Дело № 2- 35/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Уйское 07 февраля 2018 года

Уйский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Неежлевой Л.С., при секретаре Роминой Л.А.., с участием помощника прокурора Уйского района Ярина А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Уйского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Восточная начальная школа - детский сад», Администрации Уйского муниципального района о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей, 

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Уйского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Восточная начальная школа - детский сад» (далее по тексту МКОУ «Восточная начальная школа - детский сад»), Администрации Уйского муниципального района о признании бездействия незаконным и возложении на МКОУ «Восточная начальная школа - детский сад», а при недостаточности денежных средств данного учреждения на администрацию Уйского муниципального района обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с требованиями законодательства и направить для утверждения в уполномоченный орган. 

В обоснование иска указано, что прокуратурой Уйского района в деятельности образовательных учреждений Уйского муниципального района проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды. В результате проверки было установлено, что в МКОУ «Восточная начальная школа - детский сад», расположенном по адресу: 

<

...> Челябинской области, в нарушение требований действующего законодательства, а именно, ст.22 ФЗ №7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды», ст.ст.1,11 ФЗ №89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение не утверждены. Деятельность МКОУ «Восточная начальная школа-детский сад» носит непрерывный характер, при этом, в процессе деятельности регулярно образуются как отходы потребления, так и осуществляется накопление таких отходов- мусор от бытовых помещений, отходы бумаги и картона, канцелярии, а также образуются опасные отходы в виде использованных люминисцентных ламп, комплектующих частей компьютерной техники, что влечет реальную угрозу оказания вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду. 

Представитель прокуратуры Уйского района Ярин А.Н. исковые требования поддержал в полном объеме, указал на основания, изложенные в иске(л.д.3-6), дополнив, пояснил, что уполномоченным органом, утверждающим проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является Росприроднадзор и его территориальные органы в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии № 50 от 25.02.2010 года.

Представители ответчиков МКОУ «Восточная начальная школа - детский сад», Администрации Уйского муниципального района в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом ( л.д.35-36). МКОУ «Восточная начальная школа - детский сад» в направленной в суд телефонограмме против иска не возражали, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя (л.д. 37).

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной или иной деятельности для юридических и физических лиц- природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе, нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления(далее отходы)- вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

- накопление отходов- временное складирование отходов( на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах(на площадках) обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования;

- лимит на размещение отходов- предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;

-норматив образования отходов- установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

В соответствии с ч.2 ст.11 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Согласно ст.18 вышеуказанного Закона нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и настоящим Федеральным законом.

Применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в процессе хозяйственной и(или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Установлено, что прокуратурой Уйского района проведена проверка МКОУ «Восточная начальная школа - детский сад», расположенного по адресу: Челябинская область, Уйский район, п. Восточный, ул. Кировская, дом №37, в ходе которой установлено, что в данном муниципальном казённом общеобразовательном учреждении образуются отходы производства и потребления, однако, в нарушение требований вышеперечисленного законодательства нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение не разработаны и не утверждены, что подтверждается Актом проверки исполнения законодательства по охране окружающей среды помощника прокурора Уйского района Холкиной Е.Ю., составленного по результатам проверки(л.д.7), ответом директора МКОУ «Восточная начальная школа - детский сад» К.ой Л.Г.(л.д.8 ). 

Деятельность МКОУ «Восточная начальная школа - детский сад» носит непрерывный характер, при этом, в процессе деятельности регулярно, как образуются отходы потребления, так и осуществляется накопление таких отходов, в том числе, мусор от бытовых помещений, отходы бумаги, картона, канцелярии, потерявшие свои потребительские качества и т.п.

Кроме того, в деятельности МКОУ «Восточная начальная школа - детский сад» образуются, в том числе, и опасные отходы в виде использованных люминисцентных ламп, комплектующих частей компьютерной техники, что влечет реальную угрозу оказания вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

МКОУ «Восточная начальная школа - детский сад» является казённым общеобразовательным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является Уйский муниципальный район в лице администрации Уйского муниципального района, что подтверждается Уставом учреждения(п.1.4), выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц(л.д.9-25,26-30). 

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.5 ч. 1 ст.9 того же Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства, соблюдением установленных нормативов качества окружающей среды.

Поскольку МКОУ «Восточная начальная школа - детский сад» является муниципальным казённым общеобразовательным учреждением, следовательно, на него распространяются положения п.3 ст. 123.21 ГК РФ, в соответствии с которым оно будет отвечать по своим обязательствам лишь находящимися в его распоряжении денежными средствами. Если же указанных денежных средств недостаточно, то субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 ст.123.22 и п.2 ст.123.23 ГК РФ несет собственник его имущества, т.е. Администрация Уйского муниципального района.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что заявленные требования прокурора являются законными и обоснованными и полагает необходимым возложить на МКОУ «Восточная начальная школа - детский сад», а при недостаточности денежных средств на Администрацию Уйского муниципального района обязанность разработать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с требованиями законодательства и направить их для утверждения в уполномоченный орган в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, который считает достаточным для исполнения решения суда. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Уйского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Восточная начальная школа - детский сад», выразившееся в отсутствии разработанного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Возложить на Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Восточная начальная школа - детский сад», а при недостаточности денежных средств данного учреждения на Администрацию Уйского муниципального района, обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с требованиями законодательства и направить для утверждения в уполномоченный орган. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения, через Уйский районный суд. 

Председательствующий:_______________________ Неежлева Л.С.