Дело № 2а-3254/2025

УИД 03RS0003-01-2025-001952-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2025 г. г.Уфа 

Кировский районный суд г. Уфы в составе председательствующего судьи Валиевой И.Р., 

при секретаре Горюновой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Башкортостан ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России об освобождении от исполнительского сбора, 

установил:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан обратилось в суд с настоящим административным иском, указав в обоснование, что судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Башкортостан ГМУ ФССП России на основании исполнительного листа от 21 марта 2024 года, выданного Кировским районным судом г. Уфы Республики Башкортостан, возбуждено исполнительное производство № 93762/24/98002-ИП от 28 июня 2024 года. 

03 сентября 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Башкортостан ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 

Заявитель ссылается на то, что в соответствии с территориальным заказом по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения Республики Башкортостан на 2023- 2025 годы, утвержденным распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 23.12.2022 № 1733-р (с последующими изменениями), 07.08.2023 приказом Минтранса РБ № 01-05/280 внесены изменения в распределение бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Башкортостан на финансирование расходов по разработке проектной (сметной) документации на капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципалыюго значения, мостов и мостовых переходов (проекта, сметы) на 2023-2025 годы. 

Вышеназванным приказом выделены бюджетные ассигнования на объект «Проектная документация автомобильной дороги Караидель - Старые Багазы. Устройство электроосвещения на участках км 0+000-км 4+100, км 6+150 —км 6+700»на 2023 год в размере 5 355 тыс. руб., на 2024 год - 1 845 тыс. руб.

В соответствии с территориальным заказом по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения Республики Башкортостан на 2024- 2026 годы, утвержденным распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 27.12.2023 № 1840-р (с последующими изменениями), приказом Минтранса РБ от 20.06.2024 № 01-05/202 внесены изменения в распределение бюджетных ассигнований Дорожною фонда Республики Башкортостан на финансирование расходов по капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на 2024-2026 годы.

В частности, распределены бюджетные ассигнования на объект в Караидельском районе Республики Башкортостан:

«Проектная документация автомобильной дороги Караидель — Старые Багазы. Устройство электроосвещения на участках км 0+000 - км 4+100, км 6+150 - км 6+700» на 2024 год в размере 1410 тыс. руб.

В целях исполнения указанного апелляционного определения суда и реализации территориального заказа но содержанию, ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан государственным казенным учреждением Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан (далее - ГКУ УДХ РБ) заключен государственный контракт от 31.10.2023 № на разработку проектной (сметной) документации на капитальный ремонт автомобильных дорог, мостов и мостовых переходов (проекта, сметы): Проектная документация автомобильной дороги Караидель - Старые Багазы. Устройство электроосвещения на участках км 0+000 - км 4+100, км 6+150 - км 6+700 в Караидельском районе Республики Башкортостан.

Исполнение по контракту завершено 04.07.2024.

Ссылается на то, что вопрос выделения дополнительных средств на ремонт автомобильной дороги (установку тротуаров (пешеходных дорожек)) «Караидель - Старые Багазы» Караидельского района Республики Башкортостан будет рассмотрен в установленном порядке при корректировке территориального заказа по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения на 2025-2027 годы, при увеличении доходной части Дорожного фонда Республики Башкортостан.

Считает, что Минтранс РБ, как главный распорядитель бюджетных средств Дорожного Фонда Республики Башкортостан добровольно исполняет решение суда. 

На основании вышеизложенного заявитель с учетом уточнения требований просит суд освободить от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава - исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Республике Башкортостан о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 03 сентября 2024 года в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства № 93762/24/98002-ИП от 28 июня 2024 года.

Лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещены заранее и надлежащим образом. Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие указанных лиц.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ст. 4 указанного Федерального закона исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, а также соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор согласно ч. 1 ст. 112 указанного Закона является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что в СОСП по Республике Башкортостан ГМУ ФССП России находится исполнительное производство № 93762/24/98002-ИП от 28 июня 2024 года. Исполнительное производство возбуждено на основании исполнительного листа от 21 марта 2024 года, выданного Кировским районным судом г. Уфы по административному делу 2а-5285/2023 по иску Прокурора Караидельского района Республики Башкортостан в суд в интересах неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Правительству Республики Башкортостан, Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.03 сентября 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Башкортостан ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 

Порядок использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Башкортостан утвержден постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11.04.2012 № 102.

