Дело № 2а-1640/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2023 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Киреева Д.В., 

при помощнике судьи Алексеевой А.С., 

с участием: административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. Алушты Республики Крым, заинтересованное лицо - Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Алушты Республики Крым, о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации города Алушты Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гр. ФИО1», возложении обязанности на Администрацию г. Алушты предоставить ФИО1 земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, бесплатно в собственность в порядке завершения оформления прав на основании статьи 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Исковые требования мотивированы тем, что вышеуказанным постановлением Администрации города Алушты ей отказано в предоставлении в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав по тому основанию, что в соответствии с ч.7 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 №313 могло быть подано не позднее 1 января 2021 года. 

Вместе с тем, решением 46-й сессии 6-го созыва 

<

данные изъяты> сельского совета г. Алушты АРК Украина ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение сессии № от 09.04.2010г. «О предоставлении ФИО1 разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства гаража и получения госакта» ФИО1 дано право оформить земельный участок в собственность. С целью реализации указанного решения, ею были заказаны кадастровые работы по подготовке межевого плана, земельный участок был поставлен на кадастровый учет. В последующем она неоднократно обращалась с заявлениями в Администрацию города Алушты, о завершении оформления прав на основании статьи 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38 «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», на что получала отказы в предоставлении земельного участка бесплатно собственность.

Истец считает постановление незаконным и нарушающим его права и законные интересы, поскольку им предпринимались попытки оформления земельного участка в собственность до 1 января 2021 года.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Алушты Республики Крым.

В судебном заседании административный истец и представитель истца, заявленные исковые требования поддержали, просили удовлетворить иск в полном объеме по изложенным в нем доводам.

Ответчик и заинтересованное лицо в судебное заседание представителей не направили, о месте и времени его проведения были уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки представителей суду не сообщили.

Учитывая, что все участники процесса надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения дела, причин уважительной неявки в судебное заседание не представили, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав административного истца и его представителя, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок для обращения с данным административным иском в суд не пропущен. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Статьей 39.5 ЗК РФ определены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

В силу п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Требования к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены п. 1 ст. 39.17 названного Кодекса.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ).

В силу п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31.07.2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», устанавливается Законом Республики Крым от 15.01.2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

Статьей 1 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» установлено, что предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Частью 7 ст. 18 названного закона предусмотрено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до ДД.ММ.ГГГГ, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования, и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов.

В силу ч.1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено, что решением 48-й сессии 5-го созыва 

<

данные изъяты> сельского совета г. Алушты Автономной Республики Крым Украина от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 дано разрешение на составление проекта отвода для передачи в собственность земельного участка площадью 0,0024 га, расположенного в 

<

адрес>, из земель сельского совета, для строительства гаража и получения госакта.

Проект землеустройства предоставить для рассмотрения и утверждения в установленном законом порядке. 

Решением 46-й сессии 6-го созыва 

<

данные изъяты> сельского совета г. Алушты Автономной Республики Крым Украина от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в решение сессии № от ДД.ММ.ГГГГ Г. «О предоставлении ФИО1 разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства и получения госакта», в части площади земельного участка с 0,0024 га на 0,0060 га, и в соответствии с которым ФИО1 дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность, площадью 0,0060 га, расположенного в 

<

адрес>, за счет земель 

<

данные изъяты> сельского совета, не предоставленных в собственность или пользование, для строительства индивидуального гаража. Земельный участок отнести к категории – земли жилой и общественной застройки. Проект землеустройства предоставить для рассмотрения и утверждения в установленном законом порядке. 

В материалах административного дела имеется копия постановления Администрации г. Алушты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, которым рассмотрено заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав, которое свидетельствует о том, что административный истец пыталась реализовать решение органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ №. Вместе с этим, ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка площадью 60 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый № по тем основаниям, что ФИО1 уже зарегистрировала право собственности на иной земельный участок площадью 24 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, чем реализовала свое право на получение земельного участка в собственность в соответствии с Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации». 

Указанное постановление административным истцом не обжаловано, что подтвердил представитель истца в судебном заседании. 

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Администрацию г. Алушты с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 60 кв.м. в собственность в порядке переоформления прав. 

ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Алушты вернула заявление без рассмотрения, указав, что в соответствии с ч. 7 ст. 13 указанного закона заявление о предоставлении земельного участка могло быть подано не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № признан незаконным возврат заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ без рассмотрения, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №. На Администрацию города Алушты Республики Крым возложена обязанность в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность в порядке завершения оформления прав.

Во исполнение указанного решения Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией г. Алушты ДД.ММ.ГГГГ принято постановление №, которым отказано ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, площадью 60 кв.м., в связи с тем, что в соответствии с ч.7 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 №313 могло быть подано не позднее 1 января 2021 года. 

Оспариваемое постановление принято в соответствии с нормами действующего законодательства.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым закреплены в Законе Республики Крым от 31.07.2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», в соответствии с ч. 1 ст. 13 которого завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона 21.03.2014 года № 6-ФКЗ, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14.10.2008 года по 21.03.2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

В силу ч. 7 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 года № 38-ЗРК заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее 1 января 2021 года.

Соответственно, заинтересованные лица, имеющие намерение завершить оформление прав на земельные участки, начатое до вступления в силу Закона от 21.03.2014 года № 6-ФКЗ должны были учитывать данное законодательное требование и своевременно принять необходимые меры к оформлению соответствующих документов.

Как следует из ч. 7 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 года № 38-ЗРК законодателем определен способ наступления срока: календарная дата 1 января 2021 г.

В рассматриваемом случае, наступление определенной законом календарной даты - 1 января 2021 г. свидетельствует об окончании срока в указанный день, а, следовательно, обращение с соответствующим заявлением после наступления указанной даты, влечет невозможность реализации прав по истечении этого срока.

Учитывая установленные обстоятельства, суд считает, что в удовлетворении административного иска необходимо отказать.

Руководствуясь ст.ст. 174-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации г. Алушты Республики Крым, заинтересованное лицо - Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Алушты Республики Крым, о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности совершить определенные действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.В. Киреев

Решение в окончательной форме изготовлено 10 октября 2023 года.