Дело № 5-348/23

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 января 2024 года г.о. Балашиха

Судья Железнодорожного городского суда Московской области Каширина И.В., при секретаре Белобровой Д.П., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, уроженки 

<

адрес>а 

<

адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, фактически проживающей по адресу: 

<

адрес>, имеющей высшее образование, замужем, работающей директором муниципального бюджетного образовательного учреждения Городского округа Балашиха «Гимназия №2 имени М.Грачева», сведений о привлечении к административной ответственности не представлено, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 совершила нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: Директор муниципального бюджетного образовательного учреждения Городского округа Балашиха «Гимназия №2 имени М.Грачева» ФИО1, находясь на рабочем месте по адресу: 

<

адрес> в период с 01.01.2022г. по 30.09.2023г., допустило нецелевое использование бюджетных средств на общую сумму 1 413 121,15 рублей, выразившееся в направлении средств бюджета Городского округа Балашиха и оплате денежных обязательств по оплате труда работников МБОУ «Гимназия №2», определяемых Положениями об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений Городского округа Балашиха Московской области, утвержденными постановлениями Администрации Городского округа Балашиха от 27.01.2022 № 49-ПА, от 24.10.2022 № 1010-ПА (далее - Положений об оплате труда от 27.01.2022 № 49-ПА, от 24.10.2022 №1010-ПА) в целях, не соответствующих частично целям, определенным соглашениями от 24.12.2021 № 32 с дополнительными соглашениями от 25.07.2022 № 1, 24.08.2022 № 2, 12.12.2022 № 3, от 16.12.2022 № 4 и соглашением от 22.12.2022 № 32 с дополнительными соглашениями от 17.04.2023 № 1, от 24.05.2023 № 2, заключенными Управлением по образованию Администрации Городского округа Балашиха с муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Городского округа Балашиха «Гимназия №2», являющимися правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Должностное лицо в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 и представитель счётной палаты в суд не явились, извещены надлежащим образом. ФИО1 просила рассмотреть дело в её отсутствие, также пояснила, что с нарушениями, указанными в протоколе она согласна. В связи с изложенным, на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие ФИО1

В судебном заседании установлено, что машинисту по стирке и ремонту спецодежды ФИО2, имеющей неполное среднее образование (свидетельство Л № средней школы № 10 г. Железнодорожного Московской области от 15.06.1993) и следовательно, не имеющей среднего профессионального образования по программам подготовки специалистов среднего звена, установление размера доплаты за совмещение должности «Младший воспитатель» приказами директора МБОУ «Гимназия №» от 17.01.2022 №-ОД, от 12.04.2022 №-ОД, от 10.06.2022 №-ОД, от 17.10.2022 №-ОД, от 18.05.2023 №-ОД, от 28.08.2023 № 121-ОД было произведено от должностного оклада в размере 11523,00 руб. вместо 10538,00 руб.

Несоблюдение требований п.3.11 Приложения № 3 Положений об оплате труда 27.01.2022 №-ПА, от 24.10.2022 №-ПА, в части установления размера доплаты за совмещение младшего воспитателя машинисту по стирке и ремонту спецодежды ФИО2, привело к необоснованному расходованию бюджетных средств, направленных на оплату труда в течение периода с 01.01.2022 по 30.09.2023 на общую сумму 6 272,82 рублей (с начислениями), в том числе:

- по подстатье 211 «Оплата труда» - 4 817,86 рублей;

- по подстатье 213 «Начисления на оплату труда» - 1 454,96 рублей.

В нарушение требований п.3.11 Приложения № 3 Положений об оплате труда от 27.01.2022 №-ПА, от 24.10.2022 №-ПА уборщику служебных помещений ФИО3, прошедшей обучение по профессии прядильщица (аттестат Государственного комитета Совета Министров Армянской ССР по профессионально-техническому образованию от 07.06.1981) и следовательно, не имеющей среднего профессионального образования по программам подготовки специалистов среднего звена, установление размера доплаты за совмещение должности «Младший воспитатель» приказами директора МБОУ «Гимназия №» от 17.01.2022 №-ОД, от 17.01.2022 №-ОД, от 01.06.2022 №-ОД, от 19.07.2022 №-ОД, от 22.08.2022 №-ОД, от 22.08.2022 №-ОД, от 17.10.2022 №-ОД, от 09.12.2022 №-ОД, от 19.01.2023 №-ОД, от 19.06.2023 №-ОД, от 18.07.2023 №-ОД, от 18.07.2023 №-ОД, от 28.08.2023 №-ОД было произведено от должностного оклада в размере 11523,00 руб. вместо 10538,00 руб., что привело к необоснованному расходованию бюджетных средств, направленных на оплату труда в течение периода с 01.01.2022 по 30.09.2023 на общую сумму 20930,97 рублей (с начислениями), в том числе:

- по подстатье 211 «Оплата труда» - 16076,02 рублей;

- по подстатье 213 «Начисления на оплату труда» - 4854,95 рублей. 

