Дело № 12-71/2019

(№ 5-115/2019)

РЕШЕНИЕ

г. Вятские Поляны 05 июля 2019 года 

Судья Вятскополянского районного суда Кировской области Смертина О.А.,

при секретаре Лянгузовой Т.В.,

с участием представителя муниципального казенного учреждения «Администрация Краснополянского городского поселения» ФИО1,, действующего на основании доверенности,

государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Вятскополянский» ФИО2,,

рассмотрев жалобу муниципального казенного учреждения администрация Краснополянского городского поселения на постановление мирового судьи судебного участка № 10 Вятскополянского судебного района Кировской области от 24.04.2019, по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - муниципального казенного учреждения « Администрация Краснополянского городского поселения», юридический адрес: Кировская область, Вятскополянский район, пгт. Красная Поляна ул. Дружбы д. 25, по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ 

Постановлением мирового судьи судебного участка № 10 Вятскополянского судебного района Кировской области от 24.04.2019 по делу об административном правонарушении муниципальное казенное учреждение «Администрация Краснополянского городского поселения» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию с применением положений ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 120000 рублей. 

МКУ «Администрация Краснополянского городского поселения» обратилось в суд с жалобой на данное постановление, считает его незаконным, просит отменить и производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено судебное постановление.

Свою жалобу мотивирует тем, что суд первой инстанции сделал выводы без исследования всех обстоятельств дела, без учета требований ст.ст. 24.1, 26.1,26.2,26.11 КоАП РФ, а именно без всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Считает, что имеющийся в материалах дела протокол об административном правонарушении от 12 февраля 2019 года, на который ссылался суд первой инстанции в обоснование вывода о виновности администрации Краснополянского городского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, не содержит описания события административного правонарушения, не описаны, какие требования технических регламентов, государственных стандартов при содержании автомобильных дорог были нарушены. Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ, к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения. Так же, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не представлено каких-либо доказательств, того, что непосредственно на данных участках автомобильных дорог установлены нарушения в соответствии с нормативно-правовыми актами. В нарушение пунктов 12 и 13 Приказа МВД России от 01.04.2017 года «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, * реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог» акт выявленных недостатков улично-дорожной сети от 29.01.2019 составлен в отсутствие лица, в отношении которого осуществляется федеральный государственный надзор и не содержит, указания на примененные измерительные приборы, сведений о привлечении сотрудниками Госавтоинспекции соответствующих дорожных служб к участию в расследовании содержания и эксплуатации автомобильных дорог, должностных лиц администрации Краснополянского городского поселения. Исходя из ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, обязанность по доказыванию вины возложена на должностное лицо, рассматривающее дело. Между тем в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу, для устранения недостатков. Допущенное при составлении протокола об административном правонарушении нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых решений, однако, оставлено судом первой инстанции без внимания вопреки положениям статей 24.1, 26.1 названного Кодекса. Помимо того, в материалах дела имеется определение 43 ОР № 056749 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведение административного расследования от 30.01.2019, в котором указано, что администрация Краснополянского городского поселения совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Между тем, из материалов дела следует, что административное расследование правонарушения, в том смысле, какой ему придает ст. 28.7 КоАП РФ, фактически не проводилось, должностным лицом лишь истребовались сведения из администрации Краснополянского городского поселения. 12.02.2019 составлен протокол об административном правонарушении, то есть, данное дело об административном правонарушении значительных временных затрат на совершение процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, не потребовало. Из материалов дела не следует, что в рамках производства по настоящему делу проводилась экспертиза или осуществлялись иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат. Вопрос о необходимости привлечения к административной ответственности юридического лица - администрации Краснополянского городского поселения, был решен 12 февраля 2019 года, через 14 дней после выявления административного правонарушения, о чем свидетельствует уведомление о приглашении представителя администрация Краснополянского городского поселения для составления административного протокола. 

В судебном заседании представитель МКУ «Администрация Краснополянского городского поселения» ФИО1, жалобу поддержала в полном объёме, пояснил, что административное расследование не проводилось, администрация пгт. Красная Поляна и дорожные службы для проведения экспертизы при обследовании дорожного полотна не приглашались.

Доказательств отсутствия, указанных в постановлении мирового судьи и протоколе нарушений, представить не могут. Келейность на дорогах образовалась от того, что техника, которой осуществляется очистка дорог, не может очищать от снега проезжую часть полностью. Реагентами дороги не посыпались. Обязанность по содержанию дорог в поселении, согласно Устава МКУ возложена на МКУ Администрация Краснополянского городского поселения, которое заключило контракт с ИП ФИО3. 

