Мотивированное 

решение

 Дело № 2-219/2017

изготовлено 09.05.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Заполярный 04 мая 2017 года

Печенгский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Гаева С.Ю.,

при секретаре Еленской Е.Н.,

с участием:

- истца ФИО1,

- представителя ответчика ГОКУ «Центр социальной поддержки населения по Печенгскому району» - ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному областному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по Печенгскому району» и Министерству труда и социального развития Мурманской области о признании незаконным отказа во включении в список на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГОКУ «Центр социальной поддержки населения по Печенгскому району» и Министерству труда и социального развития Мурманской области о признании незаконным отказа во включении в список на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда».

В обоснование иска указал, что с *.*.* занимается трудовой деятельностью в организациях и на предприятиях, расположенных в Печенгском районе Мурманской области и вся его трудовая деятельность связана с автотранспортом.

Приказом Министерства транспорта России от *.*.* № за многолетнюю работу без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и правил движения, он был награжден нагрудным значком «За работу без аварий» I степени и к нему выдано удостоверение №.

С *.*.* он является пенсионером по старости и *.*.*, распоряжением губернатора Мурманской области за №, ему присвоено звание «Ветеран труда Мурманской области».

В *.*.* года он обратился в ГОКУ «Центр социальной поддержки населения по Печенгскому району» с заявлением о включении его в список лиц, имеющих право на получение статуса «Ветеран труда», однако информационным письмом от *.*.* в удовлетворении заявления ему было отказано, поскольку выданный ему нагрудный значок не является ведомственным знаком отличия в труде и не может служить основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда».

Полагает указанный отказ незаконным и, ссылаясь на положения Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», Постановления Совета Министров РСФСР от 31.07.1963 №939 «О дополнительных мерах по предупреждению аварий на автомобильном транспорте», с учетом уточнений, просит признать незаконным отказ ГОКУ «Центр социальной поддержки населения по Печенгскому району» во включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветерана труда», возложить на ГОКУ «Центр социальной поддержки населения по Печенгскому району» обязанность повторно рассмотреть его заявление, а также признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с награждением значком «За работу без аварий» I степени и возложить на Министерство труда и социального развития Мурманской области обязанность присвоить ему звание «Ветеран труда» с даты обращения. 

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в описательной части решения. Пояснил, что значок «За работу без аварий» первой степени, которым он был награжден *.*.*, является ведомственным знаком отличия в труде, так как награждение было произведено от имени Министерства автомобильного транспорта РСФСР ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог на основании совместного решения вышестоящей организации. 

Представитель ответчика, ГОКУ «Центр социальной поддержки населения по Печенгскому району», ФИО2, в судебном заседании с исковыми требованиями ФИО1 не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск (л.д. 40-41), согласно которым в соответствии с приказом Минтранса России от *.*.* № нагрудный значок «За работу без аварий» первой степени являлся ведомственной наградой. В период действия данного приказа - с *.*.* по *.*.* необходимо было переоформить ранее выданное удостоверение к значку «За работу без аварий» первой степени на основании пункта 12 Инструкции «О порядке награждения ведомственными медалью, нагрудными знаками (значками) отличия, почетными грамотами и об объявлении благодарности министра транспорта российской Федерации» (Приложение № 1 в Приказу Минтранса России от *.*.* №). При этом переоформление удостоверений к указанным значкам, выданным в период с июля 1990 года до ноября 2001 года, было поручено осуществлять Департаменту автомобильного транспорта или Управлению городского электрического транспорта и метрополитена Минтранса России.

Однако ФИО1 удостоверение № «За работу без аварий» первой степени, полученное им в *.*.* году, переоформлено в указанный период не было.

Просит принять во внимание данную информацию и в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать, поскольку в настоящий момент времени нет четкого указания нормативно-правовых документов на то, что значок «За работу без аварий» первой степени является ведомственным, так как он не входит в перечень ведомственных наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика, Министерства социального развития Мурманской области в суд не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте ее проведения, представил письменный отзыв на исковое заявление ФИО1 (л.д.80-83), согласно которому по мнению Министерства законных оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований не имеется, так как представленное им удостоверение о награждении *.*.* нагрудным значком «За работу без аварий» первой степени, не является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» и не может служить основанием для присвоения указанного звания.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Министерства социального развития Мурманской области на основании части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Совместным решением коллегии регионального органа управления транспортом и Мурманского областного комитета профсоюза от *.*.* №, ФИО1 награжден нагрудным знаком отличия "За работу без аварий" I степени, о чем ему выдано удостоверение № (л.д.45) и внесена запись в трудовую книжку (л.д.55).

*.*.* истец обратился в ГОКУ «Центр социальной поддержки населения по Печенгскому району» с заявлением о включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», однако *.*.* ему было отказано на том основании, что на момент обращения, нагрудный знак отличия "За работу без аварий" I степени, выданный *.*.* не является ведомственным знаком отличия в труде и не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда» (л.д.31).

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ (ред. от 16 ноября 2011 года) "О ветеранах" ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 25 сентября 1999 года N1270 (утратил силу с 12 июня 2006 года в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 12 июня 2006 года N 603) было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", которое также не устанавливало каких-либо ограничений в правовом статусе лиц, отнесенных к данной категории.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон "О ветеранах", в соответствии со статьей 22 которого меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Нормы статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ограничиваются лишь базисными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветерана труда, формируя, таким образом, направления законотворческого процесса регионов в данной области. Однако, по смыслу этой федеральной нормы под порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда", понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с требованиями, предъявляемыми частью 1 этой статьи, перечень которых является исчерпывающим.

Выступая в качестве нормативного акта прямого действия, Закон N 122-ФЗ предусматривает, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, претендующих на получение звания "Ветеран труда", