Дело №2а-3756/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 октября 2017 года Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Курносовой А.Н.

при секретаре Пасиченко О.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Бийска в интересах Жаксигеренова БХу и Гринива ВВУ к Администрации города Бийска и общественной комиссии по рассмотрению, оценке и включению предложений заинтересованных лиц в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск в 2017 году» о признании незаконными действия, решения и восстановлении нарушенного права,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Бийска обратился в суд в интересах ФИО1 и ФИО2 с административным иском к Администрации города Бийска и общественной комиссии по рассмотрению, оценке и включению предложений заинтересованных лиц в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск в 2017 году» о признании незаконными действия, решения и восстановлении нарушенного права.

В обоснование административных исковых требований указал, что постановлением Администрации города Бийска от 30 марта 2017 года №453 утверждена муниципальная программа «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск в 2017 году», которая направлена на обеспечение выполнения обязательств муниципального образования перед гражданами по созданию комфортных условий проживания. В соответствии с разделом 1 муниципальной программы ее задачами, в том числе, являются приведение в соответствие с действующими нормами и правилами качества асфальтобетонного покрытия, повышение уровня благоустройства дворовых территорий в г.Бийске.

ДД.ММ.ГГГГ жильцы многоквартирных домов по 

<

адрес>, собственником квартиры № в котором является ФИО2, и 

<

адрес>, собственником квартиры № в котором является ФИО1, обратились в Администрацию города Бийска с заявками о включении в муниципальную программу для выполнения за счет бюджетных средств работ по ремонту дворовых проездов, установки скамеек и урн для мусора.

Заключением общественной комиссии по рассмотрению, оценке и включению предложений заинтересованных лиц в муниципальную программу от ДД.ММ.ГГГГ заявки были рекомендованы для отклонения. При этом, основанием для отклонения заявки жильцов многоквартирного дома по 

<

адрес> послужило признание его постановлением Администрации города Бийска от ДД.ММ.ГГГГ № аварийным и подлежащим реконструкции, для отклонения заявки многоквартирного дома по 

<

адрес>- наличие проезда через домовую территорию к аварийному дому №.

Протоколом от 19 мая 2017 года №9/1 заседания общественной комиссии принято решение об исключении из перечня дворовых территорий, подлежащих включению в муниципальную программу, многоквартирных домов по 

<

адрес> и 

<

адрес> по вышеуказанным основаниям.

Постановлением Администрации города Бийска от 25 мая 2017 года №840, от 16 июня 2017 года внесены изменения в постановление Администрации города Бийска от 30 марта 2017 года №453 «Об утверждении муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск в 2017 году» в части утверждения списка дворовых территорий многоквартирных домов.

В целях формирования адресного перечня дворовых территорий и муниципальных территорий общего пользования, подлежащих включению в муниципальную программу постановлением Администрации города Бийска от 30 марта 2017 года №455 утвержден Порядок приема, оценки и рассмотрения предложений заинтересованных лиц о включении дворовых территорий многоквартирных домов города Бийска в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск в 2017 году».

П. 4.8 Порядка установлено, что в муниципальную программу подлежат включению дворовые территории, исходя из даты представления заявок заинтересованных лиц, при условии их соответствия установленным требованиям, оформленные в соответствии с требованиями действующего законодательства. Согласно п. 4.2 Порядка рассмотрение поданных заявок осуществляется исходя из даты представления по следующим критериями: соблюдение установленных сроков подачи документов, наличие полного пакета документов, отсутствие замечаний к содержанию и форме документов.

Заявки, поданные жильцами многоквартирных домов по 

<

адрес> и 

<

адрес>, соответствуют требованиям Порядка, поскольку поданы в установленный срок и содержат полный пакет документов, оформление которых соответствует действующему законодательству, в связи с чем заявки подлежали включению в муниципальную программу.

Вместе с тем, общественной комиссией заявки жильцов многоквартирных домов необоснованно исключены из адресного перечня дворовых территорий.

Администрация города Бийска, утверждая список дворовых территорий, не дала оценки законности и обоснованности исключения общественной комиссией заявок многоквартирных домов и не приняла мер по включению их в вышеуказанный список. Администрация города Бийска, получив документы общественной комиссии, в нарушение норм действующего законодательства не включила дома в список при наличии достаточных оснований и явных нарушений общественной комиссий норм действующего законодательства по исключению заявок. Вместе с тем, полномочия по утверждению списка дворовых территорий и включению конкретных дворовых территорий в муниципальную программу возложены на Администрацию города Бийска.

Вышеуказанные действия административных ответчиков нарушают права ФИО2 и ФИО1, выразивших желание на участие в муниципальной программе и выполнивших условия программы, исключают их право на создание комфортных условий проживания.

Просил признать незаконными действия Администрации города Бийска по невключению в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск в 2017 году» дворовых территорий многоквартирных домов по 

<

адрес> и 

<

адрес>. Признать незаконным протокол от 19 мая 2017 года №9/1 общественной комиссии по рассмотрению, оценке и включению предложений заинтересованных лиц в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск в 2017 году» в части решения об исключении из адресного перечня дворовых территорий, подлежащих включению в муниципальную программу, дворовых территорий многоквартирных домов по 

<

адрес> и 

<

адрес>. Признать незаконным заключение от 19 мая 2017 года №1 общественной комиссии по рассмотрению, оценке и включению предложений заинтересованных лиц в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск в 2017 году» в части отклонения для включения в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск в 2017 году» заявок от домов по 

<

адрес> и 

<

адрес>. Обязать Администрацию города Бийска созвать общественную комиссию по рассмотрению, оценке и включению предложений заинтересованных лиц в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск в 2017 году» для рассмотрения вопроса о включении в муниципальную программу дворовых территорий многоквартирных домов по 

<

адрес> и 

<

адрес>. Обязать общественную комиссию по рассмотрению, оценке и включению предложений заинтересованных лиц в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск в 2017 году» рассмотреть вопрос о включении в муниципальную программу дворовых территорий многоквартирных домов по 

<

адрес> и 

<

адрес> и включить их в муниципальную программу по дате подачи заявки.

В судебном заседании помощник прокурора города Бийска Артеменко Т.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме, суду дала аналогичные пояснения.

Административные истцы ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Суд не располагает данными о том, что неявка административных истцов имеет место по уважительным причинам и считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Административный ответчик- представитель Администрации города Бийска по доверенности ФИО3, административные исковые требования прокурора города Бийска, обратившегося в интересах ФИО1 и ФИО2, не признала, суду пояснила, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 года №169 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирование современной городской среды.

Администрацией города Бийска принято постановление от 30 марта 2017 года №455 «Об утверждении порядка, приема, оценки и рассмотрения предложений заинтересованных лиц о включении дворовых территорий многоквартирных домов города Бийска в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск в 2017 году», Порядка приема, оценки рассмотрения предложений заинтересованных лиц по благоустройству муниципальных территорий общего пользования города Бийска для включения в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск в 2017 году», Порядка проведения общественного обсуждения заявок для включения в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск в 2017 году», Порядка формирования общественной комиссией для оценки, рассмотрения и включения предложений заинтересованных лиц в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск в 2017 году».

Постановлением Администрации города Бийска от 31 марта 2017 года №464 утвержден состав общественной комиссии для оценки, рассмотрения и включения предложений заинтересованных лиц в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск в 2017 году».

ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 07 мин. в Администрацию города Бийска поступила заявка о включении в муниципальную программу от уполномоченного собственниками многоквартирного дома по 

<

адрес> заинтересованного лица ФИО4 (№ вх. 131). К заявке был представлен протокол внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по 

<

адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, в которому приложены листы голосования и все необходимые документы.

ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 10 мин. в Администрацию города Бийска поступила заявка о включении в муниципальную программу от уполномоченного собственниками многоквартирного дома по 

<

адрес> заинтересованного лица ФИО4 (№ вх. 132). К заявке был представлен протокол внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по 

<

адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, в которому приложены листы голосования и все необходимые документы.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании общественной комиссии в связи с ошибками в формировании протоколов общего собрания и листов голосования общего собрания собственников помещений многоквартирных домов по 

<

адрес> и 

<

адрес>, а также поступившей информации о том, что многоквартирный дом по 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим капитальному ремонту, а проезд к многоквартирному дому по 

<

адрес> при проведении работ по его капитальному ремонту будет осуществляться через территорию многоквартирного дома по 

<

адрес>, принято решение о нецелесообразности осуществления благоустройства вышеуказанных придомовых территорий до проведения работ по капитальному ремонту дома. Решение общественной комиссии соответствует требования действующего законодательства.

Также ДД.ММ.ГГГГ общественной комиссией для оценки, рассмотрения и включения предложений заинтересованных лиц в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск в 2017 году» дано заключение №1, согласно которому рекомендованы к отклонению заявки по многоквартирным домам по 

<

адрес> и 

<

адрес>. 

Администрация города Бийска не является контролирующим органом общественной комиссии и не наделена полномочиями давать оценку правомерности принятых решений членами общественной комиссии.

ДД.ММ.ГГГГ в целях реализации муниципальной программы заключен муниципальный контракт № Ф.2017.282958 на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск в 2017 году», со сроком выполнения работ: с момента заключения контракта в течение 90 календарных дней.

В настоящее время невозможно рассмотреть заявки заинтересованных лиц о включении домов по 

<

адрес> и 

<

адрес> в муниципальную программу, равно как и не возможно включить дома в муниципальную программу, так как финансирование по данному году закрыто.

Полагала, что права административных истцов не нарушены, так как они вправе обратиться в 2018 году с аналогичными заявками.

Просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Административный ответчик- представитель общественной комиссии по рассмотрению, оценке и включению предложений заинтересованных лиц в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск в 2017 году», в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Суд не располагает данными о том, что неявка административного ответчика имеет место по уважительным причинам и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо- представитель МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» по доверенности ФИО3, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать по изложенным выше основаниям.

Заинтересованные лица- представители ООО «УК «РЭУ-3», ООО «СИБЭКОМ», в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Суд не располагает данными о том, что неявка заинтересованных лиц имеет место по уважительным причинам и считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения помощника прокурора Артеменко Т.А., представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО3, изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Анализ положений ст. ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 года №169 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирование современной городской среды.

В п. 12 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирование современной городской среды, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2017 года №169, предусмотрено, что в правила предоставления и распределения субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренные пунктом 11 настоящих Правил, включаются в том числе следующие обязательства муниципальных образований - получателей субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации: а) разработать и опубликовать не позднее 1 апреля 2017 года для общественного обсуждения (срок обсуждения - не менее 30 дней со дня опубликования) проект муниципальной программы на 2017 год; д) с учетом результатов общественного обсуждения не позднее 25 мая 2017 года утвердить муниципальную программу на 2017 год; ж) завершить до конца 2017 года реализацию муниципальной программы на 2017 год.

30 марта 2017 года Администрацией города Бийска вынесено постановление №455, которым утверждены Порядок приема, оценки и рассмотрения предложений заинтересованных лиц о включении дворовых территорий многоквартирных домов города Бийска в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск в 2017 году» (приложение № 1); Порядок приема, оценки и рассмотрения предложений заинтересованных лиц по благоустройству муниципальных территорий общего пользования города Бийска для включения в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск в 2017 году» (приложение № 2); Порядок проведения общественного обсуждения проекта муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск в 2017 году» (приложение № 3); Порядок формирования общественной комиссии для оценки, рассмотрения и включения предложений заинтересованных лиц в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск в 2017 году» (приложение № 4); Заявка о включении в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск в 2017 году» (приложение № 5); Предложение общественного обсуждения проекта муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск в 2017 году» (приложение № 6).

Постановлением Администрации города Бийска от 31 марта 2017 года №464 утвержден состав общественной комиссии для оценки, рассмотрения и включения предложений заинтересованных лиц в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск в 2017 году».

Порядок приема, оценки и рассмотрения предложений заинтересованных лиц о включении дворовых территорий многоквартирных домов города Бийска в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск в 2017 году» определяет последовательность действий и сроки предоставления, рассмотрения и оценки предложений заинтересованных лиц о включении дворовых территорий многоквартирных домов в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск в 2017 году».

П.п. 1.4, 1.5 Порядка предусмотрено, что отбор заявок осуществляет общественная комиссия, в состав которой входят представители органов местного самоуправления муниципального образования город Бийск, политических партий и движений, общественных организаций и иных заинтересованных лиц. Подготовку предложений по кандидатурам для включения в состав общественной комиссии осуществляет МКУ «Управление по работе с населением Администрации города Бийска. Состав комиссии утверждается постановлением Администрации города Бийска. Решение общественной комиссии принимается простым большинством голосов членов комиссии, присутствующих на заседании. При равенстве голосов решающим является голос председателя комиссии.

