Дело № 12-135/2025

УИД 11MS0020-01-2025-001192-62

РЕШЕНИЕ

Судья Сыктывдинского районного суда Республики Коми Долгих Е.А.., 

при секретаре судебного заседания Анисовец А.А.,

рассмотрев в с. Выльгорт 20 июня 2025 года открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Сыктывдинского района Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми МЧС России на постановление мирового судьи Выльгортского судебного участка Сыктывдинского района Республики Коми от 14 мая 2025 года,

установил:

Постановлением мирового судьи Выльгортского судебного участка Сыктывдинского района Республики Коми от 14.05.2025 производство по делу об административном правонарушении в отношении СНТ «Тыла-Ю» по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Сыктывдинского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Коми обратился в Сыктывдинский районный суд с жалобой, в которой просит отменить постановление. В обоснование доводов жалобы указано, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях состоит из двух основных позиций: наличие легитимного предписания и факт его неисполнения. Вынесенное уполномоченным органом предписание № от 26.04.2024 является действующим. На момент истечения срока исполнения предписания оно не было выполнено, что подтверждается информационным письмом председателя СНТ «Тыла-Ю», в связи с чем, мировым судьей сделан не верный вывод об отсутствии в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава административного правонарушения. Мировой судья в ходе рассмотрения дела вышел за рамки вопросов, установленных Кодексом РФ об административных правонарушениях, дав оценку исполнимости предписания. Кроме того нарушение требований пожарной безопасности создает существенную угрозу охраняемым общественным интересам, поскольку в случае возникновения пожара возникает реальная угроза жизни, здоровью и имуществу граждан, в связи с чем освобождение контролируемого лица от предусмотренной законом административной ответственности приведет к снижению уровня пожарной безопасности. 

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении СНТ «Тыла-Ю» ФИО1 с доводами жалобы не согласилась, указав, что все необходимые работы выполняются в рамках полномочий садоводческого товарищества.

Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Сыктывдинского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Коми надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судами доказательства по делу должны быть оценены в своей совокупности, всесторонне, полно и объективно. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст.2.1 названного Кодекса).

В соответствии с положениями ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, в нем должны содержаться обстоятельства, установленные судом при рассмотрении дела, обоснование выводов о виновности лица в совершении административного правонарушения, юридическая оценка его действий, решение по вопросам о наказании.

Из материалов дела следует и установлено мировым судьей, что на основании решения от 17.04.2024 №, в рамках государственного пожарного надзора, ОНД и ПР Сыктывдинского района УНД и ПР ГУ МЧС России по РК проведена выездная проверка СНТ «Тыла-Ю», по итогам которой 26.04.2024 вынесено предписание № об устранении нарушения обязательных требований.

В целях исполнения предписания контролируемому лицу необходимо устранить следующие нарушения: в срок до 01.04.2025 обеспечить очистку территории СНТ «Тыла-Ю» от сухой травянистой растительности, пожнивых остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, отделить лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером; в срок до 01.04.2025 увеличить расстояние до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) до установленного нормативом; в срок до 01.04.2025 обустроить подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к естественным или искусственным водоисточникам СНТ «Тыла-Ю»; в срок до 01.04.2025 обозначить направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения в СНТ «Тыла-Ю» указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; в срок до 01.04.2025 руководителю организации либо назначенным им ответственным лицам за обеспечение пожарной безопасности пройти обучение мерам пожарной безопасности.

На основании решения начальника ОНД и ПР Сыктывдинского района УНД и ПР ГУ МЧС России по РК от 17.04.2025 № проведена выездная проверка СНТ «Тыла-Ю», в ходе которой выявлен факт невыполнения в установленный срок (01.04.2025) предписания от 26.04.2024 № отдела надзорной деятельности Сыктывдинского района, осуществляющего государственный пожарный надзор, что зафиксировано в акте проверки от 17.04.2025 №

В соответствии с указанным актом, СНТ «Тыла-Ю» к указанному в предписании сроку не устранены следующие нарушения требований пожарной безопасности: 

- не обеспечена очистка территории СНТ «Тыла-Ю» от сухой травянистой растительности, пожнивых остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, не отделен лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером, чем нарушен п. 70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020 №1479;

- расстояние до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) менее нормативного 15 метров, чем нарушены требования ст. 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- не обустроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к естественным или искусственным водоисточникам СНТ «Тыла-Ю», чем нарушен п. 75 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020 №1479;

- направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения в СНТ «Тыла-Ю» не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, чем нарушен п. 48 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020 №1479;

Согласно протоколу об административном правонарушении от 18.04.2025 №, СНТ «Тыла-Ю» вменяется не выполнение предписания ОНД и ПР Сыктывдинского района ГУ МЧС России по Республике Коми от 26.04.2024 № в установленный срок (01.04.2025).

В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

В силу положений статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выяснению подлежит, в том числе, законность предписания, за невыполнение которого лицо привлекается к административной ответственности, в связи с чем, доводы Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Сыктывдинского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Коми о том, что мировой судья в ходе рассмотрения дела вышел за рамки вопросов, установленных Кодексом РФ об административных правонарушениях, дав оценку исполнимости предписания, являются несостоятельными.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях названной категории, необходимо в каждом конкретном случае устанавливать законность предъявляемых требований и оценивать их с точки зрения соответствия конституционному требованию правовой определенности, и критерию исполнимости.

Требования к предписаниям органов государственного контроля изложены в ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

По смыслу названной нормы, предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимыми. 

