судья Неволин В.В. 

дело №7-1622/2021 (21-704)

Р Е Ш Е Н И Е

г.Пермь 13 июля 2021 года

Судья Пермского краевого суда Тотьмянина Е.И., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Лебедевой А.Ф. на постановление заместителя главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление №34 МЧС России» от 26.02.2021, решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 14.05.2021, вынесенные в отношении Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление №34 МЧС России» от 26.02.2021 № 0020 Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (далее учреждение, ФГКУ «УЛХиП» МО РФ) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решением судьи Пермского районного суда Пермского края от 14.05.2021 вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба -без удовлетворения..

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Лебедева А.Ф. просит об отмене принятых по делу актов, ссылаясь на отсутствие события правонарушения. 

При рассмотрении жалобы в краевом суде законный представитель ФГКУ «УЛХиП» МО РФ, извещенный о времени и месте судебного заседания, участие не принимал.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника, поддержавшего доводы жалобы, представителя административного органа, прокурора, возражавших на доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья краевого суда приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6,6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет административную ответственность.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 69 «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года (далее по тексту Федеральный закон № 69) под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно положениям статьи37 Федерального закона № 69 руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности и т.д.

В силу статьи 38 Федерального закона № 69 ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут, в том числе, собственники имущества, которые за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к административной ответственности.

В соответствии со статьями 51,53 Лесного кодекса Российской Федерации, охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров и лесах. Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его формы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2011 года № 377, в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны и безопасности, разрабатываются и утверждаются планы тушения лесных пожаров.

В случае если план предусматривает привлечение в установленном порядке сил средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, он подлежит согласованию с соответствующими территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органами, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, а также иными федеральными органами исполнительной власти, чьи подразделения пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований могут быть привлечены к тушению лесных пожаров.

Основанием для привлечения ФГКУ «УЛХиП» МО РФ к административной ответственности по настоящему делу послужили изложенные в обжалуемых актах выводы о нарушении им требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки военной прокуратурой Ижевского гарнизона.

В ходе проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности, проведенной военной прокуратурой Ижевского гарнизона 09.04.2020, было установлено, что на территории Удмуртской Республики (бывшего 102 арсенала с.Пугачево) допущены нарушения требований пожарной безопасности, а именно, план тушения лесных пожаров на период пожароопасного сезона 2020 года не согласован с Главным управлением МЧС России по Удмуртской Республике.

Пермское лесничество Минобороны России является филиалом ФГКУ «УЛХиП» МО РФ, что подтверждается 15 пунктом устава данного учреждения.

Планирование, организация, управление, анализ и контроль мероприятий по охране, защите, воспроизводству, улучшению породного состава и качества лесов, повышению их продуктивности в соответствии с пунктом 21 Устава ФГКУ «УЛХиП» МО РФ возложены на вышеуказанное учреждение, которое находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации и непосредственно подчиняется Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения Пермского лесничества Министерства обороны Российской Федерации, последний является филиалом ФГКУ «УЛХиП» МО РФ, основными задачами филиала в пределах его компетенции являются охрана, защита и воспроизводство лесов, организация контроля выполнения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, организация научно-исследовательских работ, направленных на эффективное и неистощимое использование леса и природных ресурсов Министерства обороны и т.д.

В соответствии с пунктом 9 Положения о Департаменте имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации в целях реализации полномочий Министерства обороны в области лесных отношений Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации организует мероприятия по лесоустройству, охране, защите и воспроизводству лесов, находящихся в ведении Министерства обороны, организует разработку планов тушения лесных пожаров.

Таким образом, районным судом был верно сделан вывод о имеющихся полномочиях ФГКУ «УЛХиП»МО РФ на согласование плана с территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на территории Удмуртской Республики.

Довод жалобы о том, что привлечение сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований Главного управления МЧС России по Республике Удмуртия планом тушения лесных пожаров на территории Пермского лесничества на 2020 год не предусмотрено, в связи с чем в действиях заявителя отсутствует объективная сторона административного правонарушения, судом отклоняется как несостоятельный, противоречащий имеющимся в материалах дела доказательствам ввиду нижеследующего.

Пункт 2 раздела Мероприятия по координации работ, связанных с тушением лесных пожаров, плана тушения лесных пожаров ФГКУ «УЛХиП» предусматривает при введении режима чрезвычайной ситуации и угрозе перехода на населенные пункты привлечение по соглашению о взаимодействии сил и средств подразделений пожарной охраны аварийно-спасательных формирований. Между тем, вышеуказанный план тушения лесных пожаров с территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не согласован. Отсутствие соглашения о взаимодействии не освобождает ФГКУ «УЛХиП» от исполнения возложенной на него законом обязанности по согласованию плана тушения лесных пожаров с территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при включении последних в план тушения лесных пожаров.

Факт нарушения ФГКУ «УЛХиП" требований пожарной безопасности подтверждается исследованными судом доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Имеющиеся в материалах дела доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона уполномоченными на то должностными лицами в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ФГКУ «УЛХиП» с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 1 статьи 204 названного Кодекса.

При таком положении основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л:

заместителя главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление №34 МЧС России» от 26.02.2021, решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 14.05.2021 оставить без изменения, жалобу защитника Лебедевой А.Ф.– без удовлетворения.

Судья – подпись