В целях осуществления благоустройства дворовой территории в рамках муниципальной программы заинтересованные лица вправе выбрать виды работ, предполагаемые к выполнению на дворовой территории, из следующих перечней Минимальный перечень работ: а) ремонт дворовых проездов; б) обеспечение освещения дворовых территорий; в) установка скамеек; г) установка урн. Дополнительный перечень работ: а) оборудование детских площадок; б) оборудование спортивных площадок; в) оборудование зон отдыха; г) оборудование автомобильных парковок; д) оборудование контейнерных площадок; е) устройство (ремонт) дренажных и (или) водоотводных систем дворовых территорий; ж) озеленение территорий.

Согласно п. 3.1 Порядка заявка заинтересованных лиц о включении дворовых территорий в муниципальную программу подается в Администрацию города Бийска в письменной форме или в форме электронного обращения.

Заявка подается в срок до 30 апреля 2017 года. Заявки на участие в отборе, поступившие после установленного срока, не рассматриваются, регистрируются и возвращаются заинтересованному лицу (п. 3.3).

К заявке, как указано в п. 3.4 Порядка, прилагаются следующие документы:

3.4.1. оригиналы протоколов общих собраний собственников помещений в каждом многоквартирном доме с оригиналами листов голосования, оформленных в соответствии с требованиями действующего законодательства, решений собственников каждого здания и сооружения, расположенных в границах дворовой территории, содержащих, в том числе, следующую информацию: а) решение об обращении с предложением по включению дворовой территории в муниципальную программу; б) перечень работ по благоустройству дворовой территории, сформированный исходя из минимального перечня работ по благоустройству; в) перечень работ по благоустройству дворовой территории, сформированный исходя из дополнительного перечня работ по благоустройству (в случае принятия такого решения заинтересованными лицами); г) решение о форме участия (финансовое и (или) трудовое) заинтересованных лиц в выполнении работ по благоустройству дворовых территорий исходя из дополнительного перечня работ по благоустройству (в случае принятия такого решения заинтересованными лицами) в размере не менее 1% софинансирования от сметной стоимости работ; д) решение о порядке сбора денежных средств на софинансирование видов работ, выполняемых в рамках дополнительного перечня работ; е) решение о принятии непринятии в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (в собственность - для собственников зданий, строений и сооружений) оборудования, малых архитектурных форм, иных некапитальных объектов, установленных на дворовой территории в результате реализации муниципальной программы; ж) решение о выборе представителя (представителей) заинтересованных лиц, уполномоченных на представление предложений, согласование дизайн-проекта благоустройства дворовой территории, а также на участие в контроле за выполнением работ по благоустройству дворовой территории, в том числе промежуточном, и их приемке;

3.4.2. дизайн-проект благоустройства дворовой территории (включается текстовое и визуальное описание, в том числе его концепция и перечень элементов благоустройства). В дизайн-проекте необходимо учесть обеспечение физической, пространственной и информационной доступности зданий, сооружений, дворовых территорий для инвалидов и других маломобильных групп населения. Содержание дизайн-проекта зависит от вида и состава планируемых работ. Дизайн-проект может быть подготовлен в виде проектной сметной документации или в упрощенном виде - изображение дворовой территории с описанием работ и мероприятий, предлагаемых к выполнению;

3.4.3. сметная документация, прошедшая проверку достоверности определения сметной стоимости объекта КАУ «Алтайский региональный центр ценообразования в строительстве»;

3.4.4. акт инвентаризации дворовой территории, подписанный представителями управляющей организации, ТСЖ, советом дома и представителями заинтересованных лиц;

3.4.5. выписка о наличии аккумулированных средств собственников многоквартирного дома в управляющей компании, ТСЖ, обслуживающей организации в размере не менее 1% софинансирования от сметной стоимости работ, в случае принятия решения о выполнении работ по благоустройству дворовых территорий исходя из дополнительного перечня.

Все листы заявки на участие в отборе и прилагаемые документы должны быть прошиты, пронумерованы и подписаны заинтересованными лицами (п. 3.5).

Поступившие заявки заинтересованных лиц регистрируются в день их поступления в журнале регистрации заявок с указанием порядкового регистрационного номера, даты и времени представления заявки, адреса многоквартирного дома, дворовая территория которого предлагается к благоустройству, фамилии, имени, отчества заинтересованного лица (представителя). На обоих экземплярах заявки проставляется регистрационный номер, дата и время представления заявки. Один экземпляр заявки возвращается представителю (п. 3.8).

По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 07 мин. в Администрацию города Бийска поступила заявка о включении в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск в 2017 году» от уполномоченного собственниками многоквартирного дома по 

<

адрес> заинтересованного лица ФИО4 (№ вх. 131). К заявке был приложен протокол внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме от ДД.ММ.ГГГГ, листы голосования, дизайн- проект придомовой территории, дефектная ведомость, локальная смета от ДД.ММ.ГГГГ, акт инвентаризации дворовой территории от ДД.ММ.ГГГГ, составленный ООО «СИБЭКОМ», положительное заключение КАУ «Алтайский региональный центр ценообразования в строительстве» от ДД.ММ.ГГГГ. 

Также ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 10 мин. в Администрацию города Бийска поступила заявка о включении в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск в 2017 году» от уполномоченного собственниками многоквартирного дома по 

<

адрес> заинтересованного лица ФИО5 (№ вх. 132). К заявке был приложен протокол внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме от ДД.ММ.ГГГГ, листы голосования, дизайн- проект придомовой территории, дефектная ведомость, локальная смета от ДД.ММ.ГГГГ, акт инвентаризации дворовой территории от ДД.ММ.ГГГГ, составленный ООО УК «РЭУ-3», положительное заключение КАУ «Алтайский региональный центр ценообразования в строительстве» от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Порядком приема, оценки и рассмотрения предложений заинтересованных лиц о включении дворовых территорий многоквартирных домов города Бийска в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск в 2017 году» рассмотрение поданных заявок осуществляется исходя из даты представления по следующим критериям: соблюдение установленных сроков подачи документов; наличие полного пакета документов; отсутствие замечаний к содержанию и форме документов (п. 4.2).

Общественная комиссия до ДД.ММ.ГГГГ принимает решение о рекомендации заявки к принятию либо отклонению (п. 4.3).

Общественная комиссия возвращает заявку заинтересованному лицу в следующих случаях: представление заявки после окончания срока подачи; представление заявки и прилагаемых к ней документов, оформленных с нарушением требований действующего законодательства и настоящего Порядка (п. 4.4).

По окончании принятия представленных для рассмотрения и оценки заявок заинтересованных лиц о включении дворовой территории в муниципальную программу, общественная комиссия готовит заключение, которое должно содержать следующую информацию: общее количество поступивших заявок; количество и содержание заявок, рекомендуемых к отклонению; количество и содержание заявок, рекомендуемых для одобрения. Решение общественной комиссии оформляется протоколом в срок не позднее 2 рабочих дней после проведения заседания комиссии и размещается на официальном сайте муниципального образования город Бийск (П. 4.5).

Представленные для рассмотрения и оценки предложения заинтересованных лиц о включении дворовой территории в муниципальную программу, по результатам заседания общественной комиссии включаются в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск в 2017 году» (п. 4.6).

В муниципальную программу подлежат включению дворовые территории, исходя из даты представления заявок заинтересованных лиц при условии их соответствия установленным требованиям, оформленные в соответствии с требованиями действующего законодательства, и в пределах лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных муниципальной программой (п. 4.8).

Дворовые территории, прошедшие отбор и не вошедшие в муниципальную программу на 2017 год в связи с превышением выделенных лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных муниципальной программой, включаются в муниципальную программу на 2018 - 2022 годы, исходя из даты представления заявок заинтересованными лицами (п. 4.9).

По результатам рассмотрения вышеуказанных заявок общественная комиссия по рассмотрению, оценке и включению предложений заинтересованных лиц в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск в 2017 году» приняла решение об исключении из перечня дворовых территорий, участвующих в муниципальной программе «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск в 2017 году» многоквартирные дома по 

<

адрес> и 

<

адрес>, которое оформлено протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №. Данное решение мотивировано тем, что благоустройство дворовой территории по 

<

адрес> в 

<

адрес> нецелесообразно, так как дом является аварийным и подлежащим реконструкции, благоустройство дворовой территории по 

<

адрес> нецелесообразно, так как проезд к аварийному дому по 

<

адрес> осуществляется через территорию данного дома.

