12-210/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

12 марта 2019 года г. Уфа

Судья Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Курамшина А.Р.,

с участием защитника ООО «Уфимкабель» - Галимова И.Д. (дов. от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Уфимкабель» ФИО1 на постановление административной комиссии администрации Кировского района ГО г.Уфа РБ № 4688 от 13.12.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии администрации Кировского района ГО г.Уфа РБ № 4688 от 13.12.2018 года ООО «Уфимкабель» привлечено к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ.

На указанное постановление генеральным директором ООО «Уфимкабель» ФИО1 принесена жалоба. 

В жалобе ФИО1 просит постановление административной комиссии администрации Кировского района ГО г.Уфа РБ № 4688 от 13.12.2018 года отменить и производство по делу прекратить.

В ходе судебного заседания защитник ООО «Уфимкабель» Галимов И.Д. доводы жалобы поддержал в полном объёме, просит жалобу удовлетворить. 

Суду пояснил, что ООО «Уфимкабель» не извещалось о времени месте составления протокола об административном правонарушении. 03.12.2018 года ООО «Уфимкабель» получено почтовое отправление из административной комиссии администрации Кировского района ГО г.Уфа РБ в виде фотоматериала на 6 л. 06.12.2018 года ООО «Уфимкабель» получено очередное почтовое отправление из административной комиссии администрации Кировского района ГО г.Уфа РБ в виде первой страницы протокола № 4639 от 04.12.2018 года, из которой следовало, что в отношении ООО «Уфимкабель» возбуждено дело об административном правонарушении.

14.01.2019 года ООО «Уфимкабель» обратилось в административную комиссию с просьбой предоставить разъяснения, на что только 11.02.2019 года ООО «Уфимкабель» получило экземпляр оспариваемого постановления. 

По мнению ООО «Уфимкабель», в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, поскольку ООО «Уфимкабель» земельные участки для строительства в Кировском районе г.Уфы не предоставлял. ООО «Уфимкабель» не несет ответственность по ремонту осмотренных комиссией фасадов, в том числе не представлено доказательств принадлежности зданий с фасадами обществу на праве собственности или ином законном праве. 

Другие участники судебного разбирательства на судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены заранее и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц по делу.

Изучив и оценив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При рассмотрении дела административной комиссией установлено, что 28 ноября 2018 года около 13.32 час. по адресу: Уфа, Заки Валиди – Цюрупы, ООО «Уфимкабель» не приняло меры по уборке и содержанию территории в пределах 5-ти метровой зоны от границ земельного участка, предоставленного для осуществления строительства, а также не приняты меры по содержанию фасада здания в надлежащем состоянии, в результате чего были нарушения п.п. 4.5, 4.7, ДД.ММ.ГГГГ, 11.6, 11.11 Правил благоустройства ГО г.Уфа РБ, за что ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. 

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 02.07.2009 г. N 17/7 "Об утверждении Правил благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан" утверждены Правила благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Указанное решение с приложением N 1 официально опубликовано в газете "Вечерняя Уфа" 08.07.2009 года N 133 (11281).

Правилами благоустройства ГО г.Уфа РБ предусмотрено:

4.5. Собственники, владельцы и пользователи зданий в установленном законом порядке должны использовать помещения в соответствии с их функциональным назначением, определенным проектом, согласованного в установленном порядке, обеспечивать содержание зданий и их конструктивных элементов в исправном состоянии, обеспечивать надлежащую эксплуатацию зданий, проведение текущих и капитальных ремонтов по собственной инициативе, и, при необходимости, по предписаниям уполномоченных органов Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

4.7. Повреждения конструктивных элементов зданий, не влияющие на их прочностные характеристики, должны устраняться в срок не более 6 месяцев с момента повреждения. Повреждения конструктивных элементов зданий, влияющие на их прочностные характеристики, должны устраняться немедленно. Повреждения водоотводящей системы, системы внешнего освещения, прочих внешних элементов (номерных знаков, растяжек, кронштейнов, вывесок, рекламных конструкций и тому подобного) должны устраняться в течение 10 дней с момента повреждения.

6.2.11. Владельцы зданий и сооружений и иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности, обеспечивают регулярную очистку остекления и элементов оборудования окон и витрин, текущий ремонт окон и витрин.

11.6. На период осуществления строительства (до прекращения в установленном порядке земельных отношений) на застройщика возлагается ответственность за уборку и содержание территории в пределах 5-метровой зоны от границ земельного участка, предоставленного для осуществления строительства.

11.11. При реконструкции и капитальном ремонте зданий, фасады которых обозреваются с проезжей части прилегающих магистральных автодорог и внутриквартальных проездов, ремонтируемые фасады должны быть завешены ограждающей сеткой с нанесением изображения проектируемого фасада здания.

Часть 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке закрепленной территории, зданий и их конструктивных элементов, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий и их конструктивных элементов, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке закрепленных территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом.

Вместе с тем, суд согласиться с выводами административной комиссии не может в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В материалах дела имеются копии квитанции о направлении администрацией Кировского района в адрес ООО «Уфимкабель» почтовых отправлений. Однако идентифицировать почтовые отправления не представляется возможным (содержание почтового отравления), поскольку реестр почтового отправления не приложен, адрес направления почтовой корреспонденции не известен. 

Таким образом, в нарушение положений статьи 28.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя ООО «Уфимкабель».

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Часть 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

В материалах дела имеются копии квитанции о направлении администрацией Кировского района в адрес ООО «Уфимкабель» почтовых отправлений. Однако идентифицировать почтовые отправления не представляется возможным (содержание почтового отравления), поскольку реестр почтового отправления не приложен, адрес направления почтовой корреспонденции не известен. 

В нарушение ст. 25.1 КоАП РФ сведения о надлежащем извещении ООО «Уфимкабель» у административной комиссии Администрации Кировского района ГО г.Уфа РБ при составлении постановления по делу об административном правонарушении отсутствовали.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Уфимкабель» по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ вынесено комиссией в отсутствие его надлежащего извещения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, право ООО «Уфимкабель» на защиту в ходе производства по делу не было реализовано.

Отмеченные процессуальные нарушения, допущенные административной комиссией, являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем постановление административной комиссии администрации Кировского района ГО г. Уфы РБ подлежит отмене. 

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Факт совершения ООО «Уфимкабель» административного правонарушения по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ достоверно не установлен.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении и достоверно установить вину ООО «Уфимкабель». 

В связи с невозможностью достоверно установить вину ООО «Уфимкабель», прихожу к выводу о недоказанности вины ООО «Уфимкабель» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ, что является основанием, в соответствии с п. п. 3 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, для прекращения производства по настоящему делу за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора ООО «Уфимкабель» ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии администрации Кировского района ГО г.Уфа РБ № 4688 от 13.12.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ, отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд г.Уфы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Р. Курамшина