Дело № 5-110/2020

УИД 69RS0032-01-2020-000888-92

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

30 мая 2020 года город Торжок

Резолютивная часть оглашена 28 мая 2019 года.

Судья Торжокского межрайонного суда Тверской области Логинова Ольга Владимировна (юридический адрес Торжокского межрайонного суда Тверской области: 172008, 

<

...>), 

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ» – ФИО1, действующей на основании доверенности № 17 от 15.05.2020, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

юридического лица – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Торжокская центральная районная больница», ИНН 

<

***>, КПП 691501001, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

В период с 04 марта 2019 года по 18 марта 2019 года заместителем главного государственного инспектора Торжокского и Спировского районов по пожарному надзору – заместителем начальника ОНД и ПР по Торжокскому и Спировскому районам ГУ МЧС России по Тверской области ФИО2 проводилась внеплановая выездная проверка объекта Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Торжокская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ») – терапевтический корпус (здание – кадастровый номер 69:47:0130122:58) по адресу: 

<

...>, в ходе которого выявлены нарушения требований в области пожарной безопасности.

По результатам проведенной проверки юридическому лицу ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ» было выдано предписание № 26/1/26 от 18.03.2019 на обязательное устранение нарушений требований в области пожарной безопасности, со сроком устранения – 01 марта 2020 года.

В период с 05 марта 2020 года по 13 марта 2020 года заместителем главного государственного инспектора Торжокского, Спировского, Кувшиновского районов по пожарному надзору – заместителем начальника ОНД и ПР по Торжокскому, Спировскому, Кувшиновскому районам ФИО2 при проведении внеплановой выездной проверки объекта ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ» – терапевтический корпус (здание – кадастровый номер 69:47:0130122:58) по адресу: 

<

...> (юридический адрес), место фактического осуществления деятельности: 

<

...>, 13 марта 2020 года в 11 часов 10 минут актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 62 окончательно установлено, что пункты №№ 1 – 23 предписания № 26/1/26 от 18 марта 2019 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности в установленный срок не выполнены, а именно:

в помещении сестры-хозяйки на 5 этаже в правом крыле здания, где осуществляется хранение горючих материалов, относящееся по функциональной пожарной опасности к классу Ф5.2, не отделено от основных помещений здания, относящихся по функциональной пожарной опасности к классу Ф1.1, ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 37, СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (приняты и введены в действие с 01 января 1998 года постановлением Минстроя России от 13.02.1997 № 18-7) п. 7.4;

в помещении хозяйственного склада на 5 этаже в правом крыле здания, где осуществляется хранение горючих материалов, относящееся по функциональной пожарной опасности к классу Ф5.2, не отделено от основных помещений здания, относящихся по функциональной пожарной опасности к классу Ф1.1, ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 37, СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (приняты и введены в действие с 01 января 1998 года Постановлением Минстроя России от 13.02.1997 № 18-7) п. 7.4;

помещение хозяйственного склада на 5 этаже, относящееся по функциональной пожарной опасности к классу Ф5.2, отделено от помещения палаты № 17, относящееся по функциональной пожарной опасности к классу Ф1.1, с нарушением ограждающих конструкций с нормируемыми пределами огнестойкости (имеется оконный проем в стене). Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 37, СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (приняты и введены в действие с 01 января 1998 года постановлением Минстроя России от 13.02.1997 № 18-7) п. 7.4;

АПС на 2 этаже в правом крыле здания находится в неисправном состоянии (обрывы проводов между датчиками). Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 37, Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» п. 61;

не все помещения пищеблока оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, в соответствии с НПБ 110-03 (склады, варочный цех). Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 37, Правила противопожарного режима в РФ (утвержденные постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012) п. 61, НПБ-110-03 п. 3, 14, табл. 3;

в бытовых помещениях пищеблока установлены тепловые пожарные извещатели. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 37, Правила противопожарного режима в РФ (утвержденные постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012) п. 61, НПБ 110-03 п. 3;

помещение аптеки на первом этаже не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, в соответствии с НПБ 110-03. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 37, Правила противопожарного режима в РФ (утвержденные постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012) п. 61, НПБ-110-03 п. 3, 14 табл. 3;

