ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Р Е Ш Е Н И Е

г. Уфа 21 февраля 2019 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Валиевой И.Р.,

с участием: защитника ФИО1 Тагирова А.В., 

старшего инспектора отделения по Орджоникидзевскому району отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Уфе ФИО9.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 07 февраля 2019 года, которым

ФИО1 ФИО10, дата года рождения, уроженка и гражданка Республики Узбекистан, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 07 февраля 2019 года, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации (л.д. 11 – 12).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, ФИО1 просит постановление судьи районного суда отменить, ввиду его незаконности, производство по делу прекратить (л.д. 14 – 17). 

Обсудив возможность рассмотрения жалобы в отсутствии надлежаще извещенной о времени и месте судебного заседания ФИО1, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 07 февраля 2019 года в 14 часов 30 минут по адресу: 

<

...>, при проверке соблюдения миграционного законодательства была выявлена гражданка Республики Узбекистан ФИО1, пребывающая в Российской Федерации без постановки на миграционный учет, нарушила режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, дающих право на законное пребывание на территории Российской Федерации и уклонилась от выезда с территории Российской Федерации по истечению определенного срока законного пребывания (истек 17 октября 2015 года).

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Также в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные по делу.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. ч.1, 2 данной статьи).

Как следует из текста постановления, указанные требования судьей районного суда соблюдены не были, поскольку надлежащим образом не установлено событие административного правонарушения, в том числе время его совершения, надлежащую оценку представленные доказательства также не получили.

Признавая ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, судья районного суда сослался лишь на протокол об административном правонарушении, указав, что при проверке документов выяснилось, что гражданка Республики Узбекистан ФИО1, пребывающая в Российской Федерации без постановки на миграционный учет, нарушила режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, дающих право на законное пребывание на территории Российской Федерации и уклонилась от выезда с территории Российской Федерации по истечении определенного срока законного пребывания (срок законного пребывания истек 17 октября 2015 года), при этом, самостоятельно не установил обстоятельства дела.

Так, в установочной части постановления судьи отсутствует указание на то, какие действия, совершенные ФИО1, не соответствуют требованиям миграционного законодательства и образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Время правонарушения судьей районного суда также не установлено, оставлено без внимания, что ФИО1 вменен период предыдущего пребывания в Российской Федерации. 

По смыслу КоАП РФ под составом административного правонарушения следует понимать установленную правом совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние становится административным правонарушением. Наличие состава административного правонарушения в том или ином деянии служит единственным основанием наступления административной ответственности за его совершение. В число признаков объективной стороны административного правонарушения входит, в том числе, время, место, способ, характер совершения деяния, его повторность, неоднократность, злостность, систематичность.

Таким образом, событие административного правонарушения, вмененного в вину ФИО1 судом надлежащим образом не установлено и не проверено, с учетом сроков данности привлечения к административной ответственности, не выяснен период незаконного пребывания (проживания) иностранного гражданина на территории Российской Федерации и уклонение от выезда с территории Российской Федерации.

Кроме того, в материалы дела приобщены копии паспорта и миграционной карты на имя ФИО1, тогда как досье на иностранного гражданина на имя ФИО2, которые в свою очередь, не могут являться надлежащими доказательствами по делу, поскольку в установленном законом порядке не заверены должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, в связи с чем, не отвечают принципу допустимости доказательств по делу. Данные нарушения судьей районного суда при рассмотрении дела, устранены не были.

Указанные существенные нарушения требований КоАП РФ не позволили судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, постановление судьи нельзя признать законным и обоснованным.

Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу постановление судьи подлежащим отмене в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, дело возвращению на новое рассмотрение, поскольку в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности по ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ не истек.

При новом рассмотрении дела суду необходимо установить юридически значимые обстоятельства по делу, и учитывая названные выше нарушения принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

жалобу ФИО1 удовлетворить частично. 

Постановление судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 07 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 ФИО11 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд. 

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина

справка: судья Сафин С.М.

по делу №33а-12-90/2019