В заключении общественной комиссии по рассмотрению, оценке и включению предложений заинтересованных лиц в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск в 2017 году» от 19 мая 2017 года №1 указано на отклонение для включения в муниципальную программу заявок, представленных заинтересованными лицами в отношении многоквартирных домов по 

<

адрес> и 

<

адрес> по основаниям, изложенным в протоколе от 19 мая 2017 года №9/1.

Перечень дворовых территорий многоквартирных домов, включенных в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск в 2017 году» (приложение №5) изложен в редакции постановления Администрации города Бийска от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором многоквартирные дома по указанным выше адресам отсутствуют.

Прокурор города Бийска, обращаясь с административным иском в суд в интересах ФИО1 и ФИО2, ссылается незаконность бездействия Администрации города Бийска и решений, принятых общественной комиссии, и, соответственно, на нарушение прав административных истцов на создание комфортных условий проживания в многоквартирном доме. Доводы стороны административных истцов заслуживают внимание.

Так, ФИО2 является собственником квартиры № в доме № по ул.

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. 

ФИО1 является собственником квартиры № в доме № по ул.

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Целью муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск в 2017 году», утвержденной постановлением Администрации города Бийска от 30 марта 2017 года №453, является повышение уровня благоустройства территорий муниципального образования город Бийск, задачами программы являются: повышение уровня благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов, повышение уровня вовлеченности заинтересованных граждан, организаций в реализацию мероприятий по благоустройству дворовых территорий и муниципальных территорий общего пользования. 

Соответственно, результаты рассмотрения заявок заинтересованных лиц от многоквартирных домов по 

<

адрес> и 

<

адрес> непосредственно затрагивают права и охраняемые законом интересы административных истцов на повышение уровня благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов по месту их жительства, предусмотренного требованиями действующего законодательства.

Как установлено по делу, заявки, поданные жильцами многоквартирных домов по 

<

адрес> и 

<

адрес> для включения в муниципальную программу, соответствуют п.п. 3.3., 3.4, 3.5 Порядка приема, оценки и рассмотрения предложений заинтересованных лиц о включении дворовых территорий многоквартирных домов города Бийска в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск в 2017 году», утвержденного постановлением Администрации города Бийска от 30 марта 2017 года №455. 

Перечень оснований для возврата заявок указан в п. 4.4 Порядка, и является исчерпывающим. К ним относятся: представление заявки после окончания срока подачи; представление заявки и прилагаемых к ней документов, оформленных с нарушением требований действующего законодательства и настоящего Порядка.

В свою очередь, общественная комиссия по рассмотрению, оценке и включению предложений заинтересованных лиц в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск в 2017 году», отклоняя заявки, свое решение мотивировала основаниями, не предусмотренными вышеуказанными нормативно- правовыми актами: отсутствием целесообразности в виду того, что многоквартирный дом по 

<

адрес> признан аварийным и проезд к нему проходит через территорию дома по 

<

адрес>.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства и собранные по делу доказательства, суд пришел к выводу о том, что общественная комиссия, принимая решение, изложенное в протоколе от 19 мая 2017 года №9/1, и готовя заключение от 19 мая 2017 года №1 об отклонении заявок, соответствующих требованиям Порядка, незаконно исключила из адресного перечня дворовых территорий, подлежащих включению в муниципальную программу, многоквартирные дома по 

<

адрес> и 

<

адрес>. Тем самым общественная комиссия по рассмотрению, оценке и включению предложений заинтересованных лиц в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск в 2017 году» нарушила права административных истцов.

В свою очередь, Администрация города Бийска, утверждая список дворовых территорий на основании документов, представленных общественной комиссией, не дала оценки законности и обоснованности исключения общественной комиссией заявок многоквартирных домов по 

<

адрес> и 

<

адрес>, и не приняла мер по их включению в указанный список. Тем самым, Администрация города Бийска совершила бездействие, нарушающее права и охраняемые законом интересы административных истцов ФИО1 и ФИО2 

В соответствии с п.1 ч.2, п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также принимая во внимание, что решение вопроса о даче рекомендации для включения заявок в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск в 2017 году» входит в компетенцию общественной комиссии по рассмотрению, оценке и включению предложений заинтересованных лиц в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск в 2017 году», оспариваемые протокол и заключение не содержат оснований для отклонения заявок и суд не вправе предрешать вопрос о возможности их удовлетворения, суд полагает возможным избрать способ защиты нарушенного права административных истцов путем возложения обязанности на общественную комиссию по рассмотрению, оценке и включению предложений заинтересованных лиц в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск в 2017 году» повторно рассмотреть заявки о включении в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск в 2017 году» дворовых территорий многоквартирных домов по 

<

адрес> и 

<

адрес>.

При этом суд учитывает, что заявки на включение многоквартирных домов по 

<

адрес> и 

<

адрес> в муниципальную программу были поданы в установленные сроки: до ДД.ММ.ГГГГ, с указанием порядкового регистрационного номера, даты и времени представления заявок, их оригиналы с необходимым пакетом документов, обозревавшихся в судебном заседании, имеются у заинтересованных лиц, выбранных собственниками многоквартирных домов. Возврат заявок заинтересованным лицам не является препятствием для их повторного принятия и рассмотрения вопроса по включению дворовых территорий по 

<

адрес> и 

<

адрес> в муниципальную программу, исходя из даты представления заявок заинтересованных лиц при условии их соответствия установленным требованиям.

Доводы представителя административного ответчика ФИО3 о том, что включить заявки по указанным многоквартирным домам в муниципальную программу на 2017 год невозможно, так как по данному году закрыто финансирование, не могут быть приняты судом во внимание, так как в силу п. 4.9 Порядка дворовые территории, прошедшие отбор и не вошедшие в муниципальную программу на 2017 год в связи с превышением выделенных лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных муниципальной программой, включаются в муниципальную программу на 2018 - 2022 годы, исходя из даты представления заявок заинтересованными лицами.

Разрешая административные исковые требования о возложении обязанности на Администрацию города Бийска созвать общественную комиссию для оценки, рассмотрения и включения предложений заинтересованных лиц в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск в 2017 году» для рассмотрения вопроса о включении в муниципальную программу дворовых территорий многоквартирных домов по 

<

адрес> и 

<

адрес>, суд учитывает следующее. 

Согласно п.п. 2.1, 2.6 Порядка формирования общественной комиссии для оценки, рассмотрения и включения предложений заинтересованных лиц в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск в 2017 году», утвержденного постановлением Администрации города Бийска от 30 марта 2017 года №455, общественная комиссия является коллегиальным органом, образованным в целях эффективного рассмотрения и включения предложений заинтересованных лиц в муниципальную программу. Руководство общественной комиссией осуществляет председатель, а в его отсутствие - заместитель председателя.

Из приведенной нормы следует, что работа общественной комиссии осуществляется ее председателем (заместителем), который определяет ее порядок, необходимость проведения заседаний и рассмотрения вопросов, входящих в компетенцию комиссии. Администрация города Бийска не является лицом, в полномочия которой входит созыв заседаний общественной комиссии.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 176-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора города Бийска в интересах Жаксигеренова БХу и Гринива ВВУ удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации города Бийска в части невключения в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск в 2017 году» дворовых территорий многоквартирных домов по 

<

адрес> и 

<

адрес>.

Признать незаконным протокол заседания общественной комиссии по рассмотрению, оценке и включению предложений заинтересованных лиц в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования 

<

адрес> в 2017 году» от ДД.ММ.ГГГГ № в части решения об исключении из перечня дворовых территорий, участвующих в муниципальной программе, дворовых территорий многоквартирных домов по 

<

адрес> и 

<

адрес>.

Признать незаконным заключение общественной комиссии по рассмотрению, оценке и включению предложений заинтересованных лиц в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск в 2017 году» от ДД.ММ.ГГГГ № в части отклонения заявок, поступивших от домов по 

<

адрес> и 

<

адрес>, для включения в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск в 2017 году».

Обязать общественную комиссию по рассмотрению, оценке и включению предложений заинтересованных лиц в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск в 2017 году» повторно рассмотреть заявки о включении в муниципальную программу «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования город Бийск в 2017 году» дворовых территорий многоквартирных домов по 

<

адрес> и 

<

адрес>.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья А.Н.Курносова