Дело № 12-309/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

02 июля 2021 года г. Киров

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Грухина Е.С., 

при секретаре Лопатиной С.А.,

с участием представителя РСТ Кировской области З. ,

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г.Кирова жалобу главного бухгалтера ООО { ... } ФИО1 на постановление заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области Т. от 02.03.2021 № 23/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области Т. от 02.03.2021 № 23/2021 главный бухгалтер ООО { ... } ФИО1 признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ, Кодекс), и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в обоснование своих доводов указала, что пропуск срока размещения отчетности составляет всего 8 календарных дней. Информация размещаемая ООО { ... } в отчете – нулевая, и требование о предоставлении нулевой отчетности фактически носит формальный характер. Действия по незначительному пропуску срока предоставления отчетности не несут причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, также отсутствует нанесение материального ущерба. Ранее к административной ответственности ФИО1 не привлекалась. Имеет на иждивении двух несовершеннолетних детей. Просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить, ограничиться устным замечанием или предупреждением, применив ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена.

Представитель РСТ Кировской области З. в судебном заседание с жалобой не согласился по доводам, изложенным в письменно отзыве на нее, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав представителя РСТ Кировской области З. , изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ наступает за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса

Из материалов дела следует, что в ходе систематического контроля и анализа раскрываемой информации установлено, что ООО «Управление недвижимостью и Домами» допустило нарушения в части раскрытия информации о регулируемой деятельности.

ООО «Управление недвижимостью и Домами» (далее Общество) оказывает услуги по теплоснабжению, горячему водоснабжению.

Тарифы на тепловую энергию па 2019-2023 годы для Общества установлены решением правления РСТ Кировской области от {Дата изъята} {Номер изъят} (в ред. решений правления региональной службы по тарифам {Адрес изъят} от {Дата изъята} {Номер изъят}, от {Дата изъята} {Номер изъят}

Тарифы на горячую воду на 2019-2023 годы для Общества установлены решением правления РСТ Кировской области от {Дата изъята} {Номер изъят} (в ред. решения правления региональной службы но тарифам {Адрес изъят} от {Дата изъята} {Номер изъят}

В соответствии с ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», теплоснабжающие организации обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями.

Согласно ч.1 ст. 34 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с постановлениями Правительства Кировской области от 01.09.2008 № 144/365, от 15.11.2013 № 236/755, от 14.08.2014 № 275/552 и постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543 «О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» региональная служба по тарифам Кировской области (далее - РСТ Кировской области) осуществляется контроль за соблюдением организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по теплоснабжению, горячему и холодному водоснабжению, водоотведению стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности.

В соответствии с п. 3 стандартов раскрытия информации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Стандарты № 6), от 05.07.2013 № 570 «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования» (далее -Стандарты {Номер изъят}) регулируемыми организациями информация раскрывается путем:

а) размещения в федеральной государственной информационной системе "Единая информационно-аналитическая система "Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования" (далее - информационно-аналитическая система) напрямую или посредством передачи информации из региональных информационных систем, созданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), либо в случае наделения законом субъекта Российской Федерации полномочиями по государственному регулированию цен (тарифов) в сфере теплоснабжения органов местного самоуправления муниципальных образований (далее - органы местного самоуправления) -информационных систем, созданных органами местного самоуправления, либо иных информационных систем, содержащих необходимую для раскрытия информацию (в случае их наличия), с использованием унифицированных структурированных открытых форматов для передачи данных (единых форматов для информационного взаимодействия), утверждаемых федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (далее - единые форматы);

б) опубликования в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления (далее - печатные издания), а также представления информации в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного представителя регулируемой организации, а также единой теплоснабжающей организации, теплоснабжающей организации и теплосетевой организации в ценовых зонах теплоснабжения, в полном объеме на электронном носителе в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) - в случае, указанном в абзаце первом пункта 10 настоящего документа;

в) опубликования в печатных изданиях - в случае, указанном в абзаце втором пункта 10 настоящего документа;

г) предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов заинтересованных лиц;

д) опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") единой теплоснабжающей организации - для единой теплоснабжающей организации.

Отчетность по стандартам раскрытия информации принимается в виде шаблонов в формате Единой информационно-аналитической системы (ЕИАС ФСТ России).

На основании п. 22 Стандартов № 570 подлежит раскрытию информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения: 

а) о количестве поданных заявок па подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в течение квартала;

б) о количестве исполненных заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в течение квартала;

в) о количестве заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, по которым принято решение об отказе в подключении (технологическом присоединении) (с указанием причин) в течение квартала;

г) о резерве мощности системы теплоснабжения в течение квартала.

Согласно п.32 Стандартов № 570 информация, указанная в п. 22 раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который предоставляется информация, то есть не позднее {Дата изъята} (за 4 квартал 2020 года).

В нарушение п. 32 Стандартов № 570 Общество не раскрыло в "Единая информационно-аналитическая система "Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования" в установленный законом срок информацию по п. 22 Стандартов Лгу 570 о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения за 4 квартал 2020 года. Данная информация раскрыта Обществом в "Единая информационно-аналитическая система "Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования" {Дата изъята}, т.е. с нарушением установленного законом срока.

Время совершения административного правонарушения - {Дата изъята}.

На основании пункта 63 Стандартов № 6 подлежит раскрытию информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе горячего водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе горячего водоснабжения содержит сведения:

а) о количестве поданных заявок о подключении к централизованной системе горячего водоснабжения в течение квартала;

б) о количестве исполненных заявок о подключении к централизованной системе горячего водоснабжения в течение квартала:

в) о количестве заявок о подключении к централизованной системе горячего водоснабжения, по которым принято решение об отказе в подключении (с указанием причин), в течение квартала;

г) о резерве мощности централизованной системы горячего водоснабжения в течение квартала.

В соответствии с пунктом 74 Стандартов № 6 информация, указанная в пункте 63, раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация, т.е. не позднее {Дата изъята} (за 4 квартал 2020 года).

В нарушение пункта 74 Стандартов № 6 указанная информация за 4 квартал 2020 года не раскрыта Обществом в "Единая информационно-аналитическая система "Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования" в установленный законом срок. Данная информация раскрыта Обществом в "Единая информационно-аналитическая система "Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования" {Дата изъята}, т.е. с нарушением установленного законом срока. 

Время совершения административного правонарушения - {Дата изъята}. 

Ответственным лицом за размещение информации, подлежащей раскрытию, является главный бухгалтер ООО { ... } ФИО1

Таким образом, ФИО1 является лицом, ответственным за данное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения ФИО1 подтверждается:

- протоколами об административном правонарушении от {Дата изъята};

- копией приказа ООО { ... } {Номер изъят} от {Дата изъята} о назначении ответственным за предоставление сведений в системе ЕИАС-мониторинг главного бухгалтера ФИО1;

- квитанциями ЕИАС Мониторинг;

- скриншотами;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО { ... }

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ. Оснований для иной оценки представленных в материалы дела доказательств, подтверждающих установленные обстоятельства, не имеется.

Наличие события административного правонарушения и состава административного правонарушения в действиях (бездействии) ФИО1 установлено в ходе рассмотрения дела и подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств. Факт нераскрытия информации, подлежащей раскрытию, в установленный стандартами раскрытия информации срок ФИО1 не оспаривается.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Сам по себе формальный характер административного правонарушения не предполагает наступление вредных последствий, в то же время в настоящем случае сами действия правонарушителя уже создают существенную угрозу общественным отношениям, связанным с регулированием деятельности значимых субъектов, влияющих на неопределенный круг лиц.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, объект посягательства, а также конкретные обстоятельства настоящего дела, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Ссылки на смягчающие обстоятельства (незначительность срока непредставления отчетности, наличие несовершеннолетних детей), не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений о малозначительности в рамках настоящего дела, с учетом установленных обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Учитывая изложенное, правовых оснований для замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, о чем просит заявитель в жалобе, не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по данному делу допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя региональной службы по тарифам Кировской области Т. от 02.03.2021 № 23/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного бухгалтера ООО «Управление недвижимостью и домами» ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.С.Грухина