№ 2а-2960/2024

24RS0056-01-2024-002942-55

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 октября 2024 г. г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего Горпинич Н.Н.,

при секретаре Черноусовой К.Д.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (далее – департамент) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что административному истцу на праве собственности принадлежит жилой дом по адресу: 

<

адрес>. ФИО2 15.11.2023 обратилась в департамент с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2 615 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. 25.12.2023 в личном кабинете на сайте администрации г. Красноярска административный истец получил письмо департамента № А-18897 об отказе в предоставлении земельного участка. Основания для отказа в предоставлении земельного участка перечислены в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Обстоятельства, на которые ссылается административный ответчик, ничем не подтверждены, поэтому основания для отказа в предоставлении земельного участка отсутствовали. Административный истец просит признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № А-18897 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №; обязать департамент устранить нарушение прав и законных интересов административного истца путем направления ему проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу. 

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена, о причинах неявки суд не уведомила, об отложении слушания дела не просила.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, приобщенных к материалам дела. 

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Красноярскому краю, извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился.

В силу ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании ст. 39.20, пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность без проведения торгов имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. 

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 является собственником жилого дома по адресу: 

<

адрес>.

15.11.2023 ФИО2 обратилась в департамент с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2 615 кв.м., в целях размещения жилого дома по адресу: 

<

адрес>.

По результатам рассмотрения обращения заявителю дан ответ от 29.11.2023 № А-18897 об отказе в предоставлении земельного участка. 

Отказ департамента мотивирован тем, что выбранный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует фактической цели использования земельного участка. Правоустанавливающие документы на деревянный жилой дом и объекты инженерной инфраструктуры, а также документы, подтверждающие законность их размещения на земельном участке, не предоставлены. Кроме того, испрашиваемый участок частично расположен в границах территории, в отношении которой приказом Министерства строительства Красноярского края от 02.11.2022 № 668-о утверждена документация по планировке территории для размещения линейного объекта регионального значения «

<

данные изъяты>». Кроме того, по данным департамента на участке находится ручей, относящийся к поверхностным водным объектам общего пользования. 

По информации Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, приказом министерства от 02.11.2022 № 668-о утверждена документация по планировке территории для размещения линейного объекта регионального значения 

<

данные изъяты>». В соответствии с приказом резервирование или изъятие земельного участка с кадастровым номером № для государственных или муниципальных нужд не предусмотрено. Однако испрашиваемый земельный участок частично входит в границы проектирования территории для размещения линий легкорельсового транспорта, в пределах которых утверждена документация по планировке территории.

Разрешая при изложенных обстоятельствах заявленные административным истцом требования, суд исходит из следующего.

В силу пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса.

Как предусмотрено ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно заявлению ФИО2 от 15.11.2023, на испрашиваемом земельном участке расположен жилой дом по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № общей площадью 30,7 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН, в отношении участка с кадастровым номером №

установлен вид разрешенного использования: для проведения проектно-изыскательских работ. 

По результатам визуального обследования земельного участка департаментом установлено, что на участке расположены объекты: деревянная постройка с кадастровым номером №, деревянный жилой дом, объекты инженерной инфраструктуры. 

Таким образом, вид разрешенного использования не соответствует фактической цели использования земельного участка, что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренным п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ. 

При этом, правоустанавливающие документы на деревянный жилой дом и объекты инженерной инфраструктуры, а также документы, подтверждающие законность их размещения на участке, заявителем в департамент представлены не были. Данное обстоятельство, в силу п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ, является основанием для отказа в предоставлении земельного участка. 

В соответствии с п.п. 2, 3 ч. 4 ст. 36 ЗК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки: в границах территорий общего пользования; предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами. 

В соответствии с пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу ч. 1 ст. 26 ГрК РФ, реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ст. 41 ГрК РФ).

Статьей 42 ГрК РФ определено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ч. 3 ст. 42 ГрК РФ).

В силу положений статьи 56 ГрК РФ, государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации - создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями настоящего Кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый административным истцом земельный участок частично расположен в границах территории, в отношении которой приказом Министерства строительства Красноярского края от 02.11.2022 № 668-о утверждена документация по планировке территории для размещения линейного объекта регионального значения 

<

данные изъяты>».

Согласно представленному Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края фрагменту чертежа документации по планировке территории, часть земельного участка с кадастровым номером № расположена в границах зоны планируемого размещения линейного объекта, подземных объектов линии скоростного легкорельсового транспорта, в том числе с наземными и надземными частями. 

При этом наличие на спорном земельном участке принадлежащего административному истцу жилого дома, не является безусловным основанием для предоставления ему в собственность спорного земельного участка.

Поскольку испрашиваемый земельный участок не соответствует документации по планировке территории, в соответствии с которой земельный участок с кадастровым номером № частично находится на территории планируемого размещения линейного объекта регионального значения общего пользования, административным ответчиком обоснованно отказано истцу в предоставлении земельного участка в собственность со ссылкой на положения п. 6 ст. 39.16, п. 8 ст. 27, п. 12 ст. 85 ЗК РФ. 

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) к поверхностным водным объектам относятся водотоки (реки, ручьи, каналы).

Как предусмотрено ч. 1 ст. 6 ВК РФ, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу подп. 3 п. 5. ст. 27 ЗК РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Из представленного департаментом акта обследования земельного участка и фотоматериалов усматривается, что на испрашиваемом земельном участке находится ручей, относящийся к поверхностным водным объектам общего пользования.

При таких обстоятельствах оспариваемое административным истцом решение департамента является правомерным, а основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 29.11.2023 № А-18897, возложении обязанности, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Н. Горпинич

Мотивированное решение составлено 21.11.2024

Копия верна.

Судья: Н.Н. Горпинич