В нарушении п. 4.1 Положений об оплате труда от 27.01.2022 №-ПА, от 24.10.2022 №-ПА за период с 14.10.2022 по 31.12.2022, сотрудникам учреждения, занимающим должности «Младший воспитатель» и «Машинист по стирке и ремонту одежды», были установлены и выплачены доплаты за вредные условия труда, что привело к необоснованному расходованию бюджетных средств, направленных на оплату труда работников Учреждения за период с 14.10.2022 по 31.12.2022 на общую сумму 41995,91 рублей (11183,58 руб.+ 20203,26 руб. + 10609,07 руб.), в том числе:

- по подстатье 211 «Оплата труда» - 32254,93 рублей (8589,54 руб. + 15517,10 руб. + 8148,29 руб.);

- по подстатье 213 «Начисления на оплату труда» - 9740,98 рублей (2594,04 руб. + 4686,16 руб. + 2460,78 руб.)

Сведения о выплате вышеуказанным работникам Учреждения доплат за вредные условия труда за период с 14.10.2022 по 31.12.2022 в разрезе каждого месяца отражены ниже в таблицах, а именно:

за октябрь 2022:

№ 

Ф.И.О. 

Занимаемая должность 

Надбавка за работу с вредными условиями труда за октябрь 2022 (ведомость №зп.ГМ2-10-МОП-2022, № зп.Гим2-10сад.АУП-2022), руб. 

Перерасчет надбавки за работу с вредными условиями труда за октябрь 2022 (с 14.10.22 по 31.10.22), руб. 

Превышение за октябрь 2022, руб. 

Итого с учетом начисления (30,2%), руб. 

1 

2 

3 

4 

5 

6=4-5 

7=6*30,2% 

1 

ФИО4 

машинист по стирке 

481,38 

206,30 

275,08 

358,15 

2 

ФИО2 

машинист по стирке 

1925,52 

825,20 

1100,32 

1432,62 

3 

ФИО4 

младший воспитатель 

1728,45 

740,76 

987,69 

1285,97 

4 

ФИО3 

младший воспитатель 

1053,80 

451,63 

602,17 

784,03 

5 

ФИО23 

младший воспитатель 

1053,80 

451,63 

602,17 

784,03 

6 

ФИО24 

младший воспитатель 

1053,80 

451,63 

602,17 

784,03 

7 

ФИО2 

младший воспитатель 

164,61 

148,15 

16,46 

21,43 

8 

ФИО40 

младший воспитатель 

1211,87 

519,37 

692,50 

901,64 

9 

ФИО41 

младший воспитатель 

1152,30 

493,84 

658,46 

857,31 

10 

ФИО42 

младший воспитатель 

1152,30 

493,84 

658,46 

857,31 

11 

ФИО43 

младший воспитатель 

1053,80 

451,63 

602,17 

784,03 

12 

ФИО44 

младший воспитатель 

1152,30 

493,84 

658,46 

857,31 

13 

ФИО45 

младший воспитатель 

1325,15 

567,92 

757,23 

985,91 

14 

ФИО46 

младший воспитатель 

265,03 

126,20 

138,83 

180,76 

15 

ФИО47 

младший воспитатель 

1097,43 

438,97 

658,46 

857,31 

ИТОГО 

8 589,54 

11 183,58 

за ноябрь 2022:

№ 

Ф.И.О. 

Занимаемая должность 

Надбавка за работу с вредными условиями труда за ноябрь 2022 (ведомость №зп.ГМ2-11-МОП-2022, № зп.Гим2-11сад.АУП-2022), руб. 

Необоснованная выплата надбавки за вредные условия труда за ноябрь 2022, руб. 

Итого с учетом начисления (30,2%), руб. 

1 

2 

3 

4 

5 

6=5*30,2% 

1 

ФИО29. 

машинист по стирке 

481,38 

481,38 

626,76 

2 

ФИО30

машинист по стирке 

1925,52 

1925,52 

2507,02 

3 

ФИО31. 

младший воспитатель 

1728,45 

1728,45 

2250,44 

4 

ФИО32

младший воспитатель 

345,69 

345,69 

450,09 

5 

ФИО33

младший воспитатель 

1053,80 

1053,80 

1372,05 

6 

ФИО34

младший воспитатель 

1856,70 

1405,07 

1829,40 

7 

ФИО35

младший воспитатель 

1211,87 

1211,87 

1577,85 

8 

ФИО36. 

младший воспитатель 

1152,30 

1152,30 

1500,29 

9 

ФИО37

младший воспитатель 

1152,30 

1152,30 

1500,29 

10 

ФИО18

младший воспитатель 

189,05 

189,05 

246,14 

11 

ФИО13

младший воспитатель 

702,53 

702,53 

914,69 

12 

ФИО14

младший воспитатель 

1152,30 

1152,30 

1500,29 

13 

ФИО15

младший воспитатель 

1325,15 

1325,15 

1725,35 

14 

ФИО16

младший воспитатель 

539,39 

539,39 

702,29 

15 

ФИО17

младший воспитатель 

1152,30 

1152,30 

1500,29 

ИТОГО 

15 517,10 

20 203,26 

за декабрь 2022:

№ 

Ф.И.О. 

