Дело № 2а-957/2020 

12 RS0001-01-2020-002175-16

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2020 года г. Волжск

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Емельяновой Е.Б., при секретаре судебного заседания Дьячковой Ю.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» к Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл, Государственному инспектору государственной инспекции труда в Республике Марий Эл ФИО о признании предписания незаконным и его отмене

установил:

Собрание депутатов городского округа «Город Волжск» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл о признании предписания незаконным и его отмене.

В обоснование административного иска указано, что 29 апреля 2020года в отношении Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» Главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ФИО было вынесено предписание №36-30-20/3 об устранений нарушения трудового законодательства.

В оспариваемом предписании Собранию депутатов городского округа «Город Волжск» предписано:

«Устранить нарушение требований статьи 129 Трудового Кодекса РФ, Решения Собрания депутатов городского округа « Город Волжск» от 03.09.2015года №74 «О внесений изменений в некоторые решения Собрания депутатов городского округа «Город Волжск»- произвести начисление и выплату ФИО, гарантированной законодательством премии. О выполнении предписания сообщить в срок до 29.05.2020года с приложением документов, подтверждающих его надлежащее исполнение.

Названное предписание №36-30-20/3 от 29 апреля 2020года считает незаконным и подлежащим отмене.

По мнению административного истца Государственная инспекция труда в Республике Марий Эл в акте проверки №36-30-20/2 от 29 апреля 2020года ссылается на то, что решением Собрания депутатов городского округа « Горд Волжск» от 03.09. 2015года №74 «О внесений изменений в некоторые решения Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» установлен порядок премирования и оказания единовременной выплаты, материальной помощи лицам, замещающим выборные должности местного самоуправления. Порядок выплаты премий лицам, замещающим выборные должности местного самоуправления по результатам работы за месяц определяются из расчета 16,67% оклада месячного содержания. В нарушение указанных требований ежемесячная премия гарантированная законодателем в 2019 году (за январь, февраль, март2020года) ФИО не была начислена и выплачена.

Однако, ссылка на данное решение Собрания депутатов несостоятельно, так как решение Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» от 03.09.2015года №74 «О внесений изменений в некоторые решения Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» установлен порядок премирования и оказания единовременной выплаты лицам, замещающим выборные должности местного самоуправления.

Должность и.о. главы администрации не является выборной должностью местного самоуправления, так как не отвечает требованиям признакам перечисленным в статье 2 Закона №131-ФЗ.

Уставом городского округа « Город Волжск» предусмотрена только одна выборная должность местного самоуправления, полномочия по которой осуществляются на постоянной (оплачиваемой)основе- это должность Главы городского округа «Город Волжск». Именно об этой должности и говорится в решении Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» от 03.09.2015года №74 «О внесений изменений в некоторые решения Собрания депутатов городского округа «Город Волжск».

Таким образом, Собранием депутатов городского округа «Город Волжск не были нарушены требования решения Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» от 03.09.2015 №74 «О внесений изменений в некоторые решения Собрания депутатов городского округа «Город Волжск».

Государственная инспекция труда в Республике Марий Эл не ссылается в своем акте проверки на нарушение Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» каких либо иных муниципальных нормативных правовых актов при невыплате премии ФИО

Если, ежемесячная премия из расчета 16,67% оклада месячного денежного содержания гарантирована законодательством, то она должна начисляться без издания распоряжения Главы городского округа « Город Волжск» о премировании исполняющего обязанности главы администрации городского округа « Город Волжск». 

Другие составляющие денежного содержания исполняющего обязанности главы администрации городского округа «Город Волжск» (должностной оклад муниципального служащего, ежемесячные набдавки за классный чин, за особые условия муниципальной службы, за выслугу лет, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну) выплачиваются ФИО без издания распоряжений.

Необходимость издания распоряжения Главы городского округа «Город Волжск» о премировании исполняющего обязанности главы администрации городского округа «Город Волжск» подтверждает, что данная выплата не является стандартной и обязательной, гарантированной законодательством. В том числе премия - это выплата поощрительного характера и носит стимулирующий характер.

Помимо этого, административный истец считает, что при проведении проверки, вынесении акта и предписания, грубо нарушена процедура проведения проверки, что является самостоятельным основанием для отмены решения: 

в акте проверки №36-30-20/2 от 29 апреля 2020года указано, что была проведена внеплановая выездная проверка, что не соответствует действительности, фактически была проведена внеплановая документарная проверка;

при проведении проверки государственный инспектор не предъявлял служебное удостоверение, под роспись распоряжение о проведении проверки не вручал. Направление запроса по электронной почте от некоего ФИО1, не содержит название государственного органа и даже не позволяет удостовериться, что запрос направлен именно Государственной инспекцией труда в Республике Марий Эл;

при проведении проверки Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» объяснения представителя Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» запрошены не были;

распоряжение о проведении проверки №36-30-19/1 подписан 08 апреля 2020года, дата начала проверки согласно этому распоряжения 08 апреля 2020года, однако запрос с распоряжением пришел на электронную почту Собрания депутатов городского округа « Город Волжск» только 17 апреля 2020года.

при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры. Спор по выплате премии по трудовому договору в силу статьи 381 Трудового Кодекса Российской федерации является индивидуальны трудовым спором, подлежащим рассмотрению либо комиссией по рассмотрению споров, либо судом.

Административный истец, считает, что оспариваемое предписание вынесено главным государственным инспектором труда по вопросам, не относящимся к его компетенции, а потому является незаконным.

С учетом изложенного, административный истец просит суд признать незаконным предписание Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл в отношении Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» №36-30-20/3 от 29 апреля 2020года и отменить вышеуказанное предписание.

При рассмотрении дела судом был привлечен в качестве ответчика Государственный инспектор государственной инспекции труда в Республике Марий Эл ФИО

В судебном заседании представитель административного истца ФИО заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Суду показала соответствующее изложенному. 

Представитель заинтересованного лица ФИО-ФИО суду пояснила, что с доводами, изложенными в административном исковом заявлении Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» не согласны, считают их незаконными и противоречащими требованиям законодательства. Считает, что работодателем нарушены трудовые права и.о.Главы Администрации городского округа «Город Волжск в связи с не начислением и не выплатой 30 апреля 2020 года за январь-март 2020года премии в размере 16,67% оклада месячного денежного содержания, которая является стандартной выплатой, входит в размер денежного содержания муниципального служащего. В своем дополнении к отзыву на административное исковое заявление пояснила, что, как выяснилось, основанием для не начисления и невыплаты премии послужило неудовлетворительные результаты работы исполняющего обязанности главы администрации ФИО, хотя никаких решений Собранием депутатов городского округа «Город Волжск» о признании работы и.о главы администрации ФИО неудовлетворительной не принималось и постановлений о наложении дисциплинарного взыскания на и.о. главы администрации городского округа «Город Волжск» ФИО не издавалось. Просила суд в удовлетворении заявленных административным истцом требований, отказать в полном объеме.

Административные ответчики - представитель Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл, Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл ФИО, заинтересованное лицо ФИО на рассмотрение дела не явились. Извещались надлежаще, о чем в деле имеются сведения.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав представителя истца, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, представленные материалы предписания, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является:

установление незаконности этих решений и действий; 

нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Статьей 353 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации осуществляет федеральная инспекция труда.

Статьей 356 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень полномочий федеральной инспекции труда, к которым отнесены, в частности, осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; ведение приема и рассмотрение жалоб и иных обращений граждан о нарушениях их трудовых прав, принятие мер по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав (абзацы второй и пятнадцатый).

В соответствии с абзацем шестым части первой статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Согласно части второй статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Исходя из приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации, государственная инспекция труда, осуществляя функцию по надзору за работодателями, выявляет допущенные ими нарушения норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов и принимает меры по их устранению.

В соответствии со статьей 360 Трудового кодекса РФ основанием для проведения внеплановой проверки является наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) федеральной инспекции труда о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Согласно пункту 2.3 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт.

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, последнему выдается предписание об устранении выявленных нарушений (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ).

Материалами дела установлено, что заинтересованное лицо по делу и.о. главы администрации ГО «Город Волжск» ФИО обратился с заявлением к руководителю Государственной инспекции труда - главному государственному инспектору труда в Республике Марий Эл с требованием провести проверку по факту незаконной невыплаты ему премии, которая входит в заработную плату, принять меры к должностному лицу установленные меры ответственности и обязать работодателя перечислить причитающуюся сумму премии по итогам работы за март 2020 года в размере 16,67 месячного денежного содержания. 

В связи с заявлением ФИО с целью восстановления трудовых прав работников при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в отношении работников, в том числе по обращению вх.№В-248 от 06.04.2020г., Государственной инспекцией труда в Республике Марий Эл издано распоряжение от 8 апреля 2020 года за №36-30-19/1 о проведении внеплановой, документарной проверки в отношении Собрания Депутатов городского округа «Город Волжск». В распоряжении указано, что в процессе проверки провести следующие мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки - рассмотрение документов юридического лица. 

Лицом, уполномоченным на проведение проверки, назначен государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл, ФИО Срок проведения проверки установлен 17 рабочих дней с 08 апреля 2020 года, но не позднее 30 мая 2020 года. 

Указанное распоряжение ФИО было выслано на официальную электронную почту Собрания депутатов Городского округа «Город Волжск», что не отрицается самим административным истцом (л.д.9).

Сам вид доведения распоряжения до проверяемого лица не предусмотрен законом. 

В этой части нарушение прав административного истца не произошло, так как распоряжение поступило на официально существующую электронную почту административного истца. 

Предоставление удостоверения государственным инспектором в данном случае не требовалось. 

Для проведения проверки должностным лицом были запрошены необходимые документы.

Сопроводительным письмом за №161 от 22 апреля 2020 года Глава городского округа «Город Волжск» ФИО выслал требуемые документы в адрес Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл ФИО, с указанием, что документы направляются в ответ на распоряжение за №36-30-19/1 от 08.04.2020года. 

В связи с чем, суд приходит к выводу, что у административного истца не было сомнений о правомерности полученного распоряжения и сомнений в изданном распоряжении и каких-либо полномочиях государственного инспектора.

Иных данных материалы дела не содержат. 

Обязанность отбирания Государственным инспектором Государственной трудовой инспекции какого-либо объяснения при проведении документарной проверки, законом не предусмотрена. 

Статья 21 Закона №294-ФЗ устанавливает право при проведении проверки давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету спора. 

Доказательств того, что административный истец был лишен такого права, не имеется. Каких-либо обращений и направлений своего отношения по вопросу, по которому были запрошены документы и по которому суть спора была известна административному истцу, не имело место быть. 

По результатам проверки составлен Акт проверки от 29 апреля 2020 года за №36-30-20/2 

Актом проверки от 29 апреля 2020 года установлено, что в ходе внеплановой проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» установлено, что нарушены указанные требования - ежемесячная премия, гарантированная законодательством в 2019году (за январь, февраль, марта 2020года) ФИО не была начислена и выплачена (л.д. 7-8).

В акте действительно указано, что нарушения установлены в ходе внеплановой выездной проверки. 

В части этих доводов административного истца, считает необходимым указать, что распоряжением назначена внеплановая документарная проверка и по факту проводилась внеплановая документарная проверка, что не отрицалось участниками процесса, в связи с чем, указание в акте на выездную проверку является явной опиской и правового значения на существо акта проверки не имеет. 

Также никакими доказательствами не подтверждены доводы о нарушении прав Собрания депутатов Городского округа «Город Волжск» высылкой 17 апреля 2020 года распоряжения от 08 апреля 2020 года.

Проверка была документарной, документы были запрошены после высылки распоряжения. 

Не усматривается, что Государственным инспектором Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл фактически разрешен индивидуальный трудовой спор. В предписании установлен факт незаконной невыплаты обязательно предусмотренной премии, при отсутствии сведений о лишении премии, и обязании работодателя ее выплатить. 

Вопрос о размере премии не решался, то есть не разрешался индивидуальный спор. 

Не усматривая обозначенных административным истцом процессуальных нарушений, указанные административным истцом положения Федерального закона N 294-ФЗ, которые он считает нарушенными в действиях административного органа, на основании всего выше установленного, суд не относит их к числу грубых, влекущих недействительность результатов проверки. 

Судом установлено, что государственной инспекцией труда в Республике Марий Эл в адрес Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» вынесено предписание №36-30-20/3, согласно которому инспекция труда в РМЭ обязывает устранить нарушение требований ст. 129 Трудового Кодекса РФ, Решения Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» от 03.09.2015г. №74 «О внесений изменений в некоторые решения Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» - произвести начисление и выплату ФИО гарантированной законодательством премии (л.д. 6)

Согласно акта проверки от 29 апреля 2020 года на основании распоряжения на проверку №36-30-19/1 от 08.04.2020года руководителя Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл в ходе внеплановой выездной проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» установлено, что нарушены указанные требования ежемесячная премия, гарантированная законодательством в 2019 году (за январь, февраль, марта 2020года) ФИО не была начислена и выплачена (л.д. 7-8).

С данными выводами административных ответчиков суд соглашается в полном объеме. 

В соответствии со статьей 11 Закона Республики Марий Эл от 31.05.2007года №25-3 « О реализации полномочий Республики Марий Эл в области муниципальной службы» оплата труда лиц, замещающих должности муниципальной службы, производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее должностной оклад), а также из ежемесячных надбавок за классный чин, за особые условия муниципальной службы, за выслугу лет, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячного денежного содержания, премии, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, материальной помощи.

Согласно решения Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» №74 от 03 сентября 2015 года «О внесений изменений в некоторые решения Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» установлен Порядок выплаты премии лицам, замещающим выборные должности местного самоуправления, по результатам работы за месяц определяются из расчета 16,67% оклада месячного денежного содержания (л.д. 34-35).

Согласно позиции заинтересованного лица ФИО лишен ежемесячной премии в размере 16,67 оклада месячного денежного содержания, поскольку является первым заместителем главы администрации и не имеет возможности, в целях соблюдения антикоррупционного законодательства, издать в отношении себя соответствующее распоряжение. Глава же городского округа «Город Волжск», являющийся его последним работодателем, также не производит начисление и издание с января 2020 года распоряжений о его премировании как и.о. главы администрации, без объяснения причин. 

В части доводов, что и.о. главы администрации ГО «Город Волжск» не относится к выборной должности, в связи с чем, не имеет права на данные выплаты, суд соглашается с доводами заинтересованного лица и приходит к выводу, что нормативный правовой акт Решение Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» № 74 от 03.09.2015 года регламентирующий выплату в размере 16,67 % оклада месячного денежного содержания выборному должностному лицу был принят исключительно в целях урегулирования вопроса ее выплаты Главе городского округа «Город Волжск», по аналогии со сложившимися правоотношениями по выплате премий в указанном размере всем муниципальным служащим городского округа «Город Волжск» в соответствии с принятым муниципальным правовым актом - Решением Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» № 97 от 27.07.2005 года пунктами 2.2. и 2.3 которого определено, что премия муниципальным служащим выплачивается по результатам работы в пределах фонда оплаты труда.

Исходя из представленных в материалы дела расчетных листков ФИО за 2019 год установлено, что премия в размере 16,67 оклада месячного денежного содержания выплачивалась служащему ежемесячно, в соответствии с принятыми распоряжениями Главы городского округа «Город Волжск». Согласно письма Финансового управления городского округа «Город Волжск» № 205 от 07.09.2020 года вышеуказанная премия закладывается ежегодно в бюджет городского округа «Город Волжск» в фонде заработной платы служащих, составляет 16,67 оклада месячного денежного содержания и выплачивается ежемесячно. Представленные в материалы дела распоряжения администрации городского округа «Город Волжск» также свидетельствуют, что премия в размере 16,67 оклада месячного денежного содержания выплачивалась всем муниципальным служащим администрации ежемесячно, за исключением ФИО

Вышеуказанные в материалах дела документы устанавливают, что данная выплата носила и носит постоянный характер. Исходя из понятия, приведённого в ч. 1 ст. 129 ТК РФ премия является стимулирующей выплатой, входящей в состав заработной платы служащего.

В судебном заседании представитель административного истца показала, что прекращение выплаты было вызвано неудовлетворительной работой и.о. главы администрации ГО «Город Волжск».

К этому доводу суд относится критически, так как данное обстоятельство ничем не подтверждено, является голословным, доказательств неисполнения или ненадлежащего исполнения ФИО своих должностных обязанностей не представлено. Привлечения к административной ответственности ФИО в этот период времени не имеется 

Согласно постановления Главы городского округа «Город Волжск» №25 от 25 июня 2019 года «О премировании и.о. главы администрации городского округа « Город Волжск» (мэра города) ФИО по итогам работы за июнь месяц 2019года» и.о. Главы администрации городского округа «Город Волжск» ФИО премирован в размере 16,67% оклада месячного содержания за фактически отработанное время. Также И.о. главы администрации городского округа « Город Волжск» ФИО, премирован за октябрь 2019 года, ноябрь 2019 года, декабрь 2019 года. С января 2020 года соответствующих распоряжений не издавалось, выплата не производилась.

Согласно материалам проверки в отношении Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» установлено, что ФИО заключил трудовой договор № 33 с администрацией городского округа «Город Волжск» 01 августа 2017 года, где указано, что муниципальному служащему устанавливается должностной оклад в размере 8664, 00 рублей. Муниципальному служащему выплачиваются ежемесячные надбавки за присвоенный классный чин, за выслугу лет к должностному окладу, денежное поощрение, за особые условия муниципальной службы, премии и другие денежные выплаты, установленные действующим законодательством и актами утверждаемыми главой администрации городского округа « Город Волжск».

Дополнительным соглашением № 2 к трудовому договору от 29.01.2018 года пункт 11 трудового договора изложить в следующей редакции:

11. Муниципальному служащему устанавливается:

1) должностной оклад в размере 8990,00 рублей;

20 денежное поощрение в размере 4,3 должностного оклада;

3)надбавка за особые условия муниципальной службы в размере 200% должностного оклада;

4)надбавка за классный чин муниципальной службы 2968,00 рублей,

50надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 40% должностного оклада.

Муниципальному служащему выплачиваются премии и другие денежные выплаты, установленные действующим законодательством и актами, утверждаемыми главой администрации городского округа « Город Волжск»

Дополнительным соглашением от 01 августа 2018года ежемесячная надбавка за выслугу лет установлена в размере 10% к должностному окладу.

Дополнительным соглашением к трудовому договору от 01 ноября 2018года ФИО установлена с 01.11.2018года ежемесячная надбавка за классный чин «Действительный муниципальный советник 2-го класса» в размере 3148, 00 рублей.

В соответствии со ст. 18 Закона Республики Марий Эл от 31.05.2007года №25-З « О реализации полномочий Республики Марий Эл в области муниципальной службы» при формировании годового фонда оплаты труда лиц, замещающих должности муниципальной службы, учитываются следующие размеры средств для выплаты (в расчете на год): премии в размере 2,7 должностных окладов, предусматриваемых при формировании фонда оплаты труда.

Вышеуказанная премия закладывается ежегодно в бюджет городского округа «Город Волжск» в фонде заработной платы муниципальных служащих и составляет 16,67% оклада месячного денежного содержания на муниципального служащего, которая выплачивается ежемесячно.

Из буквального толкования нормативного документа следует, что премия выплачивается ежемесячно. Предусмотрены основания для не выплаты, которых не установлено для применения к обоснованности не начисления премии ФИО 

В соответствии со ст. 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно ч. 1 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации, выплата работодателем работнику в полном размере заработной платы в установленные сроки, относится к одной из основных обязанностей работодателя.

Статьей 56 ТК РФ предусмотрено, что трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Согласно ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации, заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии со ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами организации.

По смыслу ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты) являются обязательным условием трудового договора.

Согласно ст. 144 ТК РФ работодатель имеет право устанавливать различные системы премирования, стимулирующих доплат и надбавок с учетом мнения представительного органа работников. Указанные системы могут устанавливаться также коллективным договором.

В силу ст. 191 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).

Лишение (не начисление) премии должно быть основано на законе или локальном нормативном акте, преследовать легитимную цель и быть соразмерным нарушению, если они взаимосвязаны.

Таким образом, премирование должно производиться на тех условиях, которые указаны в локальном нормативном акте, и эти условия должны быть одинаковы для всех работников. Лишение премии без привязки к конкретным обстоятельствам не соответствует основным принципам правового регулирования трудовых отношений, отраженным в ст. 2 Трудового кодекса РФ и должно быть мотивировано.

Административный истец утверждает, что обжалуемое предписание нарушает его права и законные интересы. Однако участник спора не представило достаточных и убедительных доказательств того, что вынесенным предписанием нарушаются его права.

Целью обращения лица, права которого нарушены является восстановление нарушенных прав этого лица. Вместе с тем признание незаконным предписания не приведёт в рассматриваемом случае к восстановлению каких либо прав истца. Привлечение к административной ответственности не влечет нарушения прав органа местного самоуправления - Собрания депутатов городского округа «Город Волжск», который выступает Истцом по делу, поскольку постановление о привлечении к административной ответственности является актом, который подлежит самостоятельному оспариванию в соответствующем суде и имеет особый предмет доказывания, включая установление вины юридического лица либо должностного лица в совершении правонарушения.

В связи с вышеизложенным, суд считает предписание №36-30-20/3 вынесенное в адрес Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» о нарушений статьи 129 Трудового Кодекса РФ является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Собрания депутатов городского округа «Город Волжск к Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл, государственному инспектору государственной инспекции труда в Республике Марий Эл ФИО о признании предписания 36-30-20/3 от 29 апреля 2020года незаконным и его отмене, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Емельянова Е.Б. 

В окончательной форме 

решение вынесено 14 сентября 2020 года