УИД 61RS0005-01-2024-007280-71

Судья Вернигорова Г.А. Дело № 11-301/2025

Р Е Ш Е Н И Е

13 марта 2025 года г. Ростов-на-Дону 

Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ООО «МПК «Ростовский» ФИО1 на решение судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.5.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Мясоперерабатывающий комбинат «Ростовский», 

УСТАНОВИЛ:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору природопользования №0253/02/1728-01-33/ВД/2024 от 16 октября 2024 года ООО «МПК «Ростовский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей. 

ООО «МПК «Ростовский» обжаловало данное постановление в суд.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 января 2025 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, заявитель просит отменить постановление должностного лица и решение судьи районного суда, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании защитник ООО «МПК «Ростовский» ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Представитель Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору природопользования ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы, просила вынесенные по делу акты оставить без изменения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 статьи 8.5.1 КоАП РФ, предусмотрено, что непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу п. 16 ст. 24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» порядок, формы и сроки представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации, порядок декларирования количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, перечень которых предусматривается пунктом 2 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Согласно части 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации. 

В силу статьи 24.2 указанного Федерального закона обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации считается исполненной со дня представления отчетности, подтверждающей выполнение нормативов утилизации, либо со дня уплаты экологического сбора (пункт 9); отчетность о выполнении нормативов утилизации за истекший календарный год представляется в срок до 1 апреля в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (пункт 17).

Порядок, формы и сроки представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации, порядок декларирования количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, перечень которых предусматривается пунктом 2 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 16). 

Порядок, формы и сроки представления производителями, импортерами товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации, отчетности о выполнении нормативов утилизации установлены Правилами представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2020 года N 2010.

В соответствии с п.п.5,12 Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2020 № 2010, отчетность представляется в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования по форме согласно приложению в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, посредством информационно-телекоммуникационных сетей с использованием электронных сервисов системы учета отходов от использования товаров, предусмотренной Правилами создания, эксплуатации и модернизации единой государственной информационной системы учета отходов от использования товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2015 года N 1520 "О единой государственной информационной системе учета отходов от использования товаров" до 01 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно п.п.10, 11 Положения №1417 «Об утверждении Положения о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств» Декларация представляется производителями товаров, импортерами товаров посредством телекоммуникационных сетей в форме электронных документов, подписанных простой электронной подписью ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным периодом. 

В виду вступления с 1 января 2024 года в законную силу Федеральный закон от 4 августа 2023 года № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления и отдельные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 451-ФЗ), в соответствии с которым предусмотрен переходные положения, в том числе ч.15 ст.7 Закона № 451-ФЗ определено, что на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производств товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств – членов Евразийского экономического союза (далее – импортеры товаров) возложена обязанность обеспечения выполнения нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января 2022 года по 31 декабря 2023 года, уплаты экологического сбора в случае невыполнения самостоятельной утилизации в отношении таких товаров, упаковки в соответствии со ст.ст. 24.2 и 24.5 Закона (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона № 451-ФЗ) и с принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, с учетом следующих особенностей:

- представление отчетности о выполнении нормативов утилизации от использования товаров за отчетный 2023 год, расчета суммы экологического сбора за отчетный 2023 год и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2022 года обеспечиваются до 15 апреля 2024 года;Представления декларации о количестве выпущенных с 01 января по 31 декабря 2023 года в обращении на территории Российской Федерации товаров, упаковки обеспечивается до 15 апреля 2024 года.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения юридического лица – ООО «МПК «Ростовский» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, явились следующие обстоятельства.

Государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора в отношении ООО «МК «Ростовский» составлен протокола об административном правонарушении № 0253/02/1728-01-33/ВД/2024 от 27 сентября 2024 года по факту несвоевременного предоставления отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров выполненная на основании данных о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации и указанных в Декларации за 2023 год, которая представлена ООО «МПК «Ростовский» с нарушение сроков, а именно, 13 августа 2024 года. Декларация о количестве выпущенных в обращении на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих реализации после утраты их потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2023 год, предоставлена также с нарушением установленного срока, а именно, 13 августа 2024 года.

Фактические обстоятельства вмененного ООО «МКП «Ростовский» административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, получившими оценку по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела позволили должностному лицу административного органа и судье районного суда сделать вывод о том, что ООО «МПК «Ростовский» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт несвоевременного представления отчетности, за которое предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.1.5.1 КоАП РФ, материалами дела доказан и ООО «МПК «Ростовский» не отрицает.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, юридическое лицо, допустившее нарушение порядка представления отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вопреки доводам жалобы, факт того, что возбуждению дела об административном правонарушении предшествовало проведение контрольного (надзорного) мероприятия, которое осуществлялось без взаимодействия с контролируемым лицом, не было согласовано с органами прокуратуры и не было внесено в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий», материалами дела не подтверждено и не указывает на отсутствие в действиях ООО «МПК «Ростовский» вмененного состава административного правонарушения. Следовательно, данные доводы не могут быть основанием для отмены постановления административного органа и решения судьи районного суда. 

Ссылки заявителя на судебную практику по иным делам об административных правонарушениях не является основанием для отмены решения судьи, поскольку в КоАП РФ не имеется понятия преюдиции судебных актов.

Доводы жалобы заявителя о том, что контролирующим органом, в данной ситуации, является Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области подлежат отклонению, поскольку противоречит положениям ст. ст.23.29 КоАП РФ. В связи с чем у Черноморо-Азовского морского управления Роспотребнадзора имелись основания осуществлять производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.5.1 КоАП РФ в отношении ООО «МПК «Ростовский».

Доводы заявителя о недостатках протокола об административном правонарушении и постановления об административном правонарушении, ввиду отсутствия времени совершения правонарушения опровергаются фактическими обстоятельствами дела об административном правонарушении. Временем совершения правонарушения является установленная административным органом дата подачи отчетности с нарушением срока – 13 августа 2024 года. 

Ссылки заявителя жалобы на то, что письменные ходатайства Общества не были рассмотрены административным органом в строгом соответствии и в рамках процедуры, предусмотренной ч.2 ст.24.4 КоАП РФ, не нашли своего подтверждения, исходя из материалов дела об административном правонарушении. Доказательств иному суду заявителем жалобы не представлено.

Довод жалобы о нарушении требований ст.29.11 КоАП РФ, регламентирующей порядок объявления и составления постановления нельзя признать состоятельным. Оснований сомневаться в том, что процессуальные документы по делу были составлены в указанное время и в указанном месте, не имеется, существенные нарушения при вынесении постановления, которые могли бы послужить основанием для отмены постановления должностного лица административного органа не выявлены.

Отсутствуют основания и для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем в рассматриваемом случае не установлено наличие условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем соответствующие доводы жалобы подлежат отклонению.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и, соответственно, освобождения от административной ответственности с применением положений ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется, поскольку не установлено исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

По существу, доводы жалобы сводятся к субъективной трактовке обстоятельств произошедшего в свою пользу, переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования судьи первой инстанции, не опровергают установленных судом обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу обжалуемого постановления, а потому судом во внимание не принимаются.

Административное наказание назначено Обществу в пределах санкции части 1 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения ООО «МПК «Ростовский» к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований, которые в силу частей 2, 3, 4 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы являться основанием к отмене состоявшегося по делу судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 28 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.5.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Мясоперерабатывающий комбинат «Ростовский» оставить без изменения, жалобу защитника ООО «МПК «Ростовский» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья: