Дело № 12-197/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 декабря 2017 года город Алдан РС (Я)

Судья Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) Демидович А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Тякановой А.П., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в жалобу руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Саха (Якутия) на постановление мирового судьи судебного участка № ....... от [Дата] по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении должностного лица ФИО1, которым

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № ....... от [Дата] прекращено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ отношении директора ГБУ РС (Я) «Алданский межулусный дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО1, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, с объявлением устного замечания.

В жалобе, поданной в Алданский районный суд, руководитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РС (Я) ФИО2 просит отменить постановление мирового судьи и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование требований заявитель указал, что медицинская деятельность, осуществляемая ГБУ РС (Я) «Алданский межулусный дом-интернат для престарелых и инвалидов», является деятельностью, на осуществление которой требуется лицензия.

В результате проверки выявлено нарушение порядка оказания медицинской помощи, отсутствует подготовка или переподготовка по «организации здравоохранения и общественного здоровья», медицинских работников и их руководителей, отсутствуют необходимые документы.

Поскольку выявленные нарушения являются существенными с учетом особо охраняемых общественных отношений - жизни и здоровья граждан, совершенное правонарушение нельзя признать малозначительным, оснований для прекращения производства по делу не имелось.

В судебное заседание представитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РС (Я) не явился, извещены судом о времени и месте судебного заседания, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что в настоящее время недостатки устраняются.

Изучив доводы жалобы, письменных возражений на жалобу, заслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья районного суда приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ГБУ РС (Я) «Алданский межулусный дом-интернат для престарелых и инвалидов» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности № [Номер] от [Дата].

[Дата] руководителем Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РС (Я) издан приказ [Номер] о проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица ГБУ РС (Я) «Алданский межулусный дом-интернат для престарелых и инвалидов» в рамках государственного и лицензионного контроля. Данным приказом срок проведения проверки установлен с [Дата] по [Дата].

По результатам проведения документарной проверки [Дата] составлен акт проверки и [Дата] в отношении должностного лица - директора ГБУ РС (Я) «Алданский межулусный дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении, учреждением здравоохранения в нарушение п.п. в п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», п. 2, ч. 3 ст. 8 ФЗ от 4 мая 2011 года № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности»:

- у врачей, ответственных за осуществлением медицинской деятельности, отсутствует подготовка или переподготовка по организации здравоохранения и общественного здоровья», что является нарушением лицензионных требований и условий.

В соответствии с п.п. в ч. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» необходимо наличие:

- у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье».

Данные действия и бездействие квалифицированы должностным лицом по части 2 статьи 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее -Положение о лицензировании медицинской деятельности).

В соответствии с подпунктом "и" пункта 4 указанного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Согласно пункту 5 указанного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также:

а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи (подпункт "а");

б) соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (подпункт "б").

Под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 указанного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (пункт 6 Положения).

Частью 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 87 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ) контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется в том числе в форме внутреннего контроля.

Согласно части 2 статьи 87 данного Федерального закона контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется путем:

1) соблюдения требований к осуществлению медицинской деятельности, установленных законодательством Российской Федерации;

2) определения показателей качества деятельности медицинских организаций;

3) соблюдения объема, сроков и условий оказания медицинской помощи, контроля качества медицинской помощи фондами обязательного медицинского страхования и страховыми медицинскими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном медицинском страховании;

4) создания системы оценки деятельности медицинских работников, участвующих в оказании медицинских услуг;

5) создания информационных систем в сфере здравоохранения, обеспечивающих в том числе персонифицированный учет при осуществлении медицинской деятельности.

В соответствии со статьей 90 Федерального закона N 323-ФЗ органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в порядке, установленном руководителями указанных органов, организаций.

Как усматривается из материалов дела, вина должностного совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств - протоколом об административном правонарушении от [Дата], актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица [Номер]-пл от [Дата], предписанием [Номер]-пл от [Дата] об устранении выявленных нарушений, приказом [Номер]-ок от [Дата] о назначении ФИО1 директором ГУСО «Алданский межулусный дом интернат для престарелых и инвалидов», трудовым договором от [Дата], а также объяснениями должностного лица, данными при производстве по делу об административном правонарушении и в судебном заседании.

Доводы жалобы сводятся к несогласию с выводом судьи об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

С данными доводами следует согласиться, поскольку, малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам дела. 

Исходя из содержания статьи 2.9 КоАП РФ, возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения является правом, а не обязанностью должностного лица и судьи, которые рассматривают дело об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от [Дата] [Номер] «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях », малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. 

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также характер допущенных со стороны директора ГБУ РС (Я) «Алданский межулусный дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО1 нарушений действующего законодательства об оказании медицинских услуг, связанных с охраной жизни и здоровья значительного числа граждан, основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, отсутствуют. 

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи нельзя считать законным и обоснованным, следовательно, данное постановление подлежит отмене.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 названного Кодекса, составляет 3 месяца.

Таким образом, по данному делу об административном правонарушении предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по обстоятельствам несоблюдения порядков оказания медицинских услуг истек [Дата].

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение на момент рассмотрения дела об административном правонарушении срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № ....... от [Дата] по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ГБУ РС (Я) «Алданский межулусный дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ, прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья Демидович А.В.