Государственный инспектор дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Вятскополянский» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что считает доводы жалобы не состоятельными, жалобу необоснованной и подлежащей оставлению без удовлетворения, а постановление мирового судьи законным и обоснованным. Свои доводы мотивирует тем, что в соответствии с п. 33 приказа МВД России от 30.03.2015 №380 «Об утверждении Административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог» (далее Административный регламент), одной из административных процедур исполнения государственной функции является надзор за дорожным движением. В соответствии с п. 81 Административного регламента надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов... В соответствии с п. 82 административного регламента при надзоре за дорожным движением осуществляется выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог. Так, 29.01.2019 им совместно с начальником ОГИБДД ФИО4 в рамках надзора за дорожным движением осуществлялся контроль за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог улиц пгт. Красная Поляна, находящихся на территории обслуживания и были выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», о чем в соответствии с п. 86 административного регламента был составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии улицы с приложением фото и видео фиксацией нарушений на DVD диске. Так как данная проверка осуществлялась в рамках надзора за дорожным движением, а присутствие законного представителя обязательно в ходе проведения плановой и внеплановой проверки, в акте отсутствует отметка о присутствии представителя юридического лица МКУ администрация Краснополянского городского поселения. По результатам проверки было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении администрации Краснополянского городского поселения по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, направлено письмо с копией определения о возбуждении дела об административном правонарушении, копия акта выявленных недостатков и предписание на устранение нарушений требований ГОСТа и вызван представитель юридического лица для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении, истребованы все необходимые документы. Письмо было вручено представителю администрации, о чем в деле имеется соответствующая отметка. В назначенное время представитель юридического лица не явился, поэтому протокол об административном правонарушении был составлен без их участия, копия протокола направлена, о чем в деле имеется соответствующая отметка. В протоколе об административном правонарушении указано событие административного правонарушение с привязкой всех выявленных недостатков к конкретным адресам пгт. Красная Поляна. В акте выявленных недостатков указаны все нарушения с привязкой к конкретному адресу, все нарушения были зафиксированы с помощью технических средств, (а именно: замеры производились: рейка нивелирная VEGA TS5M, per. № в ФИФ 51835-12, заводской №5698 свидетельство о проверке № 62-083/6212-2577; метр деревянный, проводилась фотосъемка фотоаппаратом Canon и видеозаписью на видео регистратор служебного автомобиля). В рамках административного расследования запрашивались документы имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении. Запрашивание документации без возбуждения дела является грубейшим нарушением федерального закона №294 ФЗ.

Исследовав доводы жалобы, возражения на жалобу государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Вятскополянский» ФИО2, выслушав мнение представителя юридического лица муниципального казенного учреждения «Администрация Краснополянского городского поселения» ФИО1, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему:

Учитывая требования п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрено, что судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, суд рассматривает административное дело в отношении муниципального казенного учреждения «Администрация Краснополянского городского поселения» в полном объёме.

В соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом. 

При этом ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Ответственность по ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, которое влечет наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, согласно протокола об административном правонарушении N 43 АА 133053 от 12.02.2019, государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Вятскополянский» ФИО2, 29 января 2019 года в 15 часов 50 минут на улицах Лесная, Молодёжная, Административная, Дружбы, Набережная пгт. Красная Поляна нарушены требования п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090, не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании данных участков автомобильных дорог, не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на данных участках автомобильных дорог, если пользование ими угрожает безопасности дорожного движения. Не выполнены требования ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно: 

На ул. Лесная от дома 52 до 30 дома, в нарушении п. 8.12 ГОСТ Р 50597-2017, наличие на проезжей части колеи глубиной более 4см., в нарушении п. 8.5 ГОСТ Р 50597-2017 наличие на тротуаре рыхлого снега.

На ул. Лесная в районе дома 25, в нарушении п. 8.12 ГОСТ Р 50597-2017, наличие на проезжей части колеи глубиной более 4см, в нарушении п. 8.5 ГОСТ Р 50597-2017, наличие на тротуаре рыхлого снега, в нарушении требований п. 8.8 ближе 10 метров от пешеходного перехода сформированы снежные валы.

На ул. Лесная в районе дома 14, в нарушении п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017, ближе 10 метров от пешеходного перехода сформированы снежные валы.

На ул. Молодежная дом 3 в нарушении п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 в районе дома 14 ближе 10 метров от пешеходного перехода сформированы снежные валы.

На ул. Административная возле дома 5, в нарушении п. 8.12 ГОСТ Р 50597-2017, наличие на проезжей части колеи глубиной от 5 до 7 см.