Занимаемая должность 

Надбавка за работу с вредными условиями труда за декабрь 2022 (ведомость №зп.ГМ2-12-МОП-2022, № зп.Гим2-12сад.АУП-2022), руб. 

Необоснованная выплата надбавки за вредные условия труда за декабрь 2022, руб. 

Итого с учетом начисления (30,2%), руб. 

1 

2 

3 

4 

5 

6=5*30,2% 

1 

ФИО6

машинист по стирке 

196,93 

196,93 

256,40 

2 

ФИО7

машинист по стирке 

787,72 

787,72 

1025,62 

3 

ФИО6

младший воспитатель 

707,10 

707,10 

920,64 

4 

ФИО5

младший воспитатель 

251,16 

251,16 

327,01 

5 

ФИО8

младший воспитатель 

1288,74 

1288,74 

1677,94 

6 

ФИО9

младший воспитатель 

191,60 

191,60 

249,46 

7 

ФИО10

младший воспитатель 

495,77 

495,77 

645,49 

8 

ФИО11

младший воспитатель 

471,40 

471,40 

613,76 

9 

ФИО12

младший воспитатель 

471,40 

471,40 

613,76 

10 

ФИО13

младший воспитатель 

431,10 

431,10 

561,29 

11 

ФИО14

младший воспитатель 

1459,09 

1459,09 

1899,73 

12 

ФИО15

младший воспитатель 

542,11 

542,11 

705,83 

13 

ФИО16

младший воспитатель 

382,77 

382,77 

498,37 

14 

ФИО17

младший воспитатель 

471,40 

471,40 

613,76 

ИТОГО 

8 148,29 

10 609,07 

В соответствии с абзацем 2 п. 4.3 Положений об оплате труда от 27.01.2022 №-ПА, от 24.10.2022 №-ПА доплаты за выполнение дополнительных работ, связанных с образовательным процессом и не входящих в круг основных обязанностей, устанавливаются только педагогическим работникам.

Однако, в нарушение требований п. 4.3. Положений об оплате труда от 16.09.2020 №-ПА, от 27.01.2022 №-ПА приказами директора от 17.09.2021 №-ОД «Об установлении доплат компенсирующего характера педагогическим работникам на 2021-2022 учебный год» и 17.10.2022 №-ОД «Об установлении доплат компенсирующего характера педагогическим работникам на 2022-2023 учебный год» были установлены доплаты за выполнение дополнительных работ, связанных с образовательным процессом и не входящих в круг основных обязанностей педагогических работников, не относящихся к педагогическим работникам, совмещающим должность «Учитель» и получающим доплату за совмещение должности (профессии):

- заместителю директора по учебно-воспитательной работе ФИО19,

-заместителю директора по учебно-воспитательной работе ФИО20,

- специалисту по кадрам ФИО21,

- заведующему библиотекой ФИО22,

что привело к необоснованному расходованию бюджетных средств, направленных на оплату труда в течение периода с 01.01.2022г. по 31.03.2023г. на общую сумму 1 070 155,13 руб., в том числе:

- по подстатье 211 «Оплата труда» - 821 931,78 рублей;

- по подстатье 213 «Начисления на оплату труда» - 248 223,35 рублей,

а именно:

1. ФИО19 заместителю директора по учебно-воспитательной работе - по совмещаемой должности учителя – 221 703,91 руб., в том числе:

- по подстатье 211 «Оплата труда» - 170 279,51 руб. (ведомость № зп.Гим2-01-шк.ПЕД-2022 за январь 2022 – 12000,00 руб., ведомость № зп.Гим2-02-шк.ПЕД-2022 за февраль 2022 – 12000,00 руб., ведомость № зп.Гим2-03-шк.ПЕД-2022 за март 2022 – 12000,00 руб., ведомость № зп.Гим2-04-шк.ПЕД-2022 за апрель 2022 – 12000,00 руб., ведомость № зп.Гим2-05-шк.ПЕД-2022 за май 2022 – 12000,00 руб., ведомость № зп.Гим2-06-шк.ПЕД-2022 за июнь 2022 – 12000,00 руб., ведомость № зп.Гим2-07-шк.ПЕД-2022 за июль 2022 – 5714,29 руб., ведомость № зп.Гим2-08-шк.ПЕД-2022 за август 2022 – 1565,22 руб., ведомость № зп.Гим2-09-шк.ПЕД-2022 за сентябрь 2022 – 13000,00 руб., ведомость № зп.Гим2-10-шк.ПЕД-2022 за октябрь 2022 – 13000,00 руб., ведомость № зп.Гим2-11-шк.ПЕД-2022 за ноябрь 2022 – 13000,00 руб., ведомость № зп.Гим2-12-шк.ПЕД-2022 за декабрь 2022 – 13000,00 руб., ведомость № зп.Гим2-01-шк.ПЕД-2023 за январь 2023 – 13000,00 руб., ведомость № зп.Гим2-02-шк.ПЕД-2023 за февраль 2023 – 13000,00 руб., ведомость № зп.Гим2-03-шк.ПЕД-2023 за март 2023 – 13000,00 руб.);, 

- по подстатье 213 «Начисления на оплату труда» – 51 424,40 руб. (170279,51*30,2%);

2. ФИО20 заместителю директора по учебно-воспитательной работе – по совмещаемой должности учителя – 205570,43 руб., в том числе:

- по подстатье 211 «Оплата труда» - 157 888,20 руб. (ведомость № зп.Гим2-01-шк.ПЕД-2022 за январь 2022 – 12000,00 руб., ведомость № зп.Гим2-02-шк.ПЕД-2022 за февраль 2022 – 12000,00 руб., ведомость № зп.Гим2-03-шк.ПЕД-2022 за март 2022 – 12000,00 руб., ведомость № зп.Гим2-04-шк.ПЕД-2022 за апрель 2022 – 12000,00 руб., ведомость № зп.Гим2-05-шк.ПЕД-2022 за май 2022 – 12000,00 руб., ведомость № зп.Гим2-06-шк.ПЕД-2022 за июнь 2022 – 9714,29 руб., ведомость № зп.Гим2-08-шк.ПЕД-2022 за август 2022 – 4173,91 руб., ведомость № зп.Гим2-09-шк.ПЕД-2022 за сентябрь 2022 – 12000,00 руб., ведомость № зп.Гим2-10-шк.ПЕД-2022 за октябрь 2022 – 12000,00 руб., ведомость № зп.Гим2-11-шк.ПЕД-2022 за ноябрь 2022 – 12000,00 руб., ведомость № зп.Гим2-12-шк.ПЕД-2022 за декабрь 2022 – 12000,00 руб., ведомость № зп.Гим2-01-шк.ПЕД-2023 за январь 2023 – 12000,00 руб., ведомость № зп.Гим2-02-шк.ПЕД-2023 за февраль 2023 – 12000,00 руб., ведомость № зп.Гим2-03-шк.ПЕД-2023 за март 2023 – 12000,00 руб.),

- по подстатье 213 «Начисления на оплату труда – 47 682,23 тыс. руб. (157888,20*30,2%);

3. ФИО21 специалисту по кадрам - по совмещаемой должности учителя – 387 649,34 руб., в том числе:

- по подстатье 211 «Оплата труда» - 297 733,76 руб. (ведомость № зп.Гим2-01-шк.ПЕД-2022 за январь 2022 – 13500,00 руб., ведомость № зп.Гим2-02-шк.ПЕД-2022 за февраль 2022 – 24000,00 руб., ведомость № зп.Гим2-03-шк.ПЕД-2022 за март 2022 – 24000,00 руб., ведомость № зп.Гим2-04-шк.ПЕД-2022 за апрель 2022 – 24000,00 руб., ведомость № зп.Гим2-05-шк.ПЕД-2022 за май 2022 – 24000,00 руб., ведомость № зп.Гим2-06-шк.ПЕД-2022 за июнь 2022 – 18285,71 руб., ведомость № зп.Гим2-07-шк.ПЕД-2022 за июль 2022 – 6857,14 руб., ведомость № зп.Гим2-08-шк.ПЕД-2022 за август 2022 – 24000,00 руб., ведомость № зп.Гим2-09-шк.ПЕД-2022 за сентябрь 2022 – 19090,91 руб., ведомость № зп.Гим2-10-шк.ПЕД-2022 за октябрь 2022 – 20000,00 руб., ведомость № зп.Гим2-11-шк.ПЕД-2022 за ноябрь 2022 – 20000,00 руб., ведомость № зп.Гим2-12-шк.ПЕД-2022 за декабрь 2022 – 20000,00 руб., ведомость № зп.Гим2-01-шк.ПЕД-2023 за январь 2023 – 20000,00 руб., ведомость № зп.Гим2-02-шк.ПЕД-2023 за февраль 2023 – 20000,00 руб., ведомость № зп.Гим2-03-шк.ПЕД-2023 за март 2023 – 20000,00 руб.), 

- по подстатье 213 «Начисления на оплату труда» – 89 915,58 тыс. руб. (297733,76*30,2%);

4. ФИО22 заведующему библиотекой - по совмещаемой должности учителя – 255 231,45 руб., в том числе:

- по подстатье 211 «Оплата труда» - 196 030,31 руб. (ведомость № зп.Гим2-01-шк.ПЕД-2022 за январь 2022 – 14000,00 руб., ведомость № зп.Гим2-02-шк.ПЕД-2022 за февраль 2022 – 14000,00 руб., ведомость № зп.Гим2-03-шк.ПЕД-2022 за март 2022 – 14000,00 руб., ведомость № зп.Гим2-04-шк.ПЕД-2022 за апрель 2022 – 14000,00 руб., ведомость № зп.Гим2-05-шк.ПЕД-2022 за май 2022 – 14000,00 руб., ведомость № зп.Гим2-06-шк.ПЕД-2022 за июнь 2022 – 14000,00 руб., ведомость № зп.Гим2-07-шк.ПЕД-2022 за июль 2022 – 666,67 руб., ведомость № зп.Гим2-08-шк.ПЕД-2022 за август 2022 – 14000,00 руб., ведомость № зп.Гим2-09-шк.ПЕД-2022 за сентябрь 2022 – 13363,64 руб., ведомость № зп.Гим2-10-шк.ПЕД-2022 за октябрь 2022 – 14000,00 руб., ведомость № зп.Гим2-11-шк.ПЕД-2022 за ноябрь 2022 – 14000,00 руб., ведомость № зп.Гим2-12-шк.ПЕД-2022 за декабрь 2022 – 14000,00 руб., ведомость № зп.Гим2-01-шк.ПЕД-2023 за январь 2023 – 14000,00 руб., ведомость № зп.Гим2-02-шк.ПЕД-2023 за февраль 2023 – 14000,00 руб., ведомость № зп.Гим2-03-шк.ПЕД-2023 за март 2023 – 14000,00 руб.), 

- по подстатье 213 «Начисления на оплату труда» – 59 201,14 тыс. руб. (196030,31*30,2%). 

За период с 01.04.2022 по 31.07.2022 в нарушение требований п.5.5. Положения об оплате труда от 27.01.2022 № 49-ПА, работникам Учреждения были установлены стимулирующие выплаты в размере, превышающем 1,5-кратный размер ставки заработной платы (должностного оклада), тарифной ставки. 

Так, согласно данным протоколов № от 15.04.2022, от 18.05.2022 №, от 20.06.2022 №, от 18.07.2022 № по распределению стимулирующих выплат, приказами директора МБОУ «Гимназия №» от 15.04.2022 №-ОД, от 19.05.2022 №-ОД, от 20.06.2022 №-ОД, от 19.07.2022 №-ОД уборщику служебных помещений ФИО48 выплачивалась доплата стимулирующего характера в размере, превышающем 1,5-кратный размер от ставки заработанной платы (должностного оклада), что привело к необоснованному расходованию бюджетных средств, направленных на оплату труда в течение периода с 01.04.2022г. по 31.07.2022г. на общую сумму 28 987,72 руб., в том числе: 

- по подстатье 211 «Оплата труда» 22 264,00 руб.; 

- по подстатье 213 «Начисления на оплату труда» - 6 723,72 руб. (22264,00*30,2%).

Согласно данным протокола № от 18.05.2022 по распределению стимулирующих выплат, приказом директора МБОУ «Гимназия №2» от 19.05.2022 № 69-03-ОД, уборщику служебных помещений ФИО49 выплачивалась доплата стимулирующего характера в размере, превышающем 1,5-кратный размер от ставки заработанной платы (должностного оклада), что привело к необоснованному расходованию бюджетных средств, направленных на оплату труда за май 2022 на общую сумму 5 782,18 руб., в том числе: 

- по подстатье 211 «Оплата труда» 4 441,00 руб.; 

- по подстатье 213 «Начисления на оплату труда» - 1 341,18 руб. (441,00*30,2%).

В нарушение требований ст. 60.2, ст. 151 Трудового кодекса РФ, п. 5.3 Положения об оплате труда от 27.01.2022 №-ПА и в соответствии с приказами директора Учреждения от 14.02.2022 №-ОД, от 17.03.2022 №-ОД, от 15.04.2022 №-ОД, от 19.05.2022 №-ОД, от 20.06.2022 №-ОД, от 19.07.2022 №-ОД, от 22.08.2022 №-ОД, от 20.10.2022 №-ОД ФИО2, занимающей должность машинист по стирке и ремонту спецодежды установлена и выплачена стимулирующая выплата по совмещаемой должности кастелянша, что привело к необоснованному расходованию бюджетных средств, направленных на оплату труда за период с 01.02.2022 по 31.10.2022 на общую сумму 93 172,42 рублей (с начислениями), в том числе:

- по подстатье 211 «Оплата труда» - 71561,00 руб. (ведомость № зп.Гим2-02-МОП-2022 за февраль 2022 – 16500,00 руб., ведомость № зп.Гим2-03-МОП-2022 за март 2022 – 5750,00 руб., ведомость № зп.Гим2-04-МОП-2022 за апрель 2022 – 5250,00 руб., ведомость № зп.Гим2-05-МОП-2022 за май 2022 – 6100,00 руб., ведомость № зп.Гим2-06-МОП-2022 за июнь 2022 – 6100,00 руб., ведомость № зп.Гим2-07-МОП-2022 за июль 2022 – 5750,00 руб., ведомость № зп.Гим2-08-МОП-2022 за август 2022 – 9681,00 руб., ведомость № зп.Гим2-10-МОП-2022 за октябрь 2022 – 16430,00 руб.);

- по подстатье 213 «Начисления на оплату труда» - 21611,42 руб. (71561,00 руб. х 30,2%).