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Бремя доказывания правомерности требований и факта нарушения закона лицом, которому предъявлены соответствующие требования, возложены на органы, осуществляющие государственный контроль.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в РФ.

Согласно п. 70 раздела 1 указанных Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры..

В п. 74 Правил установлено, что на объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,4 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от 24.04.2013 №288 утвержден свод правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее - Свод правил 4.12130.2013), в соответствии с пунктом 4.14 которого противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) должны составлять не менее 15 м.

Мировой судья при рассмотрении дела пришел к правильному выводу о том, что при проверке и выявлении вышеуказанных нарушений административный орган не установил каким образом (с помощью каких измерительных инструментов и от каких границ) определено ненормативное расстояние в части обеспечения очистки территории товарищества от мусора на полосе шириной не менее 10 метров от леса и в части отделения от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером, а также расстояние до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) менее нормативного 15 метров.

Из представленных материалов не представляется возможным определить, каким способом устанавливалось местонахождение лесных насаждений и расстояние до них.

Таким образом, при проведении проверки противопожарные расстояния в населенных пунктах определялось в противоречие положениям действующего законодательства.

Абзацем 2 пункта 75 Правил противопожарного режима предусмотрено, что при наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Из представленных привлекаемым лицом фото и видеоматериалов следует, что в товариществе имеются подъезды к пожарным водоемам, в том числе с твердым покрытием. Из объяснений представителя СНТ «Тыла-Ю», изложенных при рассмотрении дела в суде первой инстанции, следует, что выполнение таких площадок 12 х 12 невозможно ввиду плотности расположения ранее выделенных (до введения в действие Земельного кодекса РФ и противопожарных правил) земельных участков. 

При проведении проверки административный орган не установил, возможно ли выполнение в товариществе подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей, не затрагивая при этом рядом расположенные участки граждан либо земли лесного фонда, при том что вынесенное предписание должно быть исполнимым.

Также в ходе рассмотрения дела мировой судья пришел к выводу о том, что административным органом не определены границы садоводческого товарищества, позволяющие разграничить земли товарищества от земель лесного фонда, в отношении которых товариществом выполнение каких-либо действий невозможно.

Из ответов ГУ «Сыктывкарское лесничество» от 2019 и 2023 года, на запросы председателя СНТ «Тыла-Ю» учреждение сообщило, что обеспечение требований пожарной безопасности, к которым относится создание противопожарных расстояний от границ застройки садоводческого товарищества до лесных насаждений является прямой обязанностью органов местного самоуправления, и может быть разрешено путем перевода земель лесного фонда вокруг товарищества в земли иных категорий. Также указано, что СНТ «Тыла-Ю» примыкает к землям лесного фонда, часть из которых относится к особо защитным участкам эксплуатационных лесов. В ходе осмотра территории товарищества сотрудниками лесничества установлено, что создание минерализованной полосы не представляется возможным без рубки деревьев на территории государственного лесного фонда. Создание противопожарного расстояния, необходимого для обеспечения пожарной безопасности товарищества, предусматривает проведение сплошной рубки деревьев, что в особо защитных участках лесов (к которым относятся участки леса, примыкающие к товариществу), запрещено. 

Согласно ст. 107 Лесного кодекса РФ особо защитные участки лесов выделяются в защитных лесах, эксплуатационных лесах, резервных лесах.

На особо защитных участках лесов, за исключением указанных в части 3 настоящей статьи, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 ст. 21 настоящего Кодекса, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций (подп. 1 п. 4 ст. 119 Лесного кодекса РФ).

С учетом изложенного, суд соглашается с выводами мирового судьи и полагает необходимым отметить, что с учетом диспозиции ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, из которой следует необходимость проверки законности предписания, а критериями законности предписания являются конкретность, то есть фиксация в нем нарушений тех требований, соблюдение которых обязательно для юридического лица в силу закона, и его исполнимость, поскольку оно обеспечивается мерами государственного принуждения, в рассматриваемом случае предписание, с учетом фактических обстоятельств дела, при которых создание противопожарной полосы предусматривает проведение сплошной рубки деревьев, что в особо защитных участках леса, к которым относятся участки леса, примыкающие к товариществу, запрещено, также не отвечает критерию исполнимости.

Также мировым судьей учтено, что на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции пункт 4 предписания (направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения в СНТ «Тыла-Ю» не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения) СНТ «Тыла-Ю» исполнен, заключен соответствующей договор на выполнение данного вида работ.

Проанализировав обстоятельства совершения вменяемого правонарушения, изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении, мировой судья пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях СНТ «Тыла-Ю» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление по делу об административном правонарушении в полной мере отвечает требованиям, предусмотренным статьей 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы жалобы по существу направлены на переоценку исследованных мировым судьей обстоятельств и доказательств по делу, получивших надлежащую правовую оценку, и как не опровергающие правильности выводов мирового судьи не могут повлечь отмену постановления.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного постановления не имеется.

Юридически значимые обстоятельства мировым судьей установлены, все доказательства оценены в совокупности, нарушений норм процессуального права при производстве по делу не допущено. 

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.5-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление мирового судьи Выльгортского судебного участка Сыктывдинского района Республики Коми от 14 мая 2025 года, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении СНТ «Тыла-Ю» по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения оставить без изменения, жалобу Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Сыктывдинского района Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми МЧС России – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия. Дальнейший пересмотр решения возможен в порядке ст.30.12-30.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях в Третьем кассационном суде общей юрисдикции.

Судья Е.А. Долгих