Нормы данного Порядка исключают возможность включения объектов строительства, реконструкции, капитального ремонта в территориальный заказ и выделения финансирования обеспечения дорожной деятельности по усмотрению Минтранса РБ.

В соответствии с территориальным заказом по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения Республики Башкортостан на 2023- 2025 годы, утвержденным распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 23.12.2022 № 1733-р (с последующими изменениями), 07.08.2023 приказом Минтранса РБ № 01-05/280 внесены изменения в распределение бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Башкортостан на финансирование расходов по разработке проектной (сметной) документации на капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, мостов и мостовых переходов (проекта, сметы) на 2023-2025 годы. 

Вышеназванным приказом выделены бюджетные ассигнования на объект «Проектная документация автомобильной дороги Караидель - Старые Багазы. Устройство электроосвещения на участках км 0+000-км 4+100, км 6+150 —км 6+700»на 2023 год в размере 5 355 тыс. руб., на 2024 год - 1 845 тыс. руб.

В соответствии с территориальным заказом по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения Республики Башкортостан на 2024- 2026 годы, утвержденным распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 27.12.2023 № 1840-р (с последующими изменениями), приказом Минтранса РБ от 20.06.2024 № 01-05/202 внесены изменения в распределение бюджетных ассигнований Дорожною фонда Республики Башкортостан на финансирование расходов по капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на 2024-2026 годы.

В частности, распределены бюджетные ассигнования на объект в Караидельском районе Республики Башкортостан:

«Проектная документация автомобильной дороги Караидель — Старые Багазы. Устройство электроосвещения на участках км 0+000 - км 4+100, км 6+150 - км 6+700» на 2024 год в размере 1410 тыс. руб.

В целях исполнения указанного апелляционного определения суда и реализации территориального заказа но содержанию, ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан государственным казенным учреждением Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан (далее - ГКУ УДХ РБ) заключен государственный контракт от 31.10.2023 № на разработку проектной (сметной) документации на капитальный ремонт автомобильных дорог, мостов и мостовых переходов (проекта, сметы): Проектная документация автомобильной дороги Караидель - Старые Багазы. Устройство электроосвещения на участках км 0+000 - км 4+100, км 6+150 - км 6+700 в Караидельском районе Республики Башкортостан.

Исполнение по контракту завершено 04.07.2024.

Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" в соответствии с ч.ч. 11 и 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений ч. 7 ст. 112 указанного выше федерального закона об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Учитывая, что Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрен необходимый алгоритм действий, направленный на соблюдение установленного порядка при осуществлении закупок (проведение аукциона в электронной форме от включения закупки в план график проведения ремонта до заключения контракта), требующий временных затрат, то в данном случае немедленное исполнение решения суда должно производиться в соответствии с названным законом.

Юридически значимым обстоятельством по данному делу является возможность либо невозможность по уважительным причинам исполнить требование неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок. Со стороны административных ответчиков не были представлены доказательства того, что должник имел реальную возможность исполнить решение суда в 5-дневный срок, что не оспаривалось сторонами. 

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела позволяет суду сделать вывод, что в течение установленного срока исполнение решения суда через службу судебных приставов было невозможно с учетом соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

По смыслу ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор рассматривается законодателем в качестве штрафной санкции за допущенное в ходе исполнительного производства нарушение, имеющее виновный характер. 

Учитывая, что должник не уклонялся от исполнения исполнительного документа, им принимались необходимые меры по исполнению судебного решения, сведений об умышленном уклонении от исполнения или доказательств виновного поведения должника не представлено, суд пришел к выводу о возможности освободить Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству, поскольку в данном случае взыскание исполнительского сбора означает наложение на должника денежного взыскания без соблюдения принципа справедливости и учета такого существенного обстоятельства, как его вина.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан удовлетворить.

Освободить Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства № 93762/24/98002-ИП от 28 июня 2024 года, взысканного по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Башкортостан ГМУ ФССП России ФИО1 от 03 сентября 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.Р. Валиева

Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2025 года