Дело № 12-724/2024

УИД 21MS0060-01-2024-003913-86

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ город Чебоксары

Судья Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Никитин А.И., рассмотрев в помещении суда жалобу должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении консультанта отдела лицензирования и правовой работы-государственный жилищный инспектор Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Московского района г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Московского района г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.19.2 КоАП РФ в отношении должностного лица-бухгалтера по работе с населением ООО «Эдо» ФИО2 прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в ее действиях состава указанного правонарушения.

В Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики поступила жалоба должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении консультанта отдела лицензирования и правовой работы-государственный жилищный инспектор Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики ФИО1, где указывается, что приказом Минкомсвязи России №504 и Минстроя России №934/пр от 30.12.2014 определен адрес официального сайта ГИС жкх в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru. Виды информации, размещаемой в ГИС ЖКХ, закреплены в статье 6 Федерального закона №209-Ф3. При этом состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства предусмотрены приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 24 августа 2015 г. №74/114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищи о-коммунального хозяйства" (далее - Приказ №74/114). Согласно п. 20-20.2 раздела 10 Приказа NQ 74/114 в системе ГИС ЖКХ размещают информацию лица, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом, поступившее с использованием системы, ответ на обращение и документы, являющиеся приложениями к данному ответу на обращение в сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 36 Правил №416 срок для ответа на запрос (обращение) собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме по вопросам, не перечисленным в пунктах 31, 32 и 34 настоящих Правил, составляет не более 10 рабочих дней со дня получения управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответствующего запроса (обращения). Таким образом, из совокупного толкования указанных норм следует, что в соответствии с пунктами 20-20.2 раздела 10 Приказа № 74/114 на управляющие организации возложена обязанность размещать в системе ГИС ЖКХ ответы на обращения в сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а именно эти сроки и установлены п. 36 Правил № 416 (подробно доводы изложены в жалобе).

Представитель Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики – консультант отдела лицензирования и правовой работы Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики – государственный жилищный инспектор Чувашской Республики ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, представив заявление о рассмотрении жалобы без ее участия. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав лицо, участвующее в деле, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе, наличие события административного правонарушения: иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

В соответствии с ч.2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации, либо размещение информации не в полном объеме, либо размещение недостоверной информации органами местного самоуправления, лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющими коммунальные услуги и (или) осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, иными организациями, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. №416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, устанавливающие стандарты и порядок осуществления такой деятельности.

Порядок раскрытия информации управляющей организацией, товариществом или кооперативом определен в разделе VIII указанных Правил.

Пунктом 36 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами предусмотрено, что срок для ответа на запрос (обращение) собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме по вопросам, не перечисленным в пунктах 31, 32 и 34 названных Правил, составляет не более 10 рабочих дней со дня получения управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответствующего запроса (обращения).Согласно протоколу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ, ФИО2, являясь бухгалтером по работе с населением ООО «Эдо» несвоевременно рассмотрела и направила ответы на обращение ФИО4

При рассмотрении данного дела мировым судьей было установлено, что нарушение пункта 36 Правил № 416 нельзя связывать диспозицией нормы п.2 ст.13.19.2 КоАП РФ, так как данная норма устанавливает ответственность по конкретным нарушениям, перечень которых приведен в самой статье.

В связи с изложенными обстоятельствами мировой судья прекратил производство по делу за отсутствием в деянии ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ.

Однако с указанными выводами мирового судьи нельзя согласится.

Состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства предусмотрены приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 24 августа 2015 г. №74/114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства". Разделом 10 Приказа определена информация, подлежащая размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом.

Согласно п. 20-20.2 раздела 10 Приказа №74/114 в системе ГИС ЖКХ размещают информацию лица, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом, поступившее с использованием системы, ответ на обращение и документы являющиеся приложениями к данному ответу на обращение в сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила №416).

Согласно п. 35 Правил № 416 запрос (обращение) может быть направлен посредством почтового отравления, электронного сообщения на адрес электронной почты управляющей организации, товарищества или кооператива, государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, а также с нарочным самим собственником или пользователем помещения в многоквартирном доме либо через консьержа многоквартирного дома, если услуга консьержа предусмотрена договором управления многоквартирным домом, а также высказан устно, в том числе на приеме. Официальный ответ направляется по тем же каналам связи, по которым быт получен запрос (обращение), если заявителем не указано иное.

В соответствии с п. 36 Правил №416 срок для ответа на запрос (обращение) собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме по вопросам, не перечисленным в пунктах 31, 32 и 34 настоящих Правил, составляет не более 10 рабочих дней со дня получения управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответствующего запроса (обращения).

Из совокупного толкования указанных норм следует, что в соответствии с пунктами 20-20.2 раздела 10 Приказа № 74/114 на управляющие организации возложена обязанность размещать в системе ГИС ЖКХ ответы на обращения в сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а именно эти сроки и установлены п. 36 Правил № 416.

Мировой судья, при рассмотрении материалов дела об административном правонарушение, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ формально, дословно сопоставил п. 36 Правил № 416 и диспозицию (формулировку текста) нормы ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, и указал что данная норма устанавливает ответственность по конкретным правонарушениям, перечень которых приведен в самой статье, что является ошибочным толкованием, поскольку нарушение выразилось в совокупном нарушении п. 36 Правил № 416 и пл. 20-20.2 раздела 10 Приказа № 74/114, где п. 36 Правил № 416 устанавливает срок размещения в ГИС ЖКХ ответа на обращение.

Допущенное мировым судьей нарушение процессуальных норм является существенным и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение о его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

В то же время согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения, составляет девяносто календарных дней.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ по настоящему делу истек.

Поскольку в настоящее время истекли сроки давности привлечения к административной ответственности, то устранить нарушения, допущенные при привлечении ФИО2 к административной ответственности, невозможно. 

В силу ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, а производство по делу подлежит прекращению.

При таких обстоятельствах, состоявшееся по делу постановление мирового судьи судебного участка № 1 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении должностного лица бухгалтера по работе с населением ООО «Эдо» ФИО2, подлежит отмене, производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Московского района города Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о прекращении производства по делу в отношении должностного лица - бухгалтера по работе с населением ООО «Эдо» ФИО2, в связи с отсутствием состава административного правонарушения отменить и производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим это дело на рассмотрение судье, либо опротестовано прокурором.

Судья А.И.Никитин