Дело № 3а-10/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Курганский областной суд в составе: 

председательствующего судьи Пшеничникова Д.В. 

при секретаре Губиной С.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 мая 2025 г. в г. Кургане ФИО1 

<

адрес> с участием административного истца ФИО2 и его представителя адвоката С.А.В., представителя ГБУ Курганской области «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости» ФИО3, представителя ППК «Роскадастр» ФИО4 административное дело по административным искам ФИО2 к Государственному бюджетному учреждению Курганской области «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости», ППК «Роскадастр», Правительству Курганской области об оспаривании решений о возврате заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 27 марта 2025 г. обратился в Курганский областной суд с административным исковым заявлением к ГБУ Курганской области «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости» (далее также ГБУ), ППК «Роскадастр», Правительству Курганской области о признании незаконным решения ГБУ от 5 марта 2025г. о возврате заявления, об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости – земельного участка площадью 1836000 кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ФИО1 

<

адрес>, на землях ТОО «Такташинское», в размере, равном рыночной стоимости в сумме 1 630000 руб. по состоянию на 1 января 2022 г.

Также ФИО2 обратился с аналогичным административным иском о признании незаконным решения ГБУ от 5 марта 2025г. о возврате заявления, об установлении кадастровой стоимости этого же объекта в размере, равном рыночной стоимости в сумме 804000 руб. по состоянию на 1 января 2021 г.

Определением судьи Курганского областного суда от 2 апреля 2025г. административные дела по искам ФИО2 объединены в одно производство.

В обоснование требований ФИО2 указывал, что является собственником земельного участка, который им принят в дар на основании договора дарения от 15 марта 2021 г.

По состоянию на 1 января 2021г. кадастровая стоимость земельного составляла 7986600 руб.; по состоянию на 1 января 2022г. кадастровая стоимость земельного составляла 6756480 руб. 

С 1 января 2025г. кадастровая стоимость объекта по заявлению собственника установлена ГБУ в размере 1955000 руб.

При этом, согласно отчету оценщика ООО «Агентство независимой экспертизы и оценки» ФИО5 от 28 февраля 2025 г. № 04.15/2/925 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 1 января 2022 г. составляла 1630000 руб.; согласно отчету этого же оценщика от 28 февраля 2025 г. № 04.15/1/925 рыночная стоимость объекта по состоянию на 1 января 2021 г. составляла 804 000 руб.

Обратившись в марте 2025г. с заявлениями и указанными отчетами в ГБУ для установления архивной кадастровой стоимости участка в размере его соответствующей рыночной стоимости на отчетные даты (на 1 января 2021 г. и 1 января 2022г.) заявления 5 марта 2025г. были возвращены представителю заявителя без рассмотрения на основании п. 2 ч. 8 ст. 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

Ссылаясь на положения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федерального закона от 29 июля 1998г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности», разъяснения постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», административный истец, которому налоговым органом к уплате налог за соответствующие налоговые периоды исчислен по кадастровой стоимости участка, считал свои права нарушенными ввиду необходимости нести бремя повышенной налоговой нагрузки, что послужило поводом к его обращению с настоящими исками в суд. 

Определением Курганского областного суда от 26 мая 2025г. производство по административному делу в части требований ФИО2 об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № площадью 1836000 кв. м, расположенного по адресу: ФИО1 

<

адрес>, на землях ТОО «Такташинское», равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2021 г. и на 1 января 2022 г., прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 194 КАС РФ. 

В судебном заседании ФИО2 и его представитель - адвокат С.А.В., действующий на основании ордера, заявленные требования в оставшейся части поддержали.

Представитель ГБУ Курганской области «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости» ФИО3, действующая на основании Устава, представитель ППК «Роскадастр» ФИО4, действующая на основании доверенности, возражали против удовлетворения требований ФИО2, поддержали доводы возражений, приведенных в письменных отзывах на иск, который полагали не подлежащим удовлетворению. 

Представитель Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие, полагая производство по административному делу подлежащим прекращению по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128, пунктом 1 части 1 статьи 194 КАС РФ, в связи с невозможностью рассмотрения в суде требований об оспаривании архивной кадастровой стоимости объектов, расположенных на территории Курганской области в связи с ее переходом с 1 января 2021г. к применению положений ст. 22.1 Федерального закона Федерального закона от 3 июля 2016г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», устанавливающей иной порядок пересмотра кадастровой стоимости с участием ГБУ.

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области, привлеченный к участию в рассмотрении требований административного иска ФИО2 по инициативе суда, представив запрошенные судом документы, в судебное заседании не явился, о причинах неявки суд не уведомил. 

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц и их представителей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Судом установлено, что земельный участок площадью 1836000 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ФИО1 

<

адрес>, на землях ТОО «Такташинское», образован путем его выдела и поставлен на кадастровый учет 8 июня 2015г.

Кадастровая стоимость участка на дату его постановки на кадастровый учет определена в размере 7986600 руб. актом определения кадастровой стоимости, составленным филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курганской области на основании удельного показателя кадастровой стоимости участков в составе земель сельскохозяйственного назначения на территории Курганской области по состоянию на 1 января 2014 года, утвержденных Постановлением Правительства Курганской области от 9 декабря 2014г. № 479, принятым в соответствии со статьей 24-17 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее также Федеральный закон № 135-ФЗ); данная кадастровая стоимость действовала до 1 января 2023г. 

Согласно данным ЕГРН право собственности ФИО2 на указанный земельный участок возникло 27 марта 2021г.; основанием возникновения права выступил договор дарения, заключенный 15 марта 2021г. с ФИО6

Постановлением Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области от 8 ноября 2022г. № 92-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости на территории Курганской области», принятым в соответствии с положениями Федерального закона от 3 июля 2016г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее также Федеральный закон № 237-ФЗ) и Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также Федеральный закон № 269-ФЗ), по состоянию на 1 января 2022г. кадастровая стоимость спорного (ранее учтенного в ЕГРН) участка определена в размере 6756480 руб.; данная кадастровая стоимость действовала в период с 1 января 2023г. до 1 января 2025г. 

По заявлению ФИО2 решением ГБУ Курганской области «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости» от 21 января 2025г. № УРС-45/2025/000010 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № определена в размере 1955000 руб.; данная кадастровая стоимость применяется с 1 января 2025г. и является актуальной по настоящее время. 

Согласно части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 КАС РФ одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Целью обращения ФИО2 в 2025г. в суд с требованиями об оспаривании решений бюджетного учреждения от 5 марта 2025г. является пересмотр кадастровой стоимости земельного участка на интересующие заявителя отчетные даты - 1 января 2021г. и 1 января 2022г., являющейся на дату обращения в суд архивной. 

При этом, действовавшая до 1 января 2023г. архивная кадастровая стоимость объекта в размере 7986600 руб. была установлена в 2015г. в соответствии с положениями Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»; действовавшая до 1 января 2025г. архивная кадастровая стоимость объекта в размере 6756480 руб. определена в соответствии с нормами Федерального закона от 3 июля 2016г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке». 

Оспаривание результатов определения кадастровой стоимости, установленной в рамках государственной кадастровой оценки, проведенной до 1 января 2017 г. по правилам Федерального закона № 135-ФЗ, осуществляется в соответствии с этим законом (в соответствии с положениями ст. 24.18 названного закона в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости по настоящему Федерального закону рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, то есть, применительно к объекту истца, такая стоимость устанавливалась бы по состоянию на 8 июня 2016г., а не на 1 января 2021г.) 

Оспаривание результатов определения кадастровой стоимости, установленной в рамках государственной кадастровой оценки, проведенной по правилам Федерального закона № 237-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2017г., до окончания переходного периода осуществляется по правилам, предусмотренным статьей 22 данного закона. 

Правила оспаривания кадастровой стоимости в указанные периоды, регулирование которых осуществлялось указанными нормами Федерального закона № 135-ФЗ и Федерального закона 237-ФЗ допускали непосредственное обращение гражданина с заявлением об оспаривании в комиссию, создаваемую уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, либо в суд. 

Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 269-ФЗ) в Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее Федеральный закон № 237-ФЗ) введена статья 22.1, регулирующая вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов, которая вступила в силу 11 августа 2020 г.

Тем самым был установлен новый механизм установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

Частью 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ до 1 января 2023 г. (Федеральным законом от 19 декабря 2022г. № 546-ФЗ этот срок продлен до 1 января 2026г.) установлен переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

В течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости (далее - решение).

С установлением субъектом даты перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, правила установления кадастровой стоимости в размере рыночной определяются данной нормой закона, которая:

а) устанавливает механизм внесудебного установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости посредством подачи и рассмотрения заявления об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости в государственных бюджетных учреждениях субъектов Российской Федерации, осуществляющих определение кадастровой стоимости;

б) не предусматривает возможности пересмотра указанными учреждениями кадастровой стоимости, ставшей к моменту обращения в учреждение архивной; 

в) в отличие от положений ст.ст. 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности» и ст. 22 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» рыночная стоимость, устанавливаемая по правилам ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, определяется на дату, которая указана в отчете об оценке, представляемом в учреждение. При оспаривании в суде решения бюджетного учреждения и установлении рыночной стоимости такая стоимость должна определяться на дату, указанную в отчете.

Если в субъекте Российской Федерации принято решение о дате перехода к применению положений ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, то независимо от того, на основании какого закона была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, оспаривание результатов определения такой кадастровой стоимости возможно только по правилам ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ (ответ на вопрос № 2 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021)», утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 июня 2021г.). 

Постановлением Правительства Курганской области от 23 декабря 2020 г. № 443 «Об установлении даты перехода к применению положений статьи 22-1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» установлена дата перехода к применению положений статьи 22-1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости на территории Курганской области - 1 января 2021 г.

Таким образом, с 1 января 2021 г. в Курганской области применяются положения ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости, в связи с чем с 1 января 2021 г. на территории Курганской области вопросы об установлении кадастровой стоимости недвижимого имущества в размере его рыночной стоимости разрешаются бюджетным учреждением - ГБУ Курганской области «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости» в порядке, предусмотренном статьей 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

После 1 января 2021г. возможности пересмотра государственным бюджетным учреждением архивной кадастровой стоимости применительно к объектам, расположенным на территории Курганской области, положения статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ не предусматривают.

В этой связи, приводимые заявителем доводы о возможности после перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ пересмотра архивной кадастровой стоимости, со ссылками на разъяснения пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», данным применительно к нормам Федерального закона от 29 июля 1998г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», который по настоящему административному делу не подлежит применению, подлежат отклонению ввиду их необоснованности. 

Согласно статье 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц.

Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (далее - заявление об установлении рыночной стоимости) может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета (часть 2). 

К заявлению об установлении рыночной стоимости должны быть приложены отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа, и доверенность, удостоверенная в соответствии с законодательством Российской Федерации, если заявление подается представителем заявителя (часть 5).

Заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (часть 7).

Заявление об установлении рыночной стоимости возвращается без рассмотрения в случае, если такое заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (часть 8).

4 марта 2025 г. в порядке, определенном статьей 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, представитель ФИО2 по доверенности обратился в ГБУ Курганской области «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости» с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером №, равной его рыночной стоимости, по состоянию на 1 января 2022 г. в размере 1630000 руб., представив с заявлением отчет № 04.15/2/25 от 28 февраля 2025г. об оценке земельного участка на 1 января 2022г., выполненный оценщиком ООО «АНЭиО» ФИО5 (т. 1 л.д. 9, 10, 28-161). 

Аналогичное заявление 4 марта 2025 г. представителем ФИО2 по доверенности подано в ГБУ Курганской области «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости» об установлении кадастровой стоимости этого же объекта недвижимости в размере, равном рыночной стоимости, по состоянию на 1 января 2021 г. в размере 804000 руб., с которым представлен отчет № 04.15/1/25 от 28 февраля 2025г. об оценке земельного участка на 1 января 2021г., выполненный этим же оценщиком ООО «АНЭиО» ФИО5 (т. 1 л.д. 171, 172, т. 2 л.д. 1-136).

Ответами от 5 марта 2025 г. № 45-25/00-00105 (т. 1 л.д. 11) и № 45-25/00-00104 (т. 1 л.д. 173) ГБУ Курганской области «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости» на основании пункта 2 части 8 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ возвратило без рассмотрения заявления представителя ФИО2, указав, что к заявлениям приложен отчет об оценке, несоответствующий требованиям ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, заявления поданы по истечении 6 месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенных к заявлениям отчетах об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Суд находит решения ГБУ Курганской области «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости» от 5 марта 2025г. № 45-25/00-00105 и от 5 марта 2025г. № 45-25/00-00104 о возврате заявлений об установлении кадастровой стоимости земельного участка на указанные в отчетах даты – 1 января 2021г. и 1 января 2022г. в размере рыночной, законными и обоснованными. 

Учитывая дату заявлений – 4 марта 2025г. и дату, по состоянию на которую проведена рыночная оценка земельного участка, которая указана в отчетах об оценке №№ 04.15/1/25 и 04.15/1/25 - 1 января 2021 г. и 1 января 2022г. соответственно, то есть подачу заявлений по прошествии максимального (6 месяцев) периода времени, предусмотренного частью 7 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ в качестве обязательного условия принятия такого заявления к рассмотрению бюджетным учреждением, оспариваемые решения о возврате заявлений без их рассмотрения по существу следует признать соответствующими требованиям пункта 2 части 8 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ; законные основания к принятию таких заявлений и их рассмотрению по существу у бюджетного учреждения отсутствовали.

Решения о возврате приняты бюджетным учреждением в соответствии с его компетенцией, подписаны полномочным должностным лицом - руководителем учреждения, доведены до сведения заявителя. 

Таким образом, заявления представителя ФИО2 об установлении кадастровой стоимости объекта в размере рыночной, как не отвечающее требованиям статьи 22.1 Федерального закона 237-ФЗ, правомерно оставлены административным ответчиком без рассмотрения и возвращены, основания для удовлетворения административных требований и признания оспариваемых решений бюджетного учреждения незаконными у суда отсутствуют. 

Приводимые в заявленных требованиях ФИО2 доводы о нарушении его прав налогоплательщика несоответствием кадастровой стоимости участка его действительной рыночной оценке, определенной в отчетах об оценке, в результате чего он несет бремя повышенной налоговой нагрузки, в данном случае правового значения при проверке законности решения бюджетного учреждения, принятого по правилам статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, не имеет. 

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований уплаченная ФИО2 при подаче административных исков государственная пошлина возврату (возмещению) заявителю не подлежит. 

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО2 о признании незаконными решений Государственного бюджетного учреждения Курганской области «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости» от 5 марта 2025г. № 45-25/00-00105 и от 5 марта 2025г. № 45-25/00-00104 о возврате заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером № в размере рыночной – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский областной суд.

Судья Д.В. Пшеничников