Также, в нарушение требований ст. 60.2, ст. 151 Трудового кодекса РФ, п. 5.3 Положения об оплате труда от 24.10.2022 №-ПА и в соответствии с приказами директора Учреждения от 19.06.2023 №-ОД, от 19.07.2023 №-ОД ФИО5, занимающей должность уборщик служебных помещений установлена и выплачена стимулирующая выплата по совмещаемой должности младший воспитатель, что привело необоснованному расходованию бюджетных средств, направленных на оплату труда за период с 01.06.2023 по 31.07.2023 на общую сумму 9 114,00 рублей (с начислениями), в том числе:

- по подстатье 211 «Оплата труда» - 7 000,00 руб. (ведомость № зп.Гим2-06-сад АУП-2022 за июнь 2023 – 3500,00 руб., ведомость № зп.Гим2-07-сад АУП-2023 за июль 2023 – 3500,00 руб.);

- по подстатье 213 «Начисления на оплату труда» - 2 114,00 руб. (7 000,00 руб. х 30,2%).

В нарушение требований ст. 60.2, ст. 151 Трудового кодекса РФ, п. 5.3 Положения об оплате труда от 27.01.2022 №-ПА, п. 5.2 и п. 5.3 Положения об оплате труда от 24.10.2022 №-ПА и в соответствии с приказами директора Учреждения от 14.02.2022 №-ОД, от 17.03.2022 №-ОД, от 26.12.2022 №-ОД на основании протоколов № от 11.02.2022, от 18.03.2022 № и от 26.12.2022 № по распределению стимулирующих выплат, занимающему должность учителя ФИО25, установлена и выплачена в феврале 2022 года, в марте 2022 года и в декабре 2022 года стимулирующая выплата по должности заместитель директора по УВР, по которой в соответствии с приказами директора от 01.09.2021 №-ОД, от 01.09.2022 №-ОД вышеуказанному работнику была установлена доплата за совмещение должности заместитель директора по УВР, т.е. без занятия штатной должности.

Также, в соответствии с приказом директора Учреждения от 26.12.2022 №-ОД на основании протокола от 26.12.2022 № по распределению стимулирующих выплат, занимающему должность учителя ФИО38Б., учителя ФИО39 установлена и выплачена в декабре 2022 года стимулирующая выплата по должности заместитель директора, по которой в соответствии с приказом директора от 01.09.2022 №-ОД вышеуказанным работникам была установлена доплата за совмещение должности заместителя директора по УВР, т.е. без занятия штатной должности.

Таким образом, необоснованное установление стимулирующей выплаты по совмещаемым должностям учителям ФИО25, ФИО26, ФИО28 привело к необоснованному расходованию бюджетных средств, направленных на оплату труда в 2022 на общую сумму 136 710,00 рублей, в том числе:

- по подстатье 211 «Оплата труда» - 105 000,00 рублей;

- по подстатье 213 «Начисления на оплату труда» - 31 710,00 рублей.

А именно:

1. ФИО25 учителю – по совмещаемой должности заместитель директора по УВР – 65 100,00 руб., в том числе:

- по подстатье 211 «Оплата труда» - 50 000,00 руб. (ведомость № зп.Гим2-02-шк.АУП-2022 за февраль 2022 – 20000,00 руб. ведомость № зп.Гим2-03-шк.ПЕД-2022 за март 2022 – 10000,00, ведомость № зп.Гим.2-12шк.ПЕД-2022 за декабрь 2022 – 20000,00 руб.),

- по подстатье 213 «Начисления на оплату труда – 15 100,00 тыс. руб. (50000,00руб.*30,2%);

2. ФИО26 учителю - по совмещаемой должности заместитель директора по УВР – 26 040,00 руб., в том числе:

- по подстатье 211 «Оплата труда» - 20 000,00 руб. (ведомость № зп.Гим.2-12шк.ПЕД-2022 за декабрь 2022 – 20000,00 руб.),

- по подстатье 213 «Начисления на оплату труда – 6 040,00 руб. (20000,00 руб.*30,2%);

3. ФИО27 учителю – по совмещаемой должности заместитель директора по УВР – 45 570,00 руб., в том числе:

- по подстатье 211 «Оплата труда» - 35 000,00 руб. ведомость № зп.Гим.2-12шк.ПЕД-2022 за декабрь 2022 – 35000,00 руб.),

- по подстатье 213 «Начисления на оплату труда – 10 570,00 руб. (35000,00 руб.*30,2%).

На основании вышеизложенного следует, что нарушение требований нормативных правовых актов, в виде выплаты доплаты за вредные условия труда, необоснованного завышения размера доплаты за совмещение должности младшего воспитателя, размера доплаты за выполнение дополнительных работ, связанных с образовательным процессом и не входящих в круг основных обязанностей педагогического работника, завышение размера ежемесячной стимулирующей выплаты и необоснованное установление стимулирующей выплаты по совмещаемой должности привело к необоснованному расходованию бюджетных средств, направленных на оплату труда в течение периода с 01.01.2022 по 30.09.2023 на общую сумму 1 413 121,15 рублей (6272,82 руб. + 20930,97 руб. + 41995,91 руб. + 1070155,13 руб. + 28987,72 руб. + 5782,18 руб. + 93172,42 руб. + 9114,00 руб. + 136710 руб.), в том числе:

- по подстатье 211 «Оплата труда» - 1 085 346,59 рублей (4817,86 руб.+16076,02 руб.+32254,93 руб.+821931,78 руб.+22264,00 руб.+4441,00 руб.+71561,00 руб.+7000,00 руб.+105000,00 руб.);

- по подстатье 213 «Начисления на оплату труда» - 327 774,56 рублей (1454,96 руб.+4854,95 руб.+9740,98 руб.+248223,35 руб.+6723,72 руб.+1341,18 руб.+21611,42 руб.+2114,00 руб.+31710,00 руб.). 

Вина ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения, кроме её признания вины, подтверждена исследованными в судебном заседании доказательствами, полученными с соблюдением требований КоАП РФ, а именно:

Протоколом об административном правонарушении № от 25.12.2023 года (том № л.д. 1-10).

Копией распоряжения о проведении контрольного мероприятия (том № л.д. 11).

Уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (том № л.д. 12-13).

Определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (том № л.д. 14-16).

Актом по результатам контрольного мероприятия (том № л.д. 17-74).

Объяснением директора МБОУ «Гимназия №» (том № л.д. 75-76).

Копией приказа Комитета по образованию от 08.07.2021г. № о назначении на должность ФИО1 (том № л.д. 78).

Копией приказа Комитета по образованию от 08.02.2022г. № о приеме на работу ФИО1 (том № л.д. 79).

Копией приказа Комитета по образованию от 07.02.2023г. № о продлении срока действия трудового договора с директором МБОУ «Гимназия №» ФИО1 (том 1 л.д.80).

Копией трудового договора директора МБОУ «Гимназия №» № от 08.02.2022 (с дополнительными соглашениями) (том № л.д. 81-95).

Копией должностной инструкции директора МБОУ (том № л.д. 96-99).

Копией соглашения о предоставления субсидии из бюджета Городского округа Балашиха на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), заключенное Управлением по образованию Администрации Городского округа Балашиха с МБОУ г.о.Балашиха «Гимназия № имени М.Грачева» на 2022 год (с дополнительными соглашениями) (том № л.д. 100-120, 134-140).

Копией соглашения о предоставления субсидии из бюджета Городского округа Балашиха на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), заключенное Управлением по образованию Администрации Городского округа Балашиха с МБОУ г.о.Балашиха «Гимназия № имени М.Грачева» на 2021 год (с дополнительными соглашениями) (том № л.д. 121-125).

Копией соглашения о предоставления субсидии из бюджета Городского округа Балашиха на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), заключенное Управлением по образованию Администрации Городского округа Балашиха с МБОУ г.о.Балашиха «Гимназия № имени М.Грачева» на 2023 год (с дополнительными соглашениями) (том № л.д. 126-133).

Копией штатного расписания МБОУ г.о.Балашиха «Гимназия №» (том № л.д. 141-148).

Копией тарификационного списка педагогических работников по состоянию на 01.09.2021 (том № л.д. 149-164).

Копией тарификационного списка педагогических работников по состоянию на 01.09.2022 (том № л.д. 165-189).

Копией Постановления Администрации Городского округа Балашиха от 27.01.2022 №-ПА «Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений Городского округа Балашиха Московской области» (том 1 л.д. 190-211).

Копией Постановления Администрации Городского округа Балашиха от 24.10.2022 №-ПА «Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений Городского округа Балашиха Московской области» (том № л.д. 212-233).

Копией приказа Управления по образованию от 26.09.2016 № «Об утверждении перечня доплат за выполнение дополнительных работ, связанных с образовательным процессом и не входящим в круг основных обязанностей педагогического работника муниципального образовательного учреждения» (том 2 л.д. 1-5).

Копий приказа Управления по образованию от 03.10.2022 № «Об утверждении перечня доплат за выполнение дополнительных работ, связанных с образовательным процессом и не входящим в круг основных обязанностей педагогического работника муниципального образовательного учреждения» (том 2 л.д.6-9).

Копией приказа об утверждении положений от 28.01.2022 №-ОД (том 2 л.д.10).

Копией положения об установлении доплат компенсирующего характера педагогическим работникам МБОУ «Гимназия №» от 28.01.2022 №-ОД (том 2 л.д.11-15).

Копией положения о порядке распределения стимулирующей части фонда оплаты труда работников МБОУ «Гимназия №» от 28.01.2022 №-ОД (том 2 л.д.16-33).

Копией приказа об утверждении положений от 25.10.2022 №-ОД (том 2.

<

адрес>).

Копией положения об установлении доплат компенсирующего характера педагогическим работникам МБОУ «Гимназия №» от 25.10.2022 №-ОД (том 2 л.д.35-40).

Копией положения о порядке распределения стимулирующей части фонда оплаты труда работников МБОУ «Гимназия №» от 25.10.2022 №-ОД (том 2 л.д.41-58). 

Копией протоколов заседания комиссии по распределению компенсационных и стимулирующих выплат (том 2 л.д.59-86).

Копией приказов об выплатах стимулирующего и компенсационного характера (том 2 л.д.87-125).

Копией приказов по трудовой деятельности учреждения (совмещение, замена, вредные условия, изменение нагрузки) (том 2 л.д.126-172).

Копией приказов о приеме на работу (том 2 л.д.173-197).

Расчетом сумм доплат по сотрудникам (том 2 л.д.198-206). 

Копией приказов по трудовой деятельности учреждения (доплаты за вредные условия, распределение нагрузки), документы об образовании ФИО5, ФИО7 (том 2 л.д.207-216).

Расчетно-платежными ведомостями за период с 01.01.2022 по 30.04.2022 (том 3 л.д.1-280).

Расчетно-платежными ведомостями за период с 01.05.2022 по 31.08.2022 (том 4 л.д.1-254). 

Расчетно-платежными ведомостями за период с 01.09.2022 по 31.12.2022 (том 5 л.д.1-332).

Расчетно-платежными ведомостями за период с 01.01.2023 по 31.03.2023 (том 6 л.д.1-361).

Расчетно-платежными ведомостями за период с 01.04.2023 по 31.05.2023, с 01.07.2023 по 31.07.2023 (том 7 л.д.1-341).

Расчетно-платежными ведомостями за период с 01.06.2023 по 30.06.2023, с 01.08.2023 по 30.09.2023 (том 8 л.д.1-329).

Согласно ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Объектом правонарушения по ст. 15.14 КоАП РФ являются бюджетные отношения.

Объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, образует факт направления средств, полученных из бюджета на цели, не соответствующие полностью или частично целям, определенным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно ст. 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Как следует из п. 4 ст. 69.2 БК РФ финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств … местных бюджетов в порядке, установленном соответственно … местной администрацией.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. 

Оценив собранные и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и системной взаимосвязи, следует прийти к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, и квалифицировать действия должностного лица по ст. 15.14 КоАП РФ, поскольку ФИО1 допустила нецелевое использование бюджетных средств на общую сумму 1 413 121,15 рублей, выразившееся в направлении средств бюджета Городского округа Балашиха и оплате денежных обязательств по оплате труда работников МБОУ «Гимназия №», определяемых Положениями об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений Городского округа Балашиха Московской области, утвержденными постановлениями Администрации Городского округа Балашиха от 27.01.2022 №-ПА, от 24.10.2022 №-ПА (далее - Положений об оплате труда от 27.01.2022 №-ПА, от 24.10.2022 №-ПА) в целях, не соответствующих частично целям, определенным соглашениями от 24.12.2021 № с дополнительными соглашениями от 25.07.2022 №, 24.08.2022 №, 12.12.2022 №, от 16.12.2022 № и соглашением от 22.12.2022 № с дополнительными соглашениями от 17.04.2023 №, от 24.05.2023 №, заключенными Управлением по образованию Администрации Городского округа Балашиха с муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Городского округа Балашиха «Гимназия №», являющимися правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1 суд учитывает признание ею своей вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 по делу нет.

При назначении административного наказания должностному лицу суд учитывает характер совершенного ею административного правонарушения, его последствия, а также то, что ранее ФИО1 к административной ответственности не привлекалась.

С учетом изложенного, суд полагает возможным назначить ей самый мягкий вид наказания - штраф, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 15.14 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, -

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Сумму взысканного штрафа перечислить в УФК по МО (Администрация городского округа Балашиха л/с 

<

***>), Банк - ГУ Банка России по ЦФО//УФК по Московской области, г.Москва, ИНН получателя: 5001106672, КПП получателя: 500101001, БИК 004525987, Счет получателя: р/с 

<

***>; Казначейский счет: 03100643000000014800; КБК 90111601157010000140, ОКТМО: 46704000.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки данного постановления. 

Разъяснить, что неисполнение административного наказания в виде штрафа является административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, и влечёт за собой наложение административного штрафа в двукратном размере неоплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: