Дело № 12-45/2020

91RS0020-01-2020-000762-71

Р Е Ш Е Н И Е

23 сентября 2020 года пгт. Советский Республики Крым

Судья Советского районного суда Республики Крым Бражник И.С., рассмотрев жалобу Главы администрации Красногвардейского сельского поселения Советского района Республики Крым ФИО1 на постановление Службы финансового надзора Республики Крым от 11.08.2020, заинтересованная сторона Служба финансового надзора Республики Крым,

у с т а н о в и л:

Глава администрации Красногвардейского сельского поселения Советского района Республики Крым обратилась с жалобой на постановление Службы финансового надзора Республики Крым от 11.08.2020. Жалоба мотивирована тем, что постановлением Службы финансового надзора Республики Крым от 11.08.2020, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ. Полагает, что постановление от 11.08.2020, незаконное и не обоснованное по следующим основаниям. Согласно постановлению, ФИО2 были нарушены существенные условия контракта от 21.02.2020 № 1, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в связи с чем, она, была привлечена к административной ответственности по части 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Заявитель полагает, что заключенное дополнительное соглашение, которым был включен аванс в размере 30% от цены контракта, является законным и обоснованным, так как не были нарушены существенные условия контракта.

Заявительница в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени его проведения уведомлена надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила.

Представитель Службы финансового надзора Республики Крым в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения уведомлен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При изучении жалобы и материалов приложенных к ней, судом установлено следующее.

Службой финансового надзора Республики Крым с 30 июня 2020 г. по 28 июля 2020 г. внеплановой камеральной проверки соблюдения требований в сфере закупок, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в части внесения изменения в контракт №1 от 21 февраля 2020 г. за период с 01 февраля 2020 г. по 30 июня 2020 г.

Должностным лицом председателем Красногвардейского сельского совета – главой Администрации Красногвардейского сельского поселения ФИО1 допущено административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, в части изменения существенных условий контракта № 1 от 21.02.2020, путем заключения, дополнительного соглашения № 1 от 08.04.2020.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации существенными условиями договора являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Также, согласно п. 1 ст. 766 Гражданского Кодекса РФ, государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторонами.

Согласно п. 2 ст. 767 Гражданского Кодекса РФ, изменения условий государственного или муниципального контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускается в случаях, предусмотренных законом.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 Федерального закона № 44-ФЗ, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги, в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств, в случае установления в соответствии с частью 4 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ требований к их предоставлению. В случае если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в. контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Частью 1 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в определенных случаях:

1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

в) при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта;

2) если цена заключенного для обеспечения федеральных нужд на срок не менее чем три года контракта составляет либо превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства Российской Федерации;

3) если цена заключенного для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации на срок не менее чем три года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

4) если цена заключенного для обеспечения муниципальных нужд на срок не менее одного года контракта составляет или превышает размер цены, установленный Правительством Российской Федерации, и исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно, указанные условия могут быть изменены на основании решения местной администрации;

5) изменение в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги;

6) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом;

7) в случае заключения контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации цена контракта может быть изменена при увеличении или уменьшении по медицинским показаниям перечня услуг, связанных с лечением гражданина Российской Федерации, если данная возможность была предусмотрена контрактом с иностранной организацией;

8) если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов. При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений;

9) если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта;

10) в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Таким образом, порядок оплаты работ, сроки начала и окончания проведения работ, а также срок исполнения контракта являются существенным условием договора.

Контракт № 1 от 21.02.2020, заключённый между Администрацией Красногвардейского сельского поселения Советского района Республики Крым, в лице председателя Красногвардейского сельского совета - главы Администрации Красногвардейского сельского поселения ФИО1, действующей на основании Устава и Обществом с ограниченной ответственностью «СТРОЙСЕРВИСКРЫМ», в лице генерального директора ФИО3, на сумму 5 761 369,21 рублей, на выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт общежития по ул. Дзержинского, 3 в с. Красногвардейское Советского района Республики Крым» (далее - контракт № 1).

В соответствии с условиями контракта.№1:

- п. 3.1 авансирование выполнения работ не предусмотрено.

- п. 9.1 изменение условий контракта не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ;

- п. 9.1.1 уменьшения заказчику как получателю бюджетных средств доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения заказчиком обязательств, вытекающих из настоящего контракта, заказчик обеспечивает согласование с подрядчиком новых условий по срокам, цене и (или) объему работ по контракту;

- п. 9.1.2 при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом объема работы, качества выполняемой работы, и иных условий контракта;

- п. 9.1.3 изменение объема и (или) видов выполняемых работ по контракту. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта;

- п. 9.1.4 если по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата Заказчиком Подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с Федерального закона № 44-ФЗ, предоставления подрядчиком в соответствии с Федерального закона № 44-ФЗ обеспечения исполнения контракта.

