Решение

Именем Российской Федерации

29 января 2019 года г. Тула 

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Слукиной У.В.,

при секретаре Касило М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пролетарского районного суда г. Тулы гражданское дело № 2-228/2019 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на предоставление мер социальной поддержки, ссылаясь на то, что с ДД.ММ.ГГГГ она является ветераном труда. 23 ноября 2018 года она обратилась в отдел социальной защиты населения по г. Туле Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о предоставлении ей, как ветерану труда, мер социальной поддержки – ежемесячной денежной выплаты. Однако, в предоставлении указанной меры ей было. Просила суд обязать Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать ей ежемесячную денежную выплату как ветерану труда. 

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснив, что она является «Почетным донором» и получает соответствующую выплату. Однако эти выплаты сравнивать нельзя. «Ветеран труда» и «Почетный донор» являются разными статусами. Ежемесячная денежная выплата не является льготой.

Представитель ответчика - Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении требований отказать в полном объеме в виду отсутствия на то правовых оснований, по доводам, изложенным как в решениях, в том числе в виду получения истцом выплат как «Почетный донор». 

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца ФИО1

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования необоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, получила ДД.ММ.ГГГГ удостоверение «Ветеран труда».

23 ноября 2018 года ФИО1 обратилась в ГУ ТО «УСЗН Тульской области» с заявлением о предоставлении ей, как ветерану труда, мер социальной поддержки по ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». 

Решением Отдела социальной защиты населения по г.Туле - филиала ГУ ТО «УСЗН Тульской области» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении указанных мер социальной поддержки, поскольку она не достигла возраста, дающего право на назначение пенсии по старости и является получателем ежегодной денежной выплаты, установленной для лиц, награжденных нагрудным знаком «Почетный донор России».

Из ответа ГУ – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, получателем выплат в территориальных органах ПФР Тульской области не является.

Согласно сообщению ГУ ТО «УСЗН Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1, является ветераном труда (меры социальной поддержки по региональному законодательству не получает) и получателем ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», другие льготные статусы не имеет. 

Разрешая исковые требования истца, оснований для их удовлетворения суд не усматривает по следующим основаниям. 

Согласно п. «ж» ч. 1, ч. 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». 

В соответствии со ст. 22 данного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы и статьи 153 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 года), а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, представлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31 декабря 2004 года (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан. 

Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Согласно ст. 13 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

В силу ст. 7 данного Закона в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004.

Разрешая заявленные требования о предоставлении мер социальной поддержки по ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», суд установил, что ФИО1 имеет удостоверение «Ветеран труда», не достигла общеустановленного возраста выхода на пенсию по старости, а законодатель при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, представлявшихся ветеранам до указанной даты в натуральной форме, определяя меры социальной поддержки ветеранам труда, реализуемые в натуральной форме (ст. 3 ЗТО от 28.12.2004 №493-ЗТО), установил дополнительное условие для их получения - достижение общеустановленного возраста выхода на пенсию. 

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 №201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг.

В силу статьи 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской федерации.

Во исполнение данных положений 24 декабря 2004 года принят Закон Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», в статье 1 которого определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, среди которых указаны ветераны труда и граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года. Действие указанного Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.

В силу ст. 7 данного Закона в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004.

При этом, в законе не содержится каких-либо дополнительных условий, в том числе, наличие определенного возраста или получение какого-либо вида пенсии, достаточно наличия самого статуса гражданина – «Ветеран труда». 

В ходе рассмотрения дела по существу установлено, что ФИО1 награждена нагрудным знаком «Почетный донор России».

Данные обстоятельства сторонами не оспаривались.

Как уже ранее отмечалось, в целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

В соответствии со ст. ст. 3, 7 указанного Закона Тульской области ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, а также в виде ежемесячной денежной выплаты.

Истец, являясь «Почетным донором России» и ветераном труда, полагает, что она приобрела право на получение мер социальной поддержки по двум основаниям, то есть как донор и как ветеран труда по условиям и нормам Закона Тульской области от 28.12.2004 года N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области".

Между тем, согласно п. 3 ст. 13 Федерального закона «О ветеранах» при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Таким образом, из содержания п. 3 ст. 13 Федерального закона «О ветеранах» следует, что в данной правовой норме закреплено право ветерана выбирать основание для предоставления ему мер социальной поддержки в том случае, если он как ветеран имеет право на получение одной и той же формы поддержки по разным основаниям.

Указанная правовая норма, при ее правильном толковании, не дает возможности получения одним и тем же лицом мер социальной поддержки, установленных для различных категорий граждан.

Возможность одновременного получения ветераном льгот по нескольким статьям Федерального закона «О ветеранах», а также льгот, установленных другими федеральными законами или иными нормативными правовыми актами, предусматривались ранее п. 2 ст. 13 Федерального закона «О ветеранах», однако с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ данный пункт утратил силу.

В настоящее время Федеральный закон от 12.01.1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» не содержит механизма суммирования мер социальной поддержки по разным основаниям и не дает возможности получения одним и тем же лицом мер социальной поддержки, установленных для различных категорий граждан.

Анализ установленных обстоятельств по делу позволяет суду прийти к выводу о том, что Федеральный закон «О ветеранах» предоставляет гражданам право выбора между аналогичными формами социальной поддержки с учетом их выгодности для льготников, а также о том, что Федеральный закон «О ветеранах» предоставляет ветеранам право дополнить одни формы социальной поддержки другими формами, предусмотренными разными основаниями, как основанными на неправильном толковании пункта 3 статьи 13 Федерального закона «О ветеранах», в котором закреплено право ветерана выбрать именно основание для предоставления ему социальной поддержки в том случае, если он как ветеран имеет право на получение одной и той же формы поддержки по разным основаниям.

Разрешая спорные правоотношения, суд установил, что истец, как «Почетный донор России», реализовала свое право выбора на получение мер социальной поддержки, о чем свидетельствует факт получения ею ежегодной денежной выплаты. На момент рассмотрения дела истец не отказалась от вышеуказанных мер социальной поддержки, предоставляемых ей как донору, в связи с чем ФИО1 не имеет права на получение мер социальной поддержки как ветеран труда по условиям и нормам Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области".

Кроме того, согласно ч. 4 ст. 8 Закона Тульской области от 28.12.2004 года N493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» если гражданин имеет право на получение мер социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно по другому нормативному правовому акту, социальная поддержка предоставляется либо по настоящему Закону, либо по другому нормативному правовому акту по выбору гражданина, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

В данном конкретном случае применительно к требованиям заявленным ФИО1 исключений, предусмотренных действующим законодательством, не предусмотрено.

Таким образом, поскольку ФИО1, как почетному донору России, предоставлена мера социальной поддержки, то основания для удовлетворения исковых требований о признании за ней, как ветераном труда, права на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в виде ежемесячной денежной выплаты не имеется.

При таких данных оснований для удовлетворения исковых требований нет.

В силу ч. 1 ст. 88, ст. 94 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

Поскольку суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, то понесенные ею по делу судебные расходы возмещению также не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий