выплат" и его филиалы (далее - Центр социальных выплат). Выдача удостоверений "Ветерантруда" и "ВетерантрудаХанты-Мансийского автономного округа - Югры" осуществляется многофункциональным центром.

Суд полагает требования истца о понуждении КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» выдать истцу удостоверение «Ветерантруда» не подлежащими удовлетворению, так как нарушения прав истца КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» со стороны данного ответчика судом не установлены, и требования к данному ответчику являются преждевременными. Факт нарушения прав истца со стороны КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» истцом не доказан.

В соответствии со ст.88Гражданского процессуального кодекса РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ст.94Гражданского процессуального кодекса РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, в том числе относятся расходы на оплату услуг представителей и другие признанные судом необходимыми расходы.

Как следует из материалов дела, истец при подаче искового заявления понесла расходы по оплате услуг за составление искового заявления в сумме 

<

данные изъяты>, а также по оплате государственной пошлины в сумме 

<

данные изъяты>, что подтверждается соответствующими квитанциями. 

Учитывая, что понесенные истцом расходы по составлению искового заявления являлись необходимыми и разумными, а обязанность истца по уплате государственной пошлины при подаче иска в суд регламентирована ст.333.19 Налогового кодекса РФ и является обязательной в силу закона, при этом исковые требования к Департаменту социального развития ХМАО-Югры судом были удовлетворены, суд приходит к выводу, что на основании ст.ст. 88,98 Гражданского процессуального кодекса РФ с Департамента социального развития ХМАО-Югры в пользу истца подлежат взысканию, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, расходы по составлению искового заявления и расходы по оплате государственной пошлины в общей сумме 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>+

<

данные изъяты>). С КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» судебные расходы возмещению не подлежат, поскольку в удовлетворении исковых требований к данному ответчику судом было отказано. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 

<

дата> ИЗХ в присвоении звания «Ветеран труда» и признать за ИЗХ, 

<

дата> года рождения право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры присвоить звание «Ветеран труда» ИЗХ. 

Взыскать с Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в пользу ИЗХ расходы на оплату услуг по составлению искового заявления в сумме 

<

данные изъяты> и расходы по оплате государственной пошлины в сумме 

<

данные изъяты>, а всего взыскать 

<

данные изъяты>.

В удовлетворении исковых требований ИЗХ к Казенному учреждению ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» о выдаче удостоверения - отказать. 

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд. 

Судья Е.Э. Колебина