решение

19 июля 2021 года г. Щекино Тульской области

Судья Щекинского районного суда Тульской области Чекулаева Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело № 12-173/2021 по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Москва» на постановление начальника ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Тульской области от 05.04.2021 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения,

установил:

постановлением начальника ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Тульской области от 05.04.2021 № ООО «Газпром трансгаз Москва» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с состоявшимся по делу об административном правонарушении постановлением, считая его необоснованным и незаконным, ООО «Газпром трансгаз Москва» обратилось с жалобой на указанное постановление в Управление ГИБДД УМВД России по Тульской области.

Решением заместителя начальника УГИБДД УМВД по Тульской области от 12.05.2021 постановление начальника ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Тульской области от 05.04.2021 № оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Обжалуя в суд постановление начальника ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Тульской области от 05.04.2021 №, ООО «Газпром трансгаз Москва» указало следующее.

Согласно товарной накладной ТН № от ДД.ММ.ГГГГ, перевозимый груз являлся делимым, вид груза – жидкостный. Согласно ПТС, разрешенная максимальная масса транспортного средства составляет 20 360 кг, масса без нагрузки составляет 10 715 кг, с учетом перевозимого груза весом 9,52 т, общая масса автомобиля составляет 20 235 кг. Допустимая масса для данного участка дороги – 24 т. То есть перевозимый груз являлся делимым наливным, то есть грузом, который без потери потребительских свойств или риска его порчи может быть размещен на 2 или более грузовых местах. Этот груз (подвижной жидкостный груз, который при движении автомобиля распределяется и изменяет центр тяжести в автоцистерне в зависимости от режима езды – набора скорости, торможения, от рельефа дороги – подъемов, спусков) в общем исчислении не превышал разрешенную массу. Это снимает с грузоперевозчика необходимость контроля за перегрузом по осям. 

Автоцистерна заправочная 

<

данные изъяты> государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты> согласно сведениям путевого листа от ДД.ММ.ГГГГ №, вызрузки маршрута движения из системы ГЛОНАСС, совершала движение по маршруту, включающему в себя необходимость прохождения двух систем, работающих в автоматическом режиме. Нарушение было зафиксировано единожды. Это, по мнению лица, подавшего жалобу, подтверждает вывод о том, что перевозимый груз при движении автомобиля изменил центр тяжести автоцистерны, что и привело к превышению нагрузки на третью ось.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы ООО «Газпром трансгаз Москва».

По мнению ООО «Газпром трансгаз Москва», изложенному в жалобе, имеются основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку совершенное им правонарушение может быть квалифицировано как малозначительное, и оно подлежит освобождению от административной ответственности.

Приводя такие мотивы в жалобе, ООО «Газпром трансгаз Москва» просит отменить постановление ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Тульской области от 05.04.2021 УИН №, решение заместителя начальника Управления ГИБДД России по Тульской области от 12.05.2021 о признании ООО «Газпром трансгаз Москва» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 т. 12.21.1 КоАП РФ, и назначении ему административного штрафа в размере 100 000 руб., прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представители ООО «Газпром трансгаз Москва» по доверенности ФИО1 и ФИО2 доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили жалобу удовлетворить, постановление от 05.04.2021 № отменить, производство по делу прекратить.

Выслушав представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему. 

Статья 30.1. КоАП Российской Федерации предусматривает право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

По смыслу ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении не допускается вынесение нового решения по существу дела или изменение обжалуемого постановления, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности. Отмена такого постановления возможна лишь в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 этого же Кодекса являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как видно из материалов дела, в вину ООО «Газпром трансгаз Москва» вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину не более 10 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину не более 10 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 2, но не более 10 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 2, но не более 10 процентов.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения»), установлено, что движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу пункта 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года № 272, под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению № 1 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению № 2 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении следующих условий: указанные значения массы транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением № 1 к настоящим Правилам, и (или) указанные значения нагрузки на ось транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением № 2 к настоящим Правилам; владельцем автомобильной дороги установлены соответствующие дорожные знаки и на официальном сайте владельца автомобильной дороги в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещена соответствующая информация; транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) соответствуют указанным значениям массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства.

Статьей 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять перевозки по автомобильным дорогам опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи.

В соответствии с ч.15 ст.31 того же Федерального закона юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, указанные в специальном разрешении.

Положениями части 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Как следует из материалов дела и установлено должностным лицом, 09.03.2021 в 10:18:46 по адресу: а/д Лапотково-Ефремов, км 88+490 (53,15531 гр.с.ш, 38.04057 гр.в.д.), водитель тяжеловесного автотранспортного средства (автопоезда) марки 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты> собственником которой является ООО «Газпром трансгаз Москва», в нарушение требований п.23.5 ПДД РФ, ч.2 ст.31 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», двигался без специального разрешения, с превышением нагрузки на 3 ось на 9,56% (8,217 тонны при предельно допустимой 7,5 тонн), установленной для данного участка дороги, что подтверждается актом измерения, проверки параметров и наличия специального разрешения транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов от системы, работающей в автоматическом режиме № от ДД.ММ.ГГГГ. На автоматический запрос от ДД.ММ.ГГГГ о наличии специального разрешения на перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов для транспортного средства, с государственным регистрационным знаком 

<

***> за период, включающий ДД.ММ.ГГГГ, по маршруту, проходящему через: а/д Лапотково-Ефремов, км 88 + 490, получен отрицательный ответ, специальное разрешение (согласование) не выдавалось.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Газпром трансгаз Москва» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вменяемое административное правонарушение было зафиксировано фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме технического средства; зафиксировано актом № результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме) о превышении либо о соответствии транспортного средства допустимым или разрешенным ограничениям по общей массе, нагрузке на группу осей (ось) и (или) габаритам).

В соответствии с решением заместителя начальника Управления ГИБДД УМВД России по Тульской области от 12.05.2021 указанное постановление было оставлено без изменения, жалоба ООО «Газпром трансгаз Москва» - без удовлетворения.

Исследованные в ходе рассмотрения дела материалы не дают оснований суду для признания незаконными вышеуказанных постановления и решения.

В силу положений ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как усматривается из обжалуемого постановления №, факт движения водителем автомобиля марки 

<

данные изъяты> государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты> с превышением нагрузки на ось зафиксирован специальным техническим средством Системы дорожного весового и габаритного контроля «СВК» № ЖГДК-005. Прибор имеет сертификат об утверждении типа средств измерений 54906/2, свидетельство о поверке №, действительно до ДД.ММ.ГГГГ. 

Оснований не доверять показаниям специального технического средства у суда нет. 

Как следует из сообщения ГУ ТО «Тулаупрадор» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно предоставленному арендодателем – ПАО «Ростелеком» информационному письму, техническое средство Системы дорожные весового и габаритного контроля модификации СВК-2-РВС № ЖГДК-005, расположенное на автомобильной дороге «Лапотково-Ефремов» км 88+490 по состоянию на 09.03.2021 функционировало исправно в автоматическом режиме. 

Паспорт на СВК № ЖГДК-005, свидетельство о поверке на него, представленные в материалы дела ПАО «Ростелеком», эту информацию подтверждают.

Таким образом, неисправности в работе данного специального технического средства при прохождении через него автомобиля 

<

данные изъяты> государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты> 09.03.2021 в 10:18:46, не зафиксированы.

Доводы жалобы о том, что перевозимый автомобилем 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты> в зафиксированное в обжалуемом постановлении время груз являлся наливным, а он при движении перемещается, поэтому осуществлять за ним контроль невозможно, следовательно, отсутствует состав административного правонарушения, не могут быть приняты судом в качестве оснований для освобождения от административной ответственности. Нормы действующего законодательства, позволяющие освобождать от административной ответственности, лиц, перевозящих наливной груз, при фиксации превышения допустимой нагрузки на ось, отсутствуют. Очевидно, что законодателем учтены в размере погрешности средства измерения и 2%, в рамках которых ответственность перевозчика не наступает, возможные отклонения при измерении весовых параметров транспортного средства, возникающие по различным причинам, например: вследствие особенностей весового оборудования, природно-климатических условий, движений транспорта и т.д.

В соответствии с Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2200, размещение делимого груза на транспортном средстве осуществляется таким образом, чтобы общая масса транспортного средства с таим грузом не превышала допустимую массу транспортного средства, предусмотренную приложением № 1 к настоящим Правилам, нагрузка на ось транспортного средства с таким грузом не превышала допустимую нагрузку на ось транспортного средства, предусмотренную приложением № 2 к настоящим Правилам (п.77).

Доводы жалобы о передвижения автомобиля 

<

данные изъяты> государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты> с аналогичным грузом по аналогичному маршруту в другую дату, при отсутствии фиксации административного правонарушения, не свидетельствуют об отсутствии в действиях ООО «Газпром трансгаз Москва» административного правонарушения в указанном в обжалуемом постановлении месте и в указанное время. Суд оценивает конкретный состав правонарушения, зафиксированный 09.03.2021 в 10:18:46 по адресу: а/д Лапотково-Ефремов, км 88+490.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что обжалуемые постановление и решение являются законными и обоснованными, отмене не подлежат.

Оснований считать совершенное ООО «Газпром трансгаз Москва» правонарушение малозначительным нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Тульской области от 05.04.2021 УИН №, решение заместителя начальника Управления ГИБДД России по Тульской области от 12.05.2021 о признании ООО «Газпром трансгаз Москва» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 т. 12.21.1 КоАП РФ, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. оставить без изменения, жалобу ООО «Газпром трансгаз Москва» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, или должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ на составление протокола об указанном административном правонарушении, либо опротестовано прокурором в Тульский областной суд непосредственно или через Щекинский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня получения (вручения) его копии.

Судья: подпись