г.Томск Дело № 2а-1009/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 апреля 2025 г. Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Дубовика П.Н.,

при секретаре Тычкиной В.А.,

помощник ФИО1,

с участием: 

представителя административного истца - ФИО2,

представителя административного ответчика-

Администрации Томского района- ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске административное дело по административному иску ФИО4 к Администрации Томского района о признании незаконным решение Администрации Томского района № от 13.11.2024, обязании,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Томского района о признании незаконным решение Администрации Томского района № от 13.11.2024, Обязании Администрацию Томского района повторно рассмотреть заявление от 24.10.2024 г. № ФИО4 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства по 

<

адрес> за плату без проведения торгов. Обязании Администрацию Томского района заключить с ФИО4 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства по 

<

адрес> без проведения торгов.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО4 является арендатором земельного участка в соответствие с договором аренды № от 28.07.2017, заключенным с Администрацией Томского района (далее - договор). Предметом договора является земельный участок из земель населенных пунктов площадью 1500 кв. м. с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства по 

<

адрес> (далее - участок). Срок действия договора установлен на 20 лет. Начало действия договора с 28.07.2017, окончание действия договора 27.07.2037. В соответствии с уведомлением от 26.06.2019 № Администрации Богашевского сельского поселения признано допустимым размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на указанном земельном участке. В период с 2019 по 2024 г. на указанном земельном участке за свой счет и своими силами возведен индивидуальный жилой дом площадью 21,6 кв.м. 27 мая 2024 г. Администрацией Богашевского сельского поселения жилому дому, расположенному на участке присвоен 

<

адрес>. Указанный жилой дом принадлежит ему на праве собственности с 25.06.2024 на основании технического плана от 05.06.2024, договора аренды земельного участка № от 28.07.2017, о чем внесены сведения в Единый государственный реестр недвижимости. Жилому дому присвоен кадастровый номер №. 24.10.2024 он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении услуги по представлению в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов на основании п.п.6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ. В соответствии с решением ответчика от 13.11.2024 № в представлении указанной услуги ему отказано по мотиву якобы отсутствия характеристик жилого дома и завершенности строительства. Полный текст решения об отказе в представлении услуги с копией акта осмотра земельного участка получен им 12.12.2024 после соответствующего письменного обращения к ответчику.

На момент обращения к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность без торгов спорного земельного участка право собственности на объекты недвижимости, в том числе на жилое здание, расположенное на этом участке зарегистрировано. В ЕГРН содержатся сведения о расположении, в том числе, жилого объекта недвижимости, принадлежащего административному истцу, на испрашиваемом земельном участке, что обуславливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без торгов.

Административный истец ФИО4, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, направил в суд своего представителя ФИО2, который подержал административное исковое заявление в полном объеме.

Административный ответчик - Администрация Томского района, заинтересованные лица - УТР Администрации Томского района, муниципальное образование «Томский район» направили в суд своего представителя ФИО3, который просил в административном иске отказать.

Заинтересованное лицо - кадастровый инженер ФИО5, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, своего представителя не направила.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считал возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав мнение участвующих лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при проверке законности решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. 

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1). 

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1). 

Согласно положениям частей 3, 5, 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. 

Обсуждая требования административного истца о незаконности, необоснованности причин отказа, суд исходит из следующего.

Так, судом установлено, что согласно протоколу о результатах аукциона № от 21.07.2017, победителем аукциона стал ФИО4, местоположение земельного участка с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства по 

<

адрес>.

28.07.2017 между Администрацией Томского района и ФИО4 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства по 

<

адрес>

Земельный участок был передан ФИО4 по акту приемки-передачи земельного участка 28.07.2017.

На земельном участке, предоставленном по договору аренды, ФИО4 построен одноэтажный жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 21,6 кв.м., расположенный по 

<

адрес> Право собственности зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 25.06.2024.

04.07.2024 ФИО4 подал заявление в Администрацию Томского района о предоставлении земельного участка без проведения торгов, расположенного по 

<

адрес>, цель использования: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, испрашиваемое право: собственность на основании пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ. 

Согласно акту обследования земельного участка (фотоматериал) от 24.07.2024 по 

<

адрес>, на указанном земельном участке выявлено размещение строения. Определить, является ли указанное строение объектом капитального строительства, не представляется возможным, в связи с тем, что земельный участок и территория вокруг земельного участка не окошены.

Согласно постановлению № дисциплинарного комитета о проведении внеплановой документарной проверки члена А СРО «ОКИ» от 05.09.2024, в отношении ФИО5 с 06.09.2024 по 30.09.2024 организована внеплановая проверка по обращению Администрации Томского района 

При этом согласно письму – ответу ассоциации саморегулируемой организации «Объединение кадастровых инженеров» № от 30.09.2024, по итогам проведения материалов внеплановой проверки были сделаны следующие выводы: при подготовке технического плана в связи с созданием объекта недвижимости по 

<

адрес> кадастровым инженером ФИО5 требования соблюдены.

24.10.2024 ФИО4 подал заявление в Администрацию Томского района о предоставлении земельного участка без проведения торгов, расположенного по 

<

адрес>, цель использования: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, испрашиваемое право: собственность на основании пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ.

Согласно акту обследования земельного участка (фотоматериал) от 01.11.2024 по 

<

адрес> на указанном земельном участке расположено деревянное строение, сведения о котором внесены в ЕГРН как жилой дом, площадью 21,6 кв.м., на момент осмотра хозяйственная деятельность не велась.

Решением администрации Томского района № от 13.11.2024 ФИО4 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании того, что оснований для предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка в соответствии с нормами п.п.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ не усматриваются. С учетом того, что видом разрешенного использования земельного участка является личное подсобное хозяйство, то на момент выкупа земельных участков на них должны были располагаться капитальные строения - индивидуальные жилые дома, оконченные строительством. Исходя из акта обследования земельного участка от 01.11.2024, объект, расположенный на испрашиваемом земельном участке не обладает признаками характеристиками жилого дома. Объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № не порождает права на льготный выкуп земельного участка.

Вместе с тем, как следует из доказательств, исследованных в судебном заседании, объект недвижимости, возведенный административным истцом поставлен на кадастровый учет и согласно названной выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 25.06.2024, принадлежит истцу на праве собственности одноэтажный жилой дом площадью 21,6 кв.м., расположенный на вышеуказанном земельном участке.

При этом государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке 

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования. 

В рассматриваемом случае право собственности ФИО4 на объект недвижимого имущества (жилой дом) зарегистрировано в установленном законом порядке. Согласно выписке ЕГРН содержаться сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, в частности следует, что 25 июня 2024 г. за ФИО4 зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым номером №, площадью 21,6 кв. м, расположенный по 

<

адрес>. Указанная запись в ЕГРН в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана, также как и действия кадастрового инженера. 

При таких обстоятельствах на момент обращения ФИО4 с заявлением о предоставлении земельного участка его право собственности на расположенный на этом участке жилой дом было зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о нахождении указанного объекта индивидуального жилищного строительства на испрашиваемом земельном участке, что в силу статьи 39.20 ЗК РФ обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

Также в материалах настоящего административного дела имеется технический план объекта недвижимости, расположенный по 

<

адрес>.

Кроме того, между ПАО «Томская распределительная компания» и ФИО4 заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям для вновь строящегося жилого дома, расположенного по 

<

адрес>.

Кроме всего прочего, как следует из актуальной фототаблицы земельного участка, жилого дома, в настоящий период времени ФИО4 ведется хозяйственная деятельность. Так, жилой дом имеет элементы внутренней отделки, отдельные элементы мебели, имеет электричество, от которого обеспечивается отопление дома с помощью электроконвекторов. На земельном участке имеется отдельно стоящий туалет. Также административным истцом представлены сведения о подведении системы газоснабжения до границы земельного участка. 

Все вышеуказанные доказательства были исследованы в судебном заседании и проанализированы в совокупности. Иных доказательств сторонами, участвующими в судебном заседании, не представлено. 

При таких обстоятельствах вышеуказанные основания отказа не нашли своё подтверждение в судебном заседании.

С учетом имеющихся доказательств, обжалуемый отказ в предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность является незаконным. 

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца о незаконности решения Администрации Томского района № от 13.11.2024 подлежат удовлетворению, также как и требования об обязании Администрации Томского района повторно рассмотреть заявление ФИО4

Вместе с тем, с учетом установленных судом обстоятельств, исходя из того, что настоящее дело рассматривается в порядке КАС РФ, суд приходит к выводу, что требование об обязании Администрации Томского района заключить с ФИО4 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов - являются преждевременными, в связи с чем данное требование не подлежит удовлетворению. 

С учетом вышеизложенного административное исковое заявление ФИО4 к Администрации Томского района подлежит удовлетворению частично.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок обращения с исковым заявлением не нарушен. 

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО4 к Администрации Томского района о признании незаконным решения Администрации Томского района № от 13.11.2024, повторно рассмотреть заявление и заключить договор купли-продажи земельного участка - удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение Администрации Томского района № от 13.11.2024 об отказе в предоставлении ФИО4 в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по 

<

адрес> без проведения торгов. 

Обязать Администрацию Томского района повторно рассмотреть заявление ФИО4 

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: П.Н. Дубовик

Копия верна.

Судья: П.Н. Дубовик

Секретарь: В.А. Тычкина

Решение вступило в законную силу «_____» _______________20__ г.

Судья:

Секретарь: 

Оригинал решения в деле №2а-1009/2025

УИД 70RS0005-01-2025-000580-77