- п. 17.2 настоящий контракт действует до 31.12.2020. Отношения по контракту прекращаются по завершении гарантийного срока с учетом его продления. Истечение сроков выполнения работ, предусмотренных контрактом № 1 от 21.02.2020, не освобождают Стороны от исполнения принятых на себя обязательств.

В течение действия контракта № 1 в него вносились изменения.

Дополнительным соглашение № 1 к контракту № 1 на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт общежития по ул. Дзержинского, 3 в с. Красногвардейское Советского района Республики Крым» от 08.04.2020 (далее - дополнительное соглашение № 1), заключенным между Администрацией Красногвардейского сельского поселения Советского района Республики Крым, в лице председателя Красногвардейского сельского совета - главы Администрации Красногвардейского сельского поселения ФИО1, действующей на основании Устава и Обществом с ограниченной ответственностью «СТРОИСЕРВИСКРЫМ», в лице генерального директора ФИО3, были внесены изменения в пункт 3.1, которым авансирование выполнения работ контрактом № 1 от 21.02.2020 г. не предусмотрено.

Согласно дополнительного соглашения № 1 от 08.04.2020 п. 3.1 изложен в следующей редакции: «По контракту предусмотрена выплата аванса в размере 30% от цены контракта, что составляет 1 728 410,76 рублей».

На основании платежного поручения от 29.05.2020 № 233016 аванс на сумму 1 728 410,76 руб. был перечислен ООО «СТРОЙСЕРВИСКРЫМ».

Дополнительное соглашение № 1 подписано председателем Красногвардейского сельского совета - главой Администрации Красногвардейского сельского поселения ФИО1.

Таким образом, в нарушение п. 1 ч. 1 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п.3.1, п.4.1 Контракта от 25.10.2019, председателем Красногвардейского сельского совета - главой Администрации Красногвардейского сельского поселения Советского района Республики Крым ФИО1 совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 7.32 Ко АП РФ путем заключения дополнительного соглашения от 08.04.2020 № 1, которым изменены существенные условия контракта, в части порядка оплаты работ, а именно: установлено условие об авансировании.

Согласно информационного письма Администрации Красногвардейского сельского поселения Советского района Республики Крым от 30.06.2020 № 770, подписанное председателем Красногвардейского сельского совета - главой Администрации Красногвардейского сельского поселения ФИО1, в адрес Службы финансового надзора Республики Крым сообщено, что заключение дополнительного соглашения к контракту № 1 от 21.02.2020 было обусловлено соглашением сторон контракта в связи с необходимостью включения условий авансирования. Аванс был предназначен на закупку материалов, необходимых для оперативного исполнения контракта с целью обеспечения муниципальных нужд Заказчика.

Администрация Красногвардейского сельского поселения Советского района Республики Крым при осуществлении закупок руководствуется положениями Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно п. 2 ст. 38 Федерального закона № 44-ФЗ в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее – контрактный управляющий).

Согласно п. 4 ст. 38 Федерального закона № 44-ФЗ контрактная служба, контрактный управляющий осуществляют следующие функции и полномочия:

- разрабатывают план-график, осуществляют подготовку изменений для внесения в план-график, размещают в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения;

- осуществляют подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами;

- обеспечивают осуществление закупок в том числе заключение контрактов;

- участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществляют подготовку материалов для выполнения претензионно-исковой работы;

- организуют в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвуют в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- осуществляют иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом № 44-ФЗ.

Постановлением Администрации Красногвардейского сельского поселения Советского района Республики Крым № 4-1 от 25.01.2016 «О создании конкурсной комиссии по размещению заказа на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд муниципального образования Красногвардейское сельское поселение» в соответствии со ст. 38 Федерального закона № 44-ФЗ возложены обязанности контрактного управляющего в сфере закупок товаров, работ, услуг на главу Администрации Красногвардейского сельского поселения Советского района Республики Крым - ФИО1.

В соответствии с решением Красногвардейского сельского совета Советского района Республики Крым 1-й сессии 2 созыва от 03.10. 2019 № 1 «Об избрании главы Администрации Красногвардейского сельского поселения - председателя Красногвардейского сельского совета» на должность председателя Красногвардейского сельского совета - главы Администрации Красногвардейского сельского поселения Советского района избрана ФИО1. Служебный контракт с ФИО1 не заключался - работает в соответствии с Уставом на постоянной основе.

На основании ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом председателем Красногвардейского сельского совета- главой Администрации Красногвардейского сельского поселения ФИО1 были допущены существенные условия контракта при заключении дополнительного соглашения, которым был включен аванс в размере 30% от цены контракта. 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд в том числе, вправе вынести решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что в силу пункта 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

в удовлетворении жалобы Главы администрации Красногвардейского сельского поселения Советского района Республики Крым ФИО1 на постановление Службы финансового надзора Республики Крым от 11.08.2020 №33, заинтересованная сторона Служба финансового надзора Республики Крым, отказать.

Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №33 от 11 августа 2020 г. оставить без изменений.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Советский районный суд Республики Крым в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: И.С. Бражник