Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Бохан 17 сентября 2024 года 

Боханский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Бардаевой С.Н., при секретаре Аюшиной М.В., с участием административного истца прокурора Боханского района Иркутской области Скрябикова Н.И., административного ответчика главы муниципального образования «Олонки» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-366/2024 по административному исковому заявлению прокурора Боханского района в интересах Российской Федерации, муниципального образования «Олонки» Боханского района Иркутской области к главе муниципального образования «Олонки» ФИО1 о досрочном прекращении полномочий,

установил:

Прокурор Боханского района Иркутской области в интересах Российской Федерации, муниципального образования «Олонки» Боханского района Иркутской области обратился в суд с административным иском к главе муниципального образования «Олонки» ФИО1 о досрочном прекращении полномочий главы на основании пункта 6 части 6 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указав в его обоснование, что по результатам прокурорской проверки установлено, что вступившим в законную силу приговором Боханского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным по ч.1 ст.292 УК РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей. Решением Думы МО «Олонки» представление прокурора о досрочном прекращении полномочий главы МО «Олонки» ФИО1 оставлено без удовлетворения. Своим решением об отклонении отставки главы муниципального образования «Олонки» Дума муниципального образования «Олонки» фактически исключила возможность наступления ответственности ФИО1, как высшего должностного лица муниципального образования. 

Административный истец прокурор Боханского района Скрябиков Н.И. требования поддержал и просил удовлетворить административный иск по указанным в нём основаниям. 

Административный ответчик глава муниципального образования «Олонки» ФИО1 исковые требования признал, суду пояснил, что им было подано заявление об отставке по собственному желанию, которое рассмотрено Думой ДД.ММ.ГГГГ.

Представители заинтересованных лиц администрации МО «Олонки», Думы МО «Олонки», извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении административного дела в их отсутствие, в письменных заявлениях просили в удовлетворении исковых требований отказать. 

В соответствии с положениями ч.7 ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле. 

Выслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 41 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования. Органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом. Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений настоящего Федерального закона в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям. 

Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами (статья 42 Федерального закона). 

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 02 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. 

Согласно пунктам 1, 10 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. 

Из материалов дела следует, что решением Боханскогой территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирован избранным главой муниципального образования «Олонки».

В силу ст.31 Устава муниципального образования «Олонки» глава поселения является высшим должностным лицом поселения и наделяется в соответствии с ФЗ №131-ФЗ собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (п.1). Глава поселения возглавляет администрацию поселения и исполняет полномочия председателя Думы поселения (п.3). Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. 

В соответствии с пп. 7 п.1 ст.35 Устава муниципального образования «Олонки», полномочия Главы поселения прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда. 

Из материалов административного дела следует, что приговором Боханского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.292 УК РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей, приговор вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 6 ч. 6 ст. 36, п. 5 ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия главы муниципального образования, депутата, члена выборного органа местного самоуправления или выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае выступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда. 

В связи с выявленным фактом неисполнения требований закона прокурором Боханского района внесено представление в Думу МО «Олонки» Боханского района об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления и муниципальной службе с требованием устранить выявленные нарушения законодательства и принять решение о досрочном прекращении полномочий ФИО1 как главы администрации муниципального образования «Олонки» Боханского района.

По результатам рассмотрения представления прокурора Боханского района принято решение Думы № от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении представления без удовлетворения.

Между тем, Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления, закрепляет основания ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, в том числе выборных, устанавливает ограничения для должностных лиц муниципальных образований. 

Одной из форм ответственности и элементом статуса главы муниципального образования является досрочное прекращение его полномочий. 

Согласно пункту 6 части 6 статьи 36 указанного федерального закона полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда. 

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 15.04.2008 № 285-О-О, решение уполномоченного органа (по общему правилу - представительного органа муниципального образования) о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования принимается при условии, что обвинительный приговор суда в отношении него вступил в законную силу. При этом не имеют значения характер преступления и вид наказания за него, определяющей является презумпция того, что лицо, конфликтующее с уголовным законом, не отвечает нравственным требованиям. 

На момент рассмотрения дела судом ФИО1 является Главой муниципального образования «Олонки» Боханского района. Поданное им заявление в Думу муниципального образования по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ не являются препятствием к рассмотрению административного искового заявления по существу, поскольку административным истцом ставится вопрос о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования «Олонки» Боханского района в связи с вступлением в законную силу обвинительного приговора суда, на основании пункта 6 части 6 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а не на основании его добровольной отставки по заявлению. 

В силу пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Установленные законодательством о муниципальной службе ограничения обязательны для соблюдения всеми государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором административных исковых требований, учитывая, что, последствие в виде прекращения полномочий за неисполнение установленных законом ограничений, связанных с замещением муниципальной должности, является безальтернативным. 

Поскольку в отношении ФИО1 вступил в силу обвинительный приговор, и осуществление им полномочий главы муниципального образования «Олонки» Боханского района противоречит закону, Думой муниципального образования представление прокурора о прекращении полномочий главы поселения оставлено без удовлетворения, то устранение указанного нарушения возможно путем вынесения решения суда о прекращении полномочий главы муниципального образования. 

В соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ, суд считает целесообразным установить срок для исполнения настоящего решения суда - немедленно после вступления настоящего решения в законную силу. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Боханского района Иркутской области удовлетворить полностью.

Прекратить полномочия главы муниципального образования «Олонки» Боханского района ФИО1 досрочно, в связи с вступлением в отношении его в законную силу приговора Боханского районного суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ, на основании пункта 6 части 6 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», немедленно после вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Иркутского областного суда через Боханский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья Боханского районного суда С.Н. Бардаева