здание дополнительно не оборудовано (оснащено) системой (средствами) оповещения людей о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и вибрационным сигналом оповещения и подтверждения его получения каждым оповещаемым. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 37, Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» часть 4 статьи 4, часть 12 статьи 84;

для системы противопожарной защиты здания (Ф1.1) с круглосуточным пребыванием людей, не предусмотрены автономные резервные источники электроснабжения. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 37, Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» часть 4 статьи 4, часть 1 статьи 82;

система оповещения и управления людей о пожаре не пригодна к дальнейшей эксплуатации, в части касающейся соответствия уровня шума сигналов оповещения, требованиям нормативных документов. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 37, Правила противопожарного режима в РФ (утвержденные постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012) п. 61, НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» п.п. 3.1, 3.22, 5.1 табл. 2, СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» п. 4.1, 4.2, 4.3, п. 7 табл. 2 поз 3, протокол по результатам испытаний систем оповещения людей о пожаре от 17.11.2014 выполненные ФГБУ СЭК ФПС ИПЛ по Тверской области;

двери в перегородках, разделяющих коридоры длиной более 60 метров на участки выполнены не противопожарными 2-го типа. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 37, СНиП 21-01-97 п. 6.26;

в помещениях палат и иных административных и бытовых помещениях 1, 2, 4 этажа установлены тепловые пожарные извещатели. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 37, Правила противопожарного режима в РФ (утвержденные постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012) п. 61, НПБ-110-03 п. 3;

проводка к светоуказателям «Выход» на 1, 2, 4 этажах корпуса выполнена открытым способом. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 37, Правила противопожарного режима в РФ (утвержденные постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012) п. 61, НПБ-104-03 п. 3.9;

в помещении бывшей курительной комнаты, расположенной в правом крыле кардиологического отделения, устроено складское помещение по функциональному назначению Ф5, которое не отделено от основных помещений стационара (Ф1.1) ограждающей конструкцией с нормируемым пределом огнестойкости – дверью с нормируемым пределом огнестойкости не менее EI45. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 37, СНиП 21-01-97* п. 7.4, п. 5.14 табл. 2

напротив, ординаторской терапевтического отделения (4 этаж), устроено складское помещение по функциональному назначению Ф5, которое не отделено от основных помещений стационара (Ф1.1) ограждающей конструкцией с нормируемым пределом огнестойкости – дверью с нормируемым пределом огнестойкости не менее EI 45. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 37, СНиП 21-01-97* п. 7.4, п. 5.14 табл. 2;

в двух помещениях лаборатории (3 этаж), устроены складские помещения по функциональному назначению Ф5, которые не отделены от основных помещений лаборатории (Ф3.4) ограждающей конструкцией с нормируемым пределом огнестойкости – дверью с нормируемым пределом огнестойкости не менее EI 45. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 37, СНиП 21-01-97* п. 7.4, п. 5.14 табл. 2;

помещения детского отделения (3 этаж) (Ф1.1) не отделены от помещений лаборатории (Ф3.2) ограждающей конструкцией с нормируемым пределом огнестойкости – дверью с нормируемым пределом огнестойкости. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 37, СНиП 21-01-97* п. 7.4, п. 5.14 табл. 2;

помещения терапевтического отделения (4 этаж) (Ф1.1) не отделены от помещений лаборатории (Ф3.2) ограждающей конструкцией с нормируемым пределом огнестойкости – дверью с нормируемым пределом огнестойкости. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 37, СНиП 21-01-97* п. 7.4, п. 5.14 табл. 2;

в помещении клизменной неврологического отделения (2 этаж) допущено хранение материалов в сгораемой упаковке (Ф5), без отделения от основных помещений неврологического отделения (Ф1.1), ограждающей конструкцией с нормируемым пределом огнестойкости – дверью с нормируемым пределом огнестойкости не менее EI45. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 37, СНиП 21-01-97* п. 7.4, п. 5.14 табл. 2;

помещения складов, расположенные на первом этаже, для стеллажного хранения № 1, 4 не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 37, Правила противопожарного режима в РФ (утвержденные постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012) п. 61, НПБ 110-03 (утверждены приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 315) п. 3, 14, табл. 3 п. 37;

складские помещения №№ 1, 2, 3, 4 (Ф.5) расположенные на первом этаже не отделены от основных помещений стационара (Ф.1.1) ограждающими конструкциями с нормируемым пределом огнестойкости – дверьми с нормируемым пределом огнестойкости не менее EI 45. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 37, СНиП 21-01-97* п. 7.4, п. 5.14 табл. 2;

складское помещение для хранения белья, а также кладовое помещение для хранения хозяйственного инвентаря расположенное в приемном отделении (Ф5) не отделены от основных помещений стационара (Ф.1.1) ограждающими конструкциями с нормируемым пределом огнестойкости – дверьми с нормируемым пределом огнестойкости не менее EI 45. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 37, СНиП 21-01-97* п. 7.4, п. 5.14 табл. 2;

помещение для хранения хозяйственного инвентаря расположенное в приемном отделении не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 37, правила противопожарного режима в РФ (утвержденные постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012) п. 61, НПБ 110-03 (утверждены приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 315) п. 3, 14, табл. 3 п. 37.

Данное административное правонарушение выражено в форме бездействия, соответственно срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности (исполнение в срок законного предписания), то есть с 00 часов 00 минут 02 марта 2020 года, за что предусмотрена административная ответственность по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания).

Постановлением мирового судьи судебного участка Торжокского района Тверской области от 26 апреля 2019 года (резолютивная часть оглашена 25 апреля 2019 года) по делу № 5-146/2019 юридическое лицо – ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 (девяносто тысяч) рублей.

Таким образом, своими действиями юридическое лицо – ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 настоящей статьи.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ» ФИО1, после разъяснения ей прав, предусмотренных статьей 51 Конституции РФ, статьями 24.2, 25.1, 24.4, 29.3, 30.1 КоАП РФ заявила ходатайство об объединении административных дел № 5-110/2020, 5-109/2020, 5-111/2020 в отношении ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ» по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации в одно производство на основании части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку данные административные правонарушения совершены юридическим лицом в результате одного бездействия. Дополнительно просила приобщить к материалам дела об административном правонарушении письменные пояснения, согласно которым, в отношении ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» составлены протоколы об административном правонарушении, наказание за которые предусмотрены частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Санкция данной части предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Торжокскому и Спировскому районам Главного управления МЧС России по Тверской области ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» были выданы предписания в количестве трех со сроком исполнения до 01 марта 2020 года. ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» является бюджетным учреждением. Устранение нарушений требует значительных финансовых затрат. При этом для устранения нарушений требует проведение капитальных ремонтов и приобретение (изготовление) объектов, относящихся к основным средствам, а также на реконструкцию, техническое перевооружение, расширение, модернизацию и дооборудование основных средств. В соответствии с Территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации на территории Тверской области бесплатной медицинской помощи, утверждаемой Законом Тверской области на соответствующие годы (далее – Территориальная программа) финансирование деятельности по оказанию медицинской помощи осуществляется за счет средств обязательного медицинского страхования и за счет средств областного бюджета Тверской области. Источниками финансового обеспечения Территориальной программы являются средства областного бюджета Тверской области, средства обязательного медицинского страхования. За счет средств областного бюджета Тверской области осуществляется финансовое обеспечение: скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, не включенной в Территориальную программу обязательного медицинского страхования, санитарно-авиационной эвакуации, осуществляемой воздушными судами, а также расходов, не включенных в структуру тарифов на оплату медицинской помощи, предусмотренную в Территориальной программе обязательного медицинского страхования. 

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 20 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 326-ФЗ) медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования. Структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу (часть 7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ). Тарифы на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию устанавливаются в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ тарифным соглашением, заключаемым между уполномоченным Правительством Тверской области исполнительным органом государственной власти Тверской области, Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Тверской области, страховыми медицинскими организациями, медицинскими профессиональными некоммерческими организациями, созданными в соответствии со статьей 76 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ, профессиональными союзами медицинских работников или их объединениями (ассоциациями), представители которых включатся в состав Комиссии по разработке Территориальной программы обязательного медицинского страхования в Тверской области, созданной в установленном порядке. 

В соответствии с Тарифным соглашением по реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования Тверской области на 2019 года и на плановый период 2020 и 2021 годов от 28.12.2018 (Приложение № 25 к ТС) за счет средств ОМС не производятся расходы медицинских организаций в части: проведения пусконаладочных работ оборудования стоимостью более 100 000 рублей; капитального ремонта и проектно-сметной документации для его проведения (при определении капитального или текущего ремонта следует руководствоваться положением о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утвержденных постановлением Государственного комитета совета министров СССР по делам строительства от 29.12.1973 № 279 и Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312, иными нормативными правовыми актами РФ); оплаты контрактов (договоров) на строительство, приобретение (изготовление) объектов, относящихся к основным средствам, а также на реконструкцию, техническое перевооружение, расширение, модернизацию и дооборудование основных средств, кроме случаев, установленных нормативными правовыми актами РФ; приобретения строительных материалов для проведения капитального ремонта; приобретения основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью свыше 100 000 рублей за единицу. Аналогичное условие содержится и в Тарифном соглашении по реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования Тверской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов от 26.12.2019 (Приложение № 1 к ТС): в структуру тарифа на оплату медицинской помощи не включаются расходы медицинских организаций в части: приобретения основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью свыше 100 000 рублей за единицу (за исключением средств ОМС, полученных от оказания высокотехнологичной медицинской помощи); оплаты контрактов (договоров) на строительство, приобретение (изготовление) объектов, относящихся к основным средствам, а также на реконструкцию, техническое перевооружение, расширение, модернизацию и дооборудование основных средств; капитального ремонта и проектно-сметной документации для его проведения; приобретения строительных материалов для проведения капитального ремонта и прочее.

В силу статьи 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии бюджетным учреждениям предоставляются на финансовое обеспечение выполнения государственного задания и рассчитываются с учетом нормативных затрат на оказание государственных услуг физическим и (или) юридическим шлицам и нормативных затрат на содержание государственного имущества.

Субсидии на иные цели носят целевой характер и предоставляются в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации. В соответствии со статьей 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным и автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям могут предусматриваться субсидии на осуществление указанными учреждениями и предприятиями капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность (далее в настоящей главе – капитальные вложения в объект государственной (муниципальной) собственности) с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у этих учреждений либо на праве оперативного управления или хозяйственного ведения у этих предприятий, а также уставного фонда указанных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, в соответствии с решениями, указанными в пунктах 2 и 3 настоящей статьи.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации под нецелевым использованием бюджетных средств, понимается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Закона № 326-ФЗ медицинская организация осуществляет свою деятельность в сфере обязательного медицинского страхования на основании договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию. Согласно форме типового договора, на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 24.12.2012 № 135н, медицинская организация обязуется использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования (пункт 5.10). Аналогичные требования установлены в пункте 5 части 2 статьи 20 Закона № 326-ФЗ. Со всеми страховыми компаниями, работающими в системе ОМС, заключены договоры на оплату медицинской помощи по типовой форме. Устранение всех предписаний возможно только после проведения капитальных ремонтов зданий и сооружений согласно приложения № 8 Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279 и приложения № 7 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312, а также приобретения (изготовления) объектов, относящихся к основным средствам, а также на реконструкции, технического перевооружения, расширения, модернизация и дооборудования основных средств. Учреждение неоднократно после получения предписаний обращалась в Министерство здравоохранения Тверской области по вопросу выделения бюджетных средств (письма от 15.04.2019 № 1164, от 29.05.2019 № 1555, от 31.07.2019 № 2170, от 10.09.2019 № 2486, т 20.12.2019 № 3576).

Учитывая, что в 2019 году средства в бюджете Тверской области на выполнение предписаний из бюджета Тверской области выделены не были, ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» обратилось в Главное управление МЧС России по Тверской области о предоставлении отсрочки исполнения предписаний (письмо от 20.12.2019 № 3569). Данное обращение оставлено без ответа.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ» заблаговременно и неоднократно обращалось в Министерство здравоохранения Тверской области по вопросу выделения финансовых средств для выполнения предписаний. На основании изложенного, просит производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Торжокская центральная районная больница» прекратить.

Дополнительно ФИО1 пояснила, что в случае, если суд решит, что дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ» не подлежит прекращению, при назначении наказания учесть имущественное положение юридического лица, и назначить административное наказание с применением пунктов 3.2-3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – заместитель главного государственного инспектора Торжокского, Спировского, Кувшиновского районов по пожарному надзору – заместитель начальника ОНД и ПР по Торжокскому, Спировскому, Кувшиновскому районам ГУ МЧС России по Тверской области ФИО2, будучи надлежаще извещённым о времени и месте судебного заседания, не явился, представлено ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Торжокскому, Спировскому и Кувшиновскому районам Тверской области.

При таких обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Заслушав представителя юридического лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Согласно статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона «О пожарной безопасности» органы государственного пожарного надзора вправе осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности организациями и гражданами. Предписания инспектора государственного пожарного надзора являются обязательными к исполнению всеми гражданами и организациями. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет административную ответственность в соответствии с частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

В соответствии с частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленный порядок управления, в частности, в сфере государственного контроля и надзора.

Объективная сторона административного правонарушения, состоит в том, что виновный не выполняет в установленный законом срок законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, об устранении нарушений законодательства, выявленных упомянутым органом (должностным лицом) самостоятельно либо ставших ему известными, объективная сторона анализируемого правонарушения состоит не в том, что виновный, хотя и выполняет законные распоряжения и требования, но делает это несвоевременно.

Субъектами правонарушения, являются наряду с должностными и юридическими лицами и граждане.

Субъективная сторона правонарушения характеризуются либо умыслом, либо неосторожной формой вины.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Тверской области по пожарному надзору ФИО3 о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица от 13 февраля 2019 года № 26 назначено проведение проверки в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Торжокская центральная районная больница» – терапевтический корпус (здание – кадастровый номер 69:47:0130122:58) (объект высокого риска), место нахождения: 172010, 

<

...> – юридический адрес, 172010, 

<

...> – адрес фактического осуществления деятельности.

Согласно акту проверки юридического лица № 26 от 18 марта 2019 года в присутствии заместителя руководителя ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» ФИО4 в период с 11 часов 25 минут 04 марта 2019 года по 11 часов 25 минут 18 марта 2019 года была проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Торжокская центральная районная больница» – терапевтический корпус (здание – кадастровый номер 69:47:0130122:58) (объект защиты высокого риска). 

С актом проверки ознакомлен и копию акта со всеми приложенными документами 18 марта 2019 года получил главный врач ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» ФИО5

Предписанием № 26/1/26 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара юридическому лицу Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Торжокская центральная районная больница» предложено в срок до 01 марта 2020 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки в период с 04 марта 2019 года по 18 марта 2019 года в ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ» терапевтический корпус (здание – кадастровый номер 69:47:0130122:58) по адресу: 

<

...>.

Данное предписание получено главным врачом ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» ФИО5 18 марта 2019 года.

Указанное предписание выдано уполномоченным на то должностным лицом надлежащему должностному лицу, в соответствии с установленными требованиями, содержит исчерпывающие ссылки на нарушение законодательства, указание на срок устранения выявленных нарушений, в связи, с чем суд признает данное предписание законным и обоснованным.

На основании распоряжения главного государственного инспектора Торжокского, Спировского, Кувшиновского районов Тверской области по пожарному надзору ФИО6 о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица от 26 февраля 2020 года № 62 назначено проведение проверки в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Торжокская центральная районная больница» – терапевтический корпус (здание – кадастровый номер 69:47:0130122:58) (объект высокого риска), место нахождения: 172010, 

<

...> – юридический адрес, 172010, 

<

...> – адрес фактического осуществления деятельности.

Согласно акту проверки юридического лица № 62 от 13 марта 2020 года в присутствии заместителя руководителя ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» ФИО4 в период с 09 часов 40 минут 05 марта 2020 года по 11 часов 10 минут 13 марта 2020 года была проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Торжокская центральная районная больница» – терапевтический корпус (здание – кадастровый номер 69:47:0130122:58) (объект защиты высокого риска), из которого следует, что пункты №№ 1-23 предписания № 26/1/26 от 18 марта 2019 года не выполнены. С актом проверки ознакомлен и копию акта со всеми приложенными документами 13 марта 2020 года получил главный врач ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» ФИО5

Постановлением мирового судьи судебного участка Торжокского района Тверской области от 26 апреля 2019 года (резолютивная часть оглашена 25 апреля 2019 года), вступившим в законную силу, юридическое лицо – ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ» было привлечено к административной ответственности за совершение четырех административных правонарушений, предусмотренных частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок законных предписаний органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, с назначением административного штрафа в размере 90 000 (девяносто тысяч) рублей. Административный штраф оплачен юридическим лицом – ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ» 18 июля 2019, что подтверждается платежным поручением № 2639 от 18 июля 2019 года. 

Как следует из протокола об административном правонарушении № 44 от 13 марта 2020 года, 13 марта 2020 года в 11 часов 10 минут в ходе проведения внеплановой, выездной проверки в отношении юридического лица – ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ» – терапевтический корпус (здание – кадастровый номер 69:47:0130122:58) по адресу: 

<

...> (юридический адрес), место фактического осуществления деятельности: 

<

...>, с целью проверки выполнения выданного предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, установлено, что юридическое лицо – ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ» повторно не выполнило в установленный срок пункты №№ 1-23 предписания № 26/1/26 от 18 марта 2019 года должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор по устранению нарушений требований пожарной безопасности в установленный срок должностных лиц осуществляющих государственный пожарный надзор.

Таким образом, юридическое лицо – ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ» повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.

Указанное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица – ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ» подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении и исследованными в судебном заседании: 

- протоколом об административном правонарушении № 44 от 13 марта 2020 года, 

- копией распоряжения о проведении внеплановой, выездной проверки от 13 февраля 2019 года № 26;

- копией акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 26 от 18 марта 2019 года;

- копией предписания № 26/1/26 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 18 марта 2019 года;

- копией уведомления о проведении внеплановой проверки от 13 февраля 2019 года № 94/2-16-24;

- копией распоряжения о проведении внеплановой, выездной проверки от 26 февраля 2020 года № 62;

- копией уведомления о проведении внеплановой проверки от 26 февраля 2020 года № 151/4-17-24;

- копией акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 63 от 13 марта 2020 года;

- копией распоряжения Правительство Тверской области от 06 декабря 2019 года № 892-рп о назначении 8 декабря 2019 года ФИО5 на должность главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Торжокская центральная районная больница» сроком на один год на основании заключенного трудового договора;

- копией устава ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ»;

- копией постановления по делу об административном правонарушении № 5-146/2019 от 26 апреля 2019 года (резолютивная часть оглашена 25 апреля 2019 года);

- копией платежного поручения № 2639 от 18 июля 2019 года, а также иными материалами дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, судья приходит к выводу, что данные доказательства объективны, непротиворечивы, получены с соблюдением норм закона, дополняют друг друга, являются достаточными и допустимыми для рассмотрения дела по существу и потому могут быть положены в основу постановления.

Исследованные в судебном заседании документы составлены заместителем главного государственного инспектора Торжокского, Спировского, Кувшиновского районов по пожарному надзору – заместителем начальника ОНД и ПР по Торжокскому, Спировсому, Кувшиновскому районам ГУ МЧС России по Тверской области ФИО2 в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для разрешения дела, в протоколах и представленных документах отражены правильно. 

Сведений о заинтересованности заместителя главного государственного инспектора Торжокского, Спировского, Кувшиновского районов по пожарному надзору – заместителя начальника ОНД и ПР по Торжокскому, Спировсому, Кувшиновскому районам ГУ МЧС России по Тверской области ФИО2, оформившего материалы дела, не имеется, а тот факт, что сотрудник является должностным лицом, наделенным государственно-властными полномочиями, не может служить поводом к тому, чтобы не доверять составленным им процессуальным документам, которые судья оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. 

Действия юридического лица – ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ» следует квалифицировать по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренное частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения. 

Основанием для освобождения юридического лица ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ» от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Полагаю, что в данном случае у юридического лица имелась возможность не допустить совершения административного правонарушения.

Ходатайство представителя юридического лица – ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ» ФИО1 об объединении административных дел № 5-109/2020, 5-110/2020, 5-111/2020 в отношении ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ» по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации в одно производство на основании части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку данные административные правонарушения совершены юридическим лицом в результате одного бездействия, удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Как следует из материалов дела № 5-109/2020 в отношении юридического лица – ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ» по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 13 марта 2020 года в 11 часов 00 минут в ходе проведения внеплановой, выездной проверки в отношении юридического лица – ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ» – хирургический корпус (здание – кадастровый номер 69:47:0130122:56) по адресу: 

<

...> (юридический адрес), место фактического осуществления деятельности: 

<

...>, с целью проверки выполнения выданного предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, установлено, что юридическое лицо – ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ» повторно не выполнило в установленный срок пункты №№ 1-11 предписания № 27/1/27 от 18 марта 2019 года должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор по устранению нарушений требований пожарной безопасности в установленный срок должностных лиц осуществляющих государственный пожарный надзор.

Согласно материалов дела № 5-110/2020 в отношении юридического лица – ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ» по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 13 марта 2020 года в 11 часов 10 минут в ходе проведения внеплановой, выездной проверки в отношении юридического лица – ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ» – терапевтический корпус (здание – кадастровый номер 69:47:0130122:58) по адресу: 

<

...> (юридический адрес), место фактического осуществления деятельности: 

<

...>, с целью проверки выполнения выданного предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, установлено, что юридическое лицо – ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ» повторно не выполнило в установленный срок пункты №№ 1-23 предписания № 26/1/26 от 18 марта 2019 года должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор по устранению нарушений требований пожарной безопасности в установленный срок должностных лиц осуществляющих государственный пожарный надзор.

Из материалов дела № 5-111/2020 следует, что 13 марта 2020 года в 12 часов 10 минут в ходе проведения внеплановой, выездной проверки в отношении юридического лица – ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ» – Страшевичская участковая больница (здание – кадастровый номер 69:33:0291001:0141:18-13:1000/А,А1) по адресу: 

<

...> (юридический адрес), место фактического осуществления деятельности: 

<

...>, с целью проверки выполнения выданного предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, установлено, что юридическое лицо – ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ» повторно не выполнило в установленный срок пункт № 1 предписания № 24/1/23 от 18 марта 2019 года должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор по устранению нарушений требований пожарной безопасности в установленный срок должностных лиц осуществляющих государственный пожарный надзор.

Обстоятельства, которые послужили основаниями для возбуждения дел об административных правонарушениях, выявлены в ходе разных проверок исполнения разных предписаний, по разным объектам и разным адресам осуществления деятельности юридическим лицом, что представляет собой различные действия. Правонарушения зафиксированы разными актами, совершены в разное время, что свидетельствует о разных составах административных правонарушений, предусмотренных частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, довод представителя юридического лица – ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ» ФИО1 о том, что данные административные правонарушения совершены юридическим лицом в результате одного бездействия, основан на неверном толковании норм действующего законодательства. 

Довод представителя юридического лица – ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ» ФИО1 о том, что юридическое лицо является государственным учреждением и финансирование мероприятий непосредственно от самого государственного учреждения не зависит, указанные в предписании нарушения требований пожарной безопасности устранены своевременно быть не могли по причине отсутствия должного денежного финансирования, является несостоятельным и расценивается как избранный способ защиты, поскольку в соответствии со статьей 37 и статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» устранение указанных в предписании обязательных требований пожарной безопасности в установленный срок является обязательным для руководителей организаций, должностных лиц, юридических лиц и граждан, на которых возложена в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по их устранению.

Кроме того, из представленных ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ» документов не усматривается фактов обращения в Министерство здравоохранения Тверской области для устранения выявленных нарушений в ходе проверки в период с 04 марта 2019 года по 18 марта 2019 года в ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ» терапевтический корпус (здание – кадастровый номер 69:47:0130122:58) по адресу: 

<

...>.

Довод представителя юридического лица – ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ» ФИО1 о том, что в 2019 году средства в бюджете Тверской области на выполнение предписаний из бюджета Тверской области выделены не были, ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» обратилось в Главное управление МЧС России по Тверской области о предоставлении отсрочки исполнения предписаний (письмо от 20.12.2019 № 3569), однако данное обращение оставлено без ответа, суд расценивает как избранный способ защиты.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, по результатам проверки юридическому лицу было выдано предписание № 26/1/26 от 18 марта 2019 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности. 

Согласно положениям Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 30 ноября 2016 года № 644 продлить срок предписания можно только в исключительных случаях, если устранение нарушение невозможно по объективным причинам. Об этом нужно уведомить орган или должностное лицо МЧС, представить доказательства невозможности устранения предписания.

ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ» письмом от 26 декабря 2019 года № 3569 обратилось к начальнику Главного управления МЧС России по Тверской области ФИО7 с просьбой предоставить отсрочку до 01 марта 2021 года исполнения предписаний № 23/1/34, № 24/1/23, № 25/1/28, № 26/1/26, № 27/1/27, № 28/1/30, № 29/1/29, № 30/1/32, № 31/1/17, № 32/1/31, № 33/1/33, № 34/1/37, № 35/1/36, № 36/1/35, № 37/1/14, № 38/1/39, № 40/1/38, № 41/1/21, № 42/1/24, № 43/1/16, № 46/1/40, № 47/1/20, № 48/1/25, № 49/1/22, № 50/1/15, № 51/1/18.

Вместе с тем как усматривается из представленной копии письма, доказательств невозможности устранения нарушений, указанных в предписании № 26/1/26 от 18 марта 2019 года по объекту ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ» – терапевтический корпус (здание – кадастровый номер 69:47:0130122:58) по адресу: 

<

...>, руководству ГУ МЧС России по Тверской области юридическим лицом – ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ» представлено не было.

Таким образом, совершенное юридическим лицом – ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ» деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вина юридического лица в совершении вменяемого правонарушения установлена и доказана.

Согласно статье 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Санкция части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Принимая решение о назначении административного наказания, суд учитывает характер и обстоятельства совершённого правонарушения, сведения о правонарушителе, и полагает правильным назначить ему наказание в виде штрафа. При этом считает, что приостановление деятельности юридического лица повлекло бы неблагоприятные последствия, в том числе и для третьих лиц.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность юридического лица, предусмотренных статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу не установлено.

Как следует из материалов дела, ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ» в течение года привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако должных выводов для себя не сделало и вновь совершило однородное правонарушение.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24 марта 2005 года № 5 пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотрено повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ срок.

В силу статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания и до истечения одного года со дня исполнения данного постановления.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья признаёт повторное совершение юридическим лицом – ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ» однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение однородного административного правонарушения.

С учётом характера и степени общественной опасности совершённого правонарушения, суд признает исключительными обстоятельствами имущественное и финансовое положения юридического лица, принятие мер к устранению нарушений, полагаю, что наложение на юридическое лицо штрафа в размере от двухсот до трехсот тысяч рублей является чрезмерным, имеет карательный характер, в связи с чем полагаю возможным при назначении наказания применить положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в размере менее минимального размера штрафа, установленного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что будет отвечать целям административного наказания и предупреждению совершения юридическим лицом новых правонарушений, ибо в противном случае (при назначении наказания в пределах санкции части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) назначенное наказание может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

На основании изложенного, руководствуясь частью 14 статьи 19.5, 23.1, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

постановил:

в удовлетворении ходатайства представителя юридического лица – ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ» ФИО1 об объединении дел об административных правонарушениях № 5-109/2020 по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, № 5-110/2020 по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, № 5-111/2020 по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Торжокская центральная районная больница» на основании части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Юридическое лицо – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Торжокская центральная районная больница», ИНН 

<

***>, КПП 691501001, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен юридическим лицом не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: получатель платежа – УФК по Тверской области (Главное управление МЧС России по Тверской области), ИНН 

<

***>, КПП 695001001, р/с 

<

***>, банк получателя: Отделение Тверь г. Тверь, БИК 042809001, ОКТМО 28750000, лицевой счет 

<

***>, КБК 177 1 16 01191 01 0005 140, УИН 177 007 088 200 007 39947, платеж: штраф за нарушение административного законодательства РФ против порядка управления по делу № 5-110/2020.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Торжокский межрайонный суд Тверской области или на электронную почту суда по адресу: torzhoksky.twr@sudrf.ru.

При не предоставлении квитанции или ее копии об уплате штрафа в установленный срок судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. 

Кроме того, судебный пристав-исполнитель принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд Тверской области через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Логинова

Дело № 5-110/2020

УИД 69RS0032-01-2020-000888-92