№ 2а-888/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области 29 июня 2018 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

судьи Кудрявцевой Е.М.,

при секретаре Карповой Г.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации Боровичского муниципального района, межведомственной комиссии при Администрации Боровичского муниципального района о признании заключения межведомственной комиссии №702 от 14.03.2018 года не соответствующим Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28.01.2016 №47; об отмене постановления Администрации Боровичского муниципального района №920 от 22.03.2018 года; обязании организовать повторное обследование многоквартирного жилого дома,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с вышеуказанным иском, в обоснование указав, что решением Боровичского районного суда Новгородской области от 06.02.2018 по делу № 2а-337/2018 удовлетворен административный иск ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5 к Администрации Боровичского муниципального района, межведомственной комиссии при Администрации Боровичского муниципального района о признании заключения межведомственной комиссии не соответствующим Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28.01.2016 № 47 (далее — Положение); об отмене постановления Администрации Боровичского муниципального района, обязании организовать повторное обследование многоквартирного дома.

Данное решение было мотивировано представленным в материалы дела Заключением № 17-14 ООО «Флагман-СтройПроект», согласно которому многоквартирный жилой дом 1929 года постройки, расположенный по адресу: 

<

адрес>, собственниками помещений в котором являются административные истцы, находится в аварийном состоянии.

Изложенные обстоятельства (в т.ч. подтверждение права собственности административных истцов на помещения, расположенные в данном доме), установленные вступившим в законную силу решением Боровичского районного суда Новгородской области от 06.02.2018 по делу № 2а-337/2018, обязательны для суда по настоящему административному исковому заявлению и не доказываются вновь в соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ.

Во исполнение данного решения межведомственная комиссия, назначенная постановлением Администрации Боровичского муниципального района № 1907 от 09.09.2013 «О создании межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» приняла заключение об оценке соответствия многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, установленным требованиям, согласно которому межведомственной комиссией выявлены основания для признания данного жилого дома подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе его эксплуатации характеристик.

Постановлением Администрации Боровичского муниципального района № 920 от 22.03.2018 утверждены результаты заседания межведомственной комиссии, данный жилой дом признан подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе его эксплуатации характеристик.

Административные истцы считают заключение № 702 от 14.03.2018 года незаконным и нарушающим права и законные интересы административных истцов, по следующим основаниям.

При повторном обследовании жилого помещения в распоряжении межведомственной комиссии имелось вступившее в законную силу решение суда, которым ранее составленное аналогичное заключение было признано недействительным, а также заключение специализированной организации ООО «Флагман- СтройПроект».

Однако Заключение № 702 от 14.03.2018 и Акт обследования многоквартирного дома № 702 от 14.03.2018 не содержат полного описания состояния данного жилого дома с учетом сведений, содержащихся в Заключении № 17-14 ООО «Флагман-СтройПроект», а именно:

- основание жилого дома имеет многочисленные глубокие трещины вследствие неравномерной усадки фундамента вдоль оси «В» на 114 мм, что соответствует 70% физическому износу (табл. 3 ВСН 53-86 (р) «Правила оценки физического износа конструкций и элементов» — превышение относительной разности осадки фундамента (0,011) к нормативной (0,006) почти вдвое, зафиксировано полное разрушение гидроизоляционного слоя по обрезу фундамента, что привело к полному разрушению гнилью 2-х нижних венцов. По Заключению специализированной организации необходима полная замена фундамента;

-состояние наружных несущих ограждающих конструкций: полное разрушение 2-х нижних венцов сруба по всему периметру здания вследствие разрушения гидроизоляционного слоя; наличие боковых трещин усушки и морозных трещин во всех бревнах сруба уменьшило сечение бревен на 50-70%; зафиксировано полное не соблюдение п. 4.1. СП 50.13330.2012 «Тепловая защита зданий и сооружений» - невозможность обеспечения параметров микроклимата, необходимых для жизнедеятельности людей, тепловой защиты, защиты от переувлажнения ограждающих конструкций, эффективности расхода тепловой энергии, и главное необходимой надежности и долговечности конструкций. Кроме того, зафиксировано полное разрушение 4-х угловых врубок венцов сруба, выпучивание стен по осям «1» и «3» до 250 мм, отклонение от вертикального положения стены по оси «1» во внутрь здания на 300 мм и по оси «3» в сторону улицы на 200 мм — превышение предельного перемещения в семь раз, что является нарушением СП 20.13330.2011 «Нагрузки и воздействия». В соответствии с методикой ВСН 53-86 (р) «Правила оценки физического износа конструкций и элементов» износ наружных несущих ограждающих конструкций составляет 70 %, зафиксировано полное отсутствие обшивки ? % дома, в связи с чем потеря жесткости и устойчивости сруба составляет более 70%, в связи с чем сделан вывод о том, что данная конструкция здания находится в аварийном состоянии.

Перекрытия и деревянная крыша: 65% физический износ перекрытия и 60% физический износ крыши, что в соответствии с методикой ВСН 53-86 (р) «Правила оценки физического износа конструкций и элементов» свидетельствует о том, что данные конструкции находятся в аварийном состоянии.

Состояние электроснабжения и электроотведения пожароопасно и требует незамедлительной замены всей системы.

Таким образом, исходя из анализа состояния отдельных несущих конструкций и с учетом 70% физического износа всего здания по методике ВСН 53-86 (р) «Правила оценки физического износа конструкций и элементов», жилой дом находится в аварийном состоянии.

Заключение № 702 от 14.03.2018 года не содержит оценки выводов, изложенных в решении Боровичского районного суда Новгородской области от 06.02.2018 по делу № 2а-337/2018.

Причины, по которым данные выводы не были приняты во внимание при повторной проверке соответствия данного жилого дома предъявляемым требованиям, в заключении также не приведены.

Заключение № 702 от 14.03.2018 не отвечает требованиям изложенных нормативных правовых актов, как по процедуре, так и по содержанию, члены межведомственной комиссии ограничились только визуальным осмотром данного жилого дома, инструментальные методы исследования оценки состояния конструктивных элементов не применялись, что не позволяет считать полученные выводы достоверными.

Заключение № 702 от 14.03.2018 противоречит п. п. 10, 15, 33, 34 Положения, методике ВСН 53-86 (р) «Правила оценки физического износа конструкций и элементов», СП 64.13330.211 «Деревянные конструкции», СП 50.13330.2012 «Тепловая защита зданий и сооружений», СП 20.13330.2011 «Нагрузки и воздействия», ГОСТ 31937-2011 «Правила обследования несущих строительных конструкций», т.к. совокупность отклонений, имеющихся в данном жилом доме и зафиксированных в экспертном заключении ООО «Флагман-СтройПроект» свидетельствует об недопустимом уровне надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, исчерпании несущей способности здания, не позволяющем обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, т.е. данный жилой дом является непригодным для проживания вследствие своего аварийного состояния.

Более того, результаты проверки, изложенные в Акте обследования многоквартирного дома № 702 от 14.03.2018, свидетельствуют о наличии в доме недостатков, которые могут служить основанием для признания его аварийным и подлежащим сносу.

На основании изложенного, ссылаясь на положения ст. 15 Жилищного кодекса РФ, Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 г., просят суд: признать заключение межведомственной комиссии Администрации Боровичского муниципального района № 702 от 14.03.2018 не соответствующим Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N47; постановление Администрации Боровичского муниципального района № 920 от 22.03.2018 «Об утверждении результатов заседания межведомственной комиссии по оценке жилого помещения и многоквартирного дома в целях признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» - отменить; обязать Администрацию Боровичского муниципального района Новгородской области в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение межведомственной комиссией повторного обследования многоквартирного жилого 

<

адрес> и принятия решения о признании данного дома пригодным (непригодным) для проживания, аварийным, либо подлежащим сносу с учетом выводов, изложенных в решении по настоящему делу, в решении Боровичского районного суда Новгородской области от 06.02.2018 по делу № 2а-337/2018 и с учетом Заключения № 17-14 ООО «Флагман-СтройПроект» и судебного экспертного заключения, полученного в рамках настоящего дела; взыскать с административных ответчиков в пользу административных истцов расходы по уплате государственной пошлины в сумме 600 рублей (п. 2 ст. 333.18 Налогового кодекса РФ): 150 рублей в пользу ФИО1, 150 рублей в пользу ФИО2, 150 рублей в пользу ФИО3 и 150 рублей в пользу ФИО4

В судебное заседание административные истцы ФИО2, ФИО3 не явились, извещены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания. 

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО4 заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном иске. Представитель ответчика - Администрации Боровичского муниципального района ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представила возражения, считает, что постановление от 22.03.2017 года №920 о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> подлежащим капитальному ремонту, принято законно. В соответствии с жилищным законодательством собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. В результате обследования межведомственной комиссией было установлено, что собственники жилых помещений не проводили в течение длительного времени ни косметический, ни капитальный ремонт, как в жилых помещениях, так и местах общего пользования, что привело к ухудшению технического состояния дома.

Представитель второго административного ответчика - межведомственной комиссии при Администрации Боровичского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением, в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административные истцы обратилась с настоящим иском в суд 07 мая 2018 года, с соблюдением установленного срока. 

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. 

Согласно ч. 3 ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения). В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Согласно пункта 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В силу п.33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. 

Материалами дела подтверждается, что административные истцы являются собственниками жилых помещений в многоквартирном 

<

адрес>. 

14.03.2018 года по результатам обследования указанного дома межведомственная комиссия пришла к заключению, что имеются основания для признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого дома.

Постановлением Администрации Боровичского муниципального района № 920 от 22.03.2018, в соответствии с заключением межведомственной комиссии, многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

адрес> признан подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными требованиями.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1 (п. 44 Положения).

Как следует из акта обследования № 702, при визуальном обследовании 

<

адрес> обнаружено, что фундамент имеет многочисленные глубокие трещины, стены имеют отклонения от горизонтали линий фасада со стороны входа в дом. Внутри дома повсеместно наблюдаются перекосы обоев в углах стен, в бревенчатых стенах трещины, перекрытия местами имеют прогибы, следы протечки, трещины в местах сопряжения листов обшивки. Кровля местами со следами протечек, лестница – истертость, шаткость ступеней, местами ослаблены крепления ступеней. Полы – местами утрата покрасочного слоя, местами просадка полов, местами гниль, щели между половых досок и в сопряжениях стен, пола и плинтуса. Деревянные оконные переплеты, коробки и подоконные доски подвержены гнили, имеются перекосы, утрачен покрасочный слой. Наружные двери имеют перекосы, осадку дверных полотен. Электропроводка имеет пожароопасные соединения проводов, нарушение эластичности проводов. 

При обследовании помещений какое-либо оборудование членами комиссии не использовалось, специальные замеры не проводились. Резолютивная часть заключения не соответствует форме, содержащейся в Приложении № 1 к Положению, поскольку не содержит обоснования принятого решения. В тоже время, по заключению специалистов ООО «Флагман-СтройПроект», которое не принято межведомственной комиссией во внимание, обследуемый многоквартирный жилой дом, находится в аварийном состоянии.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что акт обследования жилого дома по адресу: 

<

адрес>, заключение межведомственной комиссии и постановление Администрации Боровичского муниципального района, которыми отказано в признании многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес> аварийным, следует признать незаконными, исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в данной части обоснованны и подлежат удовлетворению. 

Поскольку органы местного самоуправления, в соответствии с п.19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ, освобождены от уплаты государственной пошлины, то она взысканию с административных ответчиков не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 173-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 – удовлетворить

Признать заключение межведомственной комиссии Администрации Боровичского муниципального района № 702 от 14.03.2018 года не соответствующим Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N47.

Постановление Администрации Боровичского муниципального района № 920 от 22.03.2018 г. «Об утверждении результатов заседания межведомственной комиссии по оценке жилого помещения и многоквартирного дома в целях признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» - отменить.

Обязать межведомственную комиссию Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области в месячный срок с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу организовать проведение межведомственной комиссией повторного обследования многоквартирного жилого 

<

адрес>, в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47; 

Обязать Администрацию Боровичского муниципального района сообщить об исполнении решения в Боровичский районный суд по истечению установленного срока исполнения 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья: Е.М.Кудрявцева

Мотивированное решение изготовлено 04 июля 2018 года