Дело № 2а-1140/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым

в составе председательствующего судьи Рубе Т.А.,

при секретаре Велиляевой Г.Р.,

с участием:

представителя административного истца – ФИО5, действующего на основании доверенности от 21.03.2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Симферополе

ДД.ММ.ГГГГ

административное дело по административному иску ФИО1 к МВД России по Республике Крым в лице Управления по вопросам миграции о признании незаконными действия по аннулированию паспорта гражданина РФ и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконными действия УВМ МВД по аннулированию паспорта гражданина РФ и возложении обязанности. Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ ответчик выдал ему паспорт гражданина Российской Федерации серия 3914 №. В ноябре 2014 года в связи с необходимостью регистрации по месту жительства он обратился в отдел УФМС Росси по РК и 

<

адрес>, где ему стало известно о том, что его паспорт аннулирован. Из принятого решения следует, что факт постоянного проживания административного истца на территории Республики Крым по состоянию на март 2014 года не подтвержден, документ, свидетельствующий об обратном, в органы ФМС не представлен. С принятым решение ФИО4 не согласен, так как он с момента рождения по настоящее время постоянно проживает в Крыму, в последнее время в 

<

адрес>, совместно со своей матерью, непосредственно участвовал в голосовании на референдуме ДД.ММ.ГГГГ. Факт его постоянного проживания могут подтвердить свидетели по делу. Просит признать незаконным действия административного ответчика по аннулированию выданного ему паспорта гражданина РФ, обязав административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав. 

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. В предварительном судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ требования административного иска поддержал, пояснив, что по состоянию на март 2014 года он не имел постоянной регистрации на территории Республики Крым, в суд с заявлением об установлении факта постоянного проживания на территории Республики Крым не обращался. При обращении к административному ответчику с заявлением о выдаче паспорта гражданина РФ в соответствии с Договором о принятии Республики Крым в состав Российской Федерации он какие-либо документы, подтверждающие факт его постоянного проживания на территории Республики Крым на март 2014 года, не представлял. При этом аннулирование паспорта считает незаконным. 

Представитель административного истца ФИО5, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, требования административного иска поддержал полностью по изложенным в заявлении доводам. Дополнительно суду пояснил, что служебная проверка, которая послужила основанием для аннулирования паспорта, была проведена без истребования всех документов. При обращении за получением паспорта истцом был предоставлен паспорт гражданина Украины и домовая книга, которые не содержали сведений о его месте регистрации на момент проведения референдума. Документов, подтверждающих факт постоянного проживания на территории Республики Крым на март 2014 года, административный истец не предоставлял, с заявлением об установлении факта постоянного проживания в суд не обращался. Просит иск удовлетворить в полном объеме. 

Представитель административного ответчика Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом, в предварительное судебное заседание представил суду ходатайство о рассмотрении дела без его участия. 

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени, дате и месте рассмотрения дела, не является препятствием для рассмотрения административного иска по существу.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии со ст.ст. 39, 40 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и п. 28.4 Административного регламента исполнения ФМС государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве, утвержденного Приказом ФМС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № граждане вправе обжаловать решения, принятые в ходе исполнения государственной функции, действия или бездействие ФМС России, территориальных органов, их структурных подразделений и их должностных лиц в судебном порядке в соответствии с нормами гражданского судопроизводства.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из представленных суду документов следует, что ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Федеральной Миграционной Службой был выдан паспорт гражданина РФ серия 3914 №, с отметкой о регистрации с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>. 

ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела по вопросам миграции ОП № «Киевский» УМВД России по Республики Крым ФИО6 направила в адрес административного истца письмо о том, что в ходе проведения проверки законности выдаче последнему паспорта гражданина РФ установлено, что ФИО1 был зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, временно в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, согласно ст. 5 Договора между РФ и Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не является гражданином России, так как отсутствует подтверждение факта постоянного проживания на территории Республики Крым на момент подписания договора. На основании этого ранее выданный паспорт гражданина России серия 3914 № в установленном порядке подлежит изъятию. 

Дополнительно данным письмом разъяснено ФИО1, что для подтверждения наличия у него гражданства Российской Федерации, он имеет право обратиться в территориальное подразделение по вопросам миграции УМВД России по г. Симферополю по месту его фактического проживания, для консультации либо в суд с заявлением об установлении юридического факта проживания на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. 

ФИО1 полагает, что административный ответчик незаконно принял решение об аннулировании выданного на его имя паспорта гражданина РФ, так как он с самого рождения по настоящее время постоянно проживает на территории Республики Крым.

Суд не может согласиться с данной позицией административного истца.

Условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее Закон № 62-ФЗ). 

Согласно ст. 17 Закона № 62-ФЗ гражданство Российской Федерации при изменении Государственной границы Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от ДД.ММ.ГГГГ, ч. 1 ст. 4 Федерального конституционного закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства. 

Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

То есть, по смыслу перечисленных выше правовых норм граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя, имеют право на выбор гражданства Российской Федерации. Данные лица признаются гражданами РФ в силу закона и международного договора, если они в срок до ДД.ММ.ГГГГ не заявят о желании сохранить имеющееся гражданство либо остаться лицами без гражданства.

В соответствии со ст. 30 Закона № 62-ФЗ определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, относится к исключительным полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов.

В соответствии с ч.1 ст. 32 Закона № 62-ФЗ заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается по месту жительства заявителя:

а) лицом, проживающим на территории Российской Федерации, - в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции;

б) лицом, проживающим за пределами Российской Федерации и не имеющим места жительства на территории Российской Федерации, - в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.

Аналогичная норма закреплена п. 14 и п. 14.1 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ, утвержденного Приказом ФМС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым основным исполнителем административных процедур являются территориальные органы ФМС. При осуществлении полномочий по реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации территориальные органы, в числе прочего, проводят проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, с последующим уведомлением (извещением) заявителя (инициатора) о вынесенном заключении о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации.

Пунктом 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка наличия соответствующих обстоятельств.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ (п. 52 Положения).

Данный порядок проведения проверки так же закреплен в Административном регламенте.

Пунктом 15.2 Административного регламента определено, что сведения, содержащиеся в заявлении (запросе), должны иметь, по возможности, документальное подтверждение. Установление фактов, имеющих значение для определения наличия либо отсутствия у проверяемого лица гражданства Российской Федерации, возможно также на основании взаимоподтверждающих документов. 

Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица (ст. 10 Закона № 62-ФЗ).

При возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств (п. 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). 

Пунктом 7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» и в соответствии с Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации деятельности территориальных органов ФМС России по изъятию паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, и предоставлению информации о паспортах граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации», паспорт, выданный в нарушение установленного порядка подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, выявившим такой паспорт.

Выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию, признается паспорт, оформленный с нарушением требований, установленных Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ N 391, в том числе. выданный лицу, в отношении которого территориальным органом ФМС России установлен факт отсутствия гражданства Российской Федерации (Приказ ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ N 178). 

Решение о признании паспорта выданным в нарушение установленного порядка принимается на основании заключения по результатам служебной проверки руководителем (начальником) территориального органа ФМС России (уполномоченным им заместителем руководителя территориального органа ФМС России) либо лицом, исполняющим его обязанности (п. 4 Приказа ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ N 178). 

Из представленных суду документов следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в территориальный орган ФМС России с заявлением о выдаче паспорта гражданина РФ на основании п. 5 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, в соответствии с приведенными выше положениями закона ФИО1 должен был представить административному ответчику документы, подтверждающие факт его постоянного проживания на территории Республики Крым по состоянию ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что в качестве таких документов ФИО1 представил в миграционный орган паспорт гражданина Украины и домовую книгу на домостроение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в которых указано, что административный истец был зарегистрирован по данному адресу временно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о регистрации ФИО1 по месту жительства на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в данных документах отсутствуют.

Иные документы, подтверждающие факт постоянного проживания административного истца на территории Республики Крым на ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 административному ответчику не представил.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе служебной проверки, проведенной в установленном порядке, руководителем территориального отдела УВМ было составлено заключение о том, что ФИО1 не может являться гражданином РФ на основании п. 5 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым. Выданный на имя ФИО1 паспорт признан выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию.

Данные действия административного ответчика полностью соответствуют приведенным выше требованиям закона.

При этом ФИО1 в настоящее время не лишен права обратиться в установленном порядке в суд с заявлением об установлении факта постоянного проживания на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что действия отдела Управления по вопросам миграции совершены в рамках предоставленных полномочий, соответствуют требованиям закона, не нарушают прав либо свобод ФИО4, что в соответствии со ст. 227 ч. 2 п.2 КАС РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными действия по аннулированию паспорта гражданина РФ и возложении обязанности.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, 

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к МВД России по республике Крым в лице Управления по вопросам миграции о признании незаконными действия по аннулированию паспорта гражданина РФ и возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым.

Судья Т.А. Рубе

Решение составлено в окончательной форме 27 марта 2017 года.