04RS0021-01-2023-003525-63

Решение

 в окончательной форме изготовлено 16.11.2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2023 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Норбоевой Б.Ж., при помощнике судьи ФИО6, при секретаре судебного заседания Бальжинимаевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-3624/2023 по административному исковому заявлению МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию» Администрации г. Улан-Удэ к УФССП по Республике Бурятия, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП по Республике Бурятия ФИО1, МОСП по ИОИП УФССП по Республике Бурятия об освобождении от взыскания исполнительского сбора

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию» Администрации г. Улан-Удэ просит освободить от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству ...-ИП. 

Требования мотивированы тем, что 19.01.2023 г. Октябрьским районным судом г. Улан-Удэ вынесено решение об обязанииМУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию» Администрации г. Улан-Удэ предоставить ФИО7, ФИО2 в собственность благоустроенное жилое помещение, равнозначное по площади, взамен принадлежащего им жилого помещения, расположенного по адресу: ..., признанного аварийным и подлежащим сносу. 15.05.2023г. апелляционным определением Верховного суда Республики Бурятия решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 19.01.2023 г. отменено в части исковых требований к Администрации г. Улан-Удэ, принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2, ФИО7 о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения взамен изымаемого на Администрацию г. Улан-Удэ. Указанное решение вступило в законную силу. На основании исполнительного документа – исполнительного листа ФС ... от 07.07.2023 г., выданного Октябрьским районным судом г. Улан-Удэ по делу №2-5/2023, 24.07.2023 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по РБ ФИО3 в отношении МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию» Администрации г. Улан-Удэ возбуждено исполнительное производство ...-ИП. 21.09.2023 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по РБ ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Комитета исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Должником данное постановление получено 29.09.2023 г. По настоящему делу вина Комитета в неисполнении указанного требования отсутствует, имеется возможность освободить от уплаты исполнительского сбора. С момента вступления в законную силу решения Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ об обязании Комитета предоставить в собственность ФИО7, ФИО2 равнозначное жилое помещение, т.е. с 15.05.2023 г. и по настоящее время, Комитет не имеет возможности исполнить решение суда путем предоставления взыскателю равнозначного жилого помещения взамен изымаемого. Постановлением Правительства РБ от 05.04.2019 г. №170 утверждена Республиканская адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Республики Бурятия, признанного таковым до 1 января 2017 г., на период 2019-2024 годов. Данная программа разработана и действует в рамках Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Пунктом «б» Раздела 2 Программы переселения в качестве способов переселения предусмотрено приобретение жилых помещений на первичном либо вторичном рынке жилья для предоставления гражданам, выселяемым из расположенных в признанных аварийными многоквартирных домах жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и для мены с частными собственниками. Для исполнения решения суда Комитету необходимо приобрести жилое помещение, соответствующее требованиям, изложенным в судебном решении, с учетом необходимости соблюдения процедур и сроков, установленных ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Комитетом были объявлены торги в форме электронного аукциона на приобретение жилого помещения площадью не менее 42,2 кв.м. Согласно Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) ... от 07.08.2023 года по приобретению благоустроенного жилого помещения площадью не менее 42,2 кв.м. с начальной максимальной ценой контракта 4774992,06 рублей было подано две заявки, определен победитель аукциона. Однако, муниципальный контракт с победителем аукциона заключен не был, поскольку жилое помещение, указанное в заявке победителя аукциона, расположенное в ... участок, признан аварийным и подлежащим сносу, что подтверждается распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от 31.08.2023 г. №566-р. В отношении второй заявки Комитетом принято решение о признании участника аукциона уклонившимся от заключения контракта, что подтверждается протоколом №1 от 13.09.2023 г. Комитетом были объявлены повторные торги в форме электронного аукциона на приобретение жилого помещения площадью не менее 42,2 кв.м. Согласно Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) ... от 05.10.2023 г. по приобретению благоустроенного жилого помещения площадью не менее 42,2 кв.м. был определен победитель аукциона. В настоящее время Комитетом осуществляются мероприятия по заключению муниципального контракта на приобретение жилого помещения по ...23, общей площадью 44,5 кв.м. Отсутствие возможности исполнить решение суда способом, предусмотренным Программой, свидетельствует об отсутствии фактической возможности Комитета исполнить возложенную судом обязанность по предоставлению равнозначного жилого помещения в собственность взыскателю до настоящего времени при принятии Комитетом полного комплекса мер по исполнению решения суда. 

В судебном заседании представитель МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию» Администрации г. Улан-Удэ по доверенности ФИО4 заявленные требования поддержала, суду пояснила, что постановление о возбуждении исполнительного производства и постановление о взыскании исполнительского сбора были получены Комитетом своевременно, их законность Комитетом не оспаривается. Вместе с тем, Комитету до настоящего времени исполнить решение суда путем приобретения равнозначного жилого помещения для предоставления в собственность ФИО2 не представилось возможным. Исполнительное производство возбуждено 24.07.2023 г., добровольный срок исполнения требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем установлен 5 дней, при этом Комитетом были объявлены торги в форме электронного аукциона на приобретение жилого помещения, однако муниципальный контракт с победителем аукциона заключен не был по независящим от Комитета обстоятельствам. Просит учесть обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, которые свидетельствуют об отсутствии вины Комитета в неисполнении возложенных на нее в рамках исполнительного производства обязательств, просит освободить Комитет от уплаты исполнительского сбора на основании п. 1 ст. 401 ГК РФ. 

Судебный пристав-исполнитель ФИО1, представляя интересы УФССП по Республике Бурятия, МОСП по ИОИП УФССП по РБ на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против заявленных требований, указав, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Поскольку должник не исполнил требования исполнительного документа, оснований для освобождения от уплаты исполнительского сбора не имеются.

Определением суда от 16.10.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлеченаФИО2

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно части 2 статьи 112 названного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым ктакого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом, решением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 19.01.2023 года, исковое заявление ФИО2, ФИО7 удовлетворены, на Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ, Администрацию г. Улан-Удэ возложена обязанность предоставить в собственность ФИО2, ФИО7 благоустроенное жилое помещение равнозначное по площади взамен принадлежащего им жилого помещения, расположенного по адресу: Республика Бурятия, ..., признанного аварийным и подлежащим сносу. Исковые требования Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ к ФИО7, ФИО2, ФИО12, ФИО13, ФИО10, ФИО11 о принудительном изъятии жилого помещения, определении размера возмещения, прекращении права собственности и права пользования на жилое помещение, признании права муниципальной собственности, выселении, снятии с регистрационного учета удовлетворены частично, изъято для муниципальных нужд у ФИО2, ФИО7 жилое помещение – квартира с кадастровым номером ..., общей площадью 42,2 кв.м., расположенная по адресу: Республика Бурятия, ..., доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме; доля в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером ..., прекращено право собственности ФИО2, ФИО7 на жилое помещение - квартиру общей площадью 42,2 кв.м., расположенную по адресу: Республика Бурятия, ..., признано право муниципальной собственности на жилое помещение – квартиру общей площадью 42,2 кв.м., расположенную по адресу: Республика Бурятия, ..., прекращено право пользования ФИО7, ФИО2, ФИО12, ФИО13, ФИО10, ФИО11 жилым помещением, расположенным по адресу: Республика Бурятия, ..., ФИО2, ФИО7, ФИО12, ФИО13, ФИО10, ФИО11 выселены из жилого помещения по адресу: Республика Бурятия, .... Постановлено, что решение в части изъятия жилого помещения для муниципальных нужд у ФИО2, ФИО7 по адресу: Республика Бурятия, ..., прекращения их права собственности на указанное жилое помещение, выселения ФИО7, ФИО2, ФИО12, ФИО13, ФИО10, ФИО11 из жилого помещения подлежит исполнению после предоставления в собственность ФИО2, ФИО7 благоустроенного жилого помещения равнозначного по площади взамен принадлежащего им жилого помещения, расположенного по адресу: Республика Бурятия, ..., признанного аварийным и подлежащим сносу. Принятое решение является основанием для снятия ФИО7, ФИО2, ФИО12, ФИО13, ФИО10, ФИО11 с регистрационного учета по адресу: Республика Бурятия, .... В остальной части требования оставлены без удовлетворения. 

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от 15.05.2023 года решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 19.01.2023 года отменено в части удовлетворенных исковых требований к Администрации г. Улан-Удэ, принято в данной части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2, ФИО7 о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения взамен изымаемого на Администрацию г. Улан-Удэ, в остальной части решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения. 

На основании решении суда от 19.01.2023 г. Октябрьским районным судом г. Улан-Удэ выдан исполнительный лист ФС ... в отношении МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию» Администрации г. Улан-Удэ.

24.07.2023 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по РБ ФИО3 было возбуждено исполнительное производство ...-ИП в отношении должника МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию» Администрации г. Улан-Удэ с предметом исполнения: обязать Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ предоставить в собственность ФИО2, ФИО7 благоустроенное жилое помещение равнозначное по площади взамен принадлежащего им жилого помещения, расположенного по адресу: Республика Бурятия, ..., признанного аварийным и подлежащим сносу.

В п. 2 постановления от 24.07.2023 г. указано, что должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в формате электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 24.07.2023 г. получена должником 01.08.2023 г. 

Судебным приставом-исполнителем в адрес должника 21.09.2023 г. направлено требование об исполнении исполнительного документа ФС ... от 07.07.2023 г. в срок до 01.11.2023 г.

21.09.2023 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по РБ вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей. 

В обоснование доводов для освобождения от уплаты от исполнительского сбора, МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию» Администрации г. Улан-Удэ указывает на то, что для исполнения решения суда Комитету необходимо приобрести жилое помещение, соответствующее требованиям, изложенным в судебном решении, с учетом необходимости соблюдения процедур и сроков, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) ... от 07.08.2023 года по приобретению благоустроенного жилого помещения площадью не менее 42,2 кв.м. с начальной максимальной ценой контракта 4774992,06 рублей подано две заявки, определен победитель аукциона. 

Муниципальный контракт с победителем аукциона не заключен, поскольку жилое помещение, указанное в заявке победителя аукциона, расположенное в ... участок, признан аварийным и подлежащим сносу, что подтверждается распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от 31.08.2023 г. №566-р. 

В отношении второй заявки Комитетом принято решение о признании участника аукциона уклонившимся от заключения контракта, что подтверждается протоколом №1 от 13.09.2023 г. 

Административным истцом объявлены повторные торги в форме электронного аукциона на приобретение жилого помещения площадью не менее 42,2 кв.м. 

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) ... от 05.10.2023 г. по приобретению благоустроенного жилого помещения площадью не менее 42,2 кв.м. был определен победитель аукциона.

Постановлением Правительства РБ от 05.04.2019 г. №170 утверждена Республиканская адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Республики Бурятия, признанного таковым до 1 января 2017 г., на период 2019-2024 годов. Данная программа переселения разработана и действует в рамках Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». 

Пунктом «б» Раздела 2 Программы переселения в качестве способов переселения предусмотрено приобретение жилых помещений на первичном либо вторичном рынке жилья для предоставления гражданам, выселяемым из расположенных в признанных аварийными многоквартирных домах жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и для меня с частными собственниками. 

В силу части 1 статьи 24 Закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) перечислены в части 2 указанной статьи.

При проведении конкурса заказчик должен разместить извещение, а участники подать заявки, которые подлежат рассмотрению в установленном законом сроки, о чем составляется соответствующий протокол, после чего подводятся итоги конкурса и определяется победитель. Данная процедура во временном периоде занимает более одного месяца. 

Сроки проведения аукциона согласно требованиям ФЗ №44 ограничены 20 днями.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В материалы дела представлен муниципальный контракт №55-к от 16.10.2023 г., заключенный между МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию» Администрации г. Улан-Удэ (покупатель) и ФИО14 (продавец), по условиям которого, продавец передает, а покупатель приобретает в собственность жилое помещение, общей площадью 44,5 кв.м., расположенное по адресу: ...23.

Руководствуясь вышеизложенными нормами права, исходя из того, что Комитет не уклоняется от исполнения решения суда, в предоставленный срок реально исполнить решение суда не мог вследствие объективных причин, учитывая, что исполнение решения суда, связанного с приобретением жилого помещения для ФИО2, ФИО7, возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что в свою очередь требует значительного времени, при этом, должником предприняты все зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в настоящее время заключен муниципальный контракт на приобретение благоустроенного жилого помещения, пригодного для проживания, суд полагает, что у должника по исполнительному производству имеются основания, которые объективно препятствовали исполнению судебного решения в определенный судебным приставом-исполнителем срок, что позволяет сделать вывод об отсутствии вины Комитета, и наличии правовых оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию» Администрации г. Улан-Удэ к УФССП по Республике Бурятия, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП по Республике Бурятия ФИО1, МОСП по ИОИП УФССП по Республике Бурятия об освобождении от взыскания исполнительского сбораудовлетворить. 

Освободить МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию» Администрации г. Улан-Удэ от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Бурятия от 21.09.2023 г. по исполнительному производству ...-ИП.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Судья Б.Ж. Норбоева