Дело №2-98/2023

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

05 июля 2023 года Тоншаевский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Лапиной О.А., при секретаре Кротовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тоншаевского района Нижегородской области в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Нижегородской области «Тоншаевская центральная районная больница» о возложении обязанности по устранению нарушений, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тоншаевского района обратился в суд с иском в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ НО «Тоншаевская ЦРБ» о возложении обязанности по устранению нарушений, указывая, что прокуратурой Тоншаевского района была проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в части доступной среды инвалидов к объектам социальной инфраструктуры в деятельности ГБУЗ НО «Тоншаевская ЦРБ», в ходе которой выявлен факт уклонения от исполнения требований законодательства в обозначенной сфере. Проверкой установлено, что здание, в котором находится поликлиника ФИО1 ГБУЗ НО «Тоншаевская ЦРБ», расположенное по адресу: р.

<

адрес>, является объектом социальной инфраструктуры. У здания поликлиники ФИО1 ГБУЗ НО «Тоншаевская ЦРБ», расположенного по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>, принадлежащего на праве оперативного управления ГБУЗ НО «Тоншаевская ЦРБ», на входе в здание отсутствуют кнопка вызова персонала поликлиники для маломобильных групп граждан, информационные указатели доступности для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, пандусы с поручнями, а также не оборудованы на прилегающих к объекту территориях мест для парковки автотранспортных средств инвалидов. Таким образом, нарушены права инвалидов, в том числе несовершеннолетних инвалидов, проживающих на территории Тоншаевского муниципального района. В этой связи прокуратурой района в адрес ГБУЗ НО «Тоншаевская ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ направлено представление. В ответе организации от ДД.ММ.ГГГГ на представление указано на принятие мер по устранению нарушений. Вместе с тем, по настоящее время нарушения, указанные в представлении не устранены, а именно на входе в здание отсутствуют кнопка вызова персонала поликлиники для маломобильных групп граждан, информационные указатели доступности для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, пандусы с поручнями, а также не оборудованы на прилегающих к объекту территориях мест для парковки автотранспортных средств инвалидов. Прокурор возложить на ГБУЗ НО «Тоншаевская ЦРБ» обязанность осуществить устройство на входе в здание поликлиники ФИО1 ГБУЗ НО «Тоншаевская ЦРБ», расположенного по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес> кнопкой вызова персонала поликлиники для маломобильных групп граждан, информационных указателей доступности для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, пандусов с поручнями, а также оборудовать на прилегающих к зданию территории места для парковки автотранспортных средств инвалидов, в том числе использующих кресла-коляски.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований об обязании ГБУЗ НО «Тоншаевская ЦРБ» оборудовать на входе в здание поликлиники ФИО1 ГБУЗ НО «Тоншаевская ЦРБ», расположенном по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>, кнопкой вызова персонала поликлиники для маломобильных групп граждан, информационных указателей доступности, а также оборудовать на прилегающей к зданию территории места для парковки автотранспортных средств инвалидов, в том числе использующих кресла-коляски прекращено в связи с отказом истца от иска.

ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании прокурор уточнил исковые требования, просил обязать ГБУЗ НО «Тоншаевская ЦРБ» обустроить вход в здание поликлиники ФИО1 ГБУЗ НО «Тоншаевская ЦРБ», расположенного по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес> соответствии с п.5.1.14 СП 59.13330.2016, утвержденный Приказом Минстроя России от 14.11.2016 № 798/пр.

В судебном заседании помощник прокурора Тоншаевского района Дикова Т.Г. уточненные исковые требования прокурора поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по доводам, изложенным в иске и дать срок на исполнение решения суда 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Ответчик ГБУЗ НО «Тоншаевская ЦРБ» о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель в суд не явился, не просил рассмотреть дело в их отсутствие. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в силу статьи 167 ГПК РФ. 

Выслушав участвующего в деле помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к убеждению, что иск подлежит удовлетворению. 

Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами "Российской Федерации.

Согласно ст.2 Закона №181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона № 181-ФЗ организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям,, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на указанных объектах; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Согласно положениям вышеназванных норм закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.

В силу ст. 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Также согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Приказом Минздрава России № 802н от 12.11.2015 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи.

Настоящий Порядок согласно п. 1 определяет правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи.

Согласно п.2 Порядка под объектами инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения в целях настоящего Порядка понимаются помещения, здания и иные сооружения, используемые для предоставления услуг инвалидам в сфере охраны здоровья органами и организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, предоставляющими независимо от организационно-правовых форм услуги в сфере охраны здоровья в рамках осуществления деятельности и оказывающими необходимую помощь инвалидам в преодолении барьеров, препятствующих получению этих услуг (использованию объектов) наравне с другими лицами.

В соответствии с п.4 Порядка органы и организации, предоставляющие услуги, обеспечивают инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла- коляски:

условия для беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемым в них услугам;

возможность самостоятельного или с помощью сотрудников, предоставляющих услуги, передвижения по территории, на которой расположены объекты, входа в такие объекты и выхода из них;

возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом на объекты, в том числе с использованием кресла-коляски и при необходимости с помощью сотрудников, предоставляющих услуги;

сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах;

надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;

оказание сотрудниками, предоставляющими услуги, иной необходимой инвалидам помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг и использованию объектов наравне с другими лицами;

при необходимости оказание инвалидам помощи, необходимой для получения в доступной для них форме информации о правилах предоставления услуги, в том числе об оформлении необходимых для получения услуги документов, о совершении ими других необходимых для получения услуги действий.

В силу п. 7 Порядка собственники объектов, где инвалидам предоставляются услуги, которые невозможно полностью приспособить к потребностям инвалидов, принимают (до их реконструкции или капитального ремонта) согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг либо, когда это возможно обеспечить, для предоставления необходимых услуг по месту жительства инвалидов или в дистанционном режиме.

Кроме того, для обеспечения соблюдения требований действующего законодательства Правительством Российской Федерации утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона (ч.1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Материалами дела установлено, что согласно п. 1.2 Устава ГБУЗ НО «Тоншаевская ЦРБ» учредителем учреждения является Нижегородская область, функции и полномочия Учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Нижегородской области.

Согласно п. 1.3 Устава функции и полномочия собственника Учреждения осуществляет министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области.

Согласно п. 1.4 Устава Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета открытые в министерстве финансов Нижегородской области и в управлении Федерального казначейства Нижегородской области в установленном законодательством Российской Федерации порядке для учета бюджетных средств, а также средств, полученных от приносящей доход деятельности, бланки, штампы, круглую печать со своим наименованием и наименованием Учредителя на русском языке.

В суде установлено, что прокуратурой Тоншаевского района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в части доступной среды инвалидов к объектам социальной инфраструктуры в деятельности ГБУЗ НО «Тоншаевская ЦРБ», в ходе которой выявлен факт уклонения от исполнения требований законодательства в обозначенной сфере.

Материалами, представленными суду, подтверждается и ответчиком не оспаривается, что в настоящее время вход в здание поликлиники ФИО1 ГБУЗ НО «Тоншаевская ЦРБ», расположенное по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>, находящемся в оперативном управлении ответчика, необустроен у внешних лестниц для подъема МГН пандусами. 

С целью устранения указанных нарушений прокуратурой Тоншаевского района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.

ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ НО «Тоншаевская ЦРБ» в ответ на представление прокурора Тоншаевского района сообщило о том, что в 2023 году запланирован ремонт в СП «ФИО1» с оборудованием пандусов.

Согласно представленной в суд информации на капитальный ремонт здания СП ФИО1 ГБУЗ НО «Тоншаевская ЦРБ», расположенного по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>, в 2023 году ГБУЗ НО «Тоншаевская ЦРБ» выделено из бюджета 276 064,13 рублей. При этом в сметную документацию на указанную сумму заложены расходы на установку подъемника – пандуса вертикального перемещения для инвалидов –колясочников, так как пандус с поручнями на входе в здание поликлиники оборудовать не представляется возможным. 

Однако до настоящего времени пандус вертикального перемещения не установлен, что также не оспаривается ответчиком.

Указанные нарушения напрямую угрожают жизни и здоровью МГН пациентов больницы, в том числе детей, граждан пенсионного возраста и неопределённого круга лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, в том числе бюджетное, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества. 

Возможность оборудования входа здания поликлиники для МГН пандусом вертикального перемещения предусмотрена пунктом 5.1.14 СП 59.13330.2016, утвержденного приказом Минстроя России от 14.11.2016 года №798/пр. 

В связи с изложенным, именно ГБУЗ НО «Тоншаевская ЦРБ» как бюджетное учреждение, владеющее зданием, где находится поликлиника ФИО1, на праве оперативного управления, обязано устранить выявленные нарушения и привести вход в здание поликлиники в соответствии с п.5.1.14 СП 59.13330.2016. 

Согласно ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор или его заместитель, в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», представление об устранении нарушений законодательства вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 указанного закона, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 22, 27, 30, 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Так как, содержание здания поликлиники не соответствует установленным требованиям, ГБУЗ НО «Тоншаевская ЦРБ» допущены нарушения законодательства в части содержания здания, что угрожает жизни и здоровью МГН пациентов больницы, в том числе детей, граждан пенсионного возраста и неопределённого круга лиц, как проживающих, так и находящихся на территории Тоншаевского округа, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора. 

Исходя из положений статьи 206 ГПК РФ, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда – в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тоншаевского района удовлетворить.

Обязать ГБУЗ НО «Тоншаевская ЦРБ» обустроить вход в здание поликлиники ФИО1 ГБУЗ НО «ТОншаевская ЦРБ», расположенного по адресу: 

<

адрес>, р.

<

адрес>, в соответствии с п.5.1.14 СП 59.13330.2016, утвержденным Приказом Минстроя России от 14.11.2016 № 798/пр, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Тоншаевский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья: п/п О.А.Лапина

Копия верна. Судья О.А.Лапина