На протяжении всей улицы Дружбы, в нарушении требований п. 8.12 ГОСТ Р 50597-2017, колея глубиной более 3 см., так в районе дома 4 глубина колеи составляет от 5 до 11см., в районе дома 9, в нарушении п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017, ближе 10 метров от пешеходного перехода сформированы снежные валы, в районе д. 1-7, в нарушении требований п. 8.12 ГОСТ Р 50597-2017, колея глубиной более 5 см, в нарушении п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 ближе 10 метров от пешеходного перехода сформированы снежные валы; в районе дома 33, в нарушении требований п. 8.12 ГОСТ Р 50597-2017, колея глубиной более 6 см., в нарушении п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 ближе 10 метров от пешеходного перехода сформированы снежные валы.

На ул. Набережная д.50, в нарушении требований п. 8.12 ГОСТ Р 50597- 2017, колея глубиной от 7 до 11см. в нарушении п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 ближе 10 метров от пешеходного перехода и 20 метров от остановки общественного транспорта сформированы снежные валы.

На ул. Набережная возле «нефтебазы» в нарушении п.п.8.5, 8.8 ГОСТ 50597-2017 на остановочном пункте общественного транспорта наличие снега на посадочной площадке, наличие снежных валов ближе 20 метров от остановки и ближе 10 метров от пешеходного перехода.

Согласно п.1 ГОСТ Р 50597-2017 стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог,улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Пользование участком автодороги при наличии нарушений требований ГОСТа Р 50597-2017 угрожает безопасности дорожного движения. Тем самым в действиях(бездействиях) Муниципального казенного учреждения Администрации Краснополянского городского поселения усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку нарушены требования п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц, по обеспечению безопасности дорожного движения (далее ОП), не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при зимнем содержании дорог, не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения движения транспортных средств на указанных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, нарушены требования ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные улицы. В соответствии со ст. 12 Федерального закона « О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Протокол составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствии представителя МКУ «Администрация Краснополянского городского поселения», извещенного о месте и времени составления протокола заблаговременно и надлежащим образом, о чем свидетельствует извещение, полученное МУ Краснополянское городское поселение 01.02.2019 (л.д.10-11). Протокол содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе в нем полно описано событие вмененного МКУ «Администрация Краснополянского городского поселения» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Как следует из акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 29.01.2019, с 13 часов 50 минут до 15 часов 50 минут ГИ ДН ОГИБДД МО МВД России « Вятскополянский» ФИО2 и начальником ОГИБДД МО МВД России « Вятскополянский» ФИО4 в соответствии с п.п. 81,82 Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России № 380 от 30.03.2015 проведена проверка эксплуатации автомобильных дорог улиц пгт. Красная Поляна Вятскополянского района, в ходе которой выявлены и зафиксированы недостатки в её эксплуатационном состоянии, а именно выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017.

Акт составлен по итогам осуществления сотрудником ОГИБДД контроля (повседневного надзора) за соблюдением правил, нормативов и стандартов, в том числе, при содержании дорог в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными и исследованными в судебном заседании судом первой инстанции доказательствами. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения МКУ «Администрация Краснополянского городского поселения» к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья обоснованно пришёл к выводу о том, что действия МКУ «Администрация Краснополянского городского поселения» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вина МКУ «Администрация Краснополянского городского поселения» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана.

Факт совершения МКУ «Администрация Краснополянского городского поселения» административного правонарушения и его виновность подтверждены представленными доказательствами. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Постановление вынесено по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в нем содержатся все необходимые сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

Доводам представителя МКУ «Администрация Краснополянского городского поселения мировым судьёй дана надлежащая оценка.

Мировой судья пришёл к обоснованному выводу об отсутствии оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При принятии решения о назначении наказания и размере назначенного наказания, мировой судья правильно и обоснованно применил положения ч.3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учётом положений ч.3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. 

Суд признаёт доводы жалобы МКУ «Администрация Краснополянского городского поселения» несостоятельными, не основанными на нормах закона и опровергнутыми представленными в деле доказательствами.

Нарушений в действиях должностных лиц, составивших протокол об административном правонарушении, при проведении мероприятия и составления Акта о выявленных недостатках в содержании автомобильных дорог в точном соответствии с требованиями п.п. 79, 81,82 и 83 приказа МВД России от 30.03.2015 N 380 (ред. от 30.12.2016) "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог", судом не установлено и в материалах дела не содержится. 

Существенных нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении и принятии постановления по делу об административном правонарушении, влекущих отмену постановления по делу, мировым судьёй не допущено. 

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 10 Вятскополянского судебного района Кировской области от 24.04.2019 по делу об административном правонарушении о привлечении МКУ « Администрации Краснополянского городского поселения» к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ

Постановление мирового судьи судебного участка № 10 Вятскополянского судебного района Кировской области от 24.04.2019 по делу об административном правонарушении муниципального казенного учреждения «Администрация Краснополянского городского поселения», оставить без изменения, жалобу муниципального казенного учреждения «Администрация Краснополянского городского поселения»- без удовлетворения.

Судья

Вятскополянского районного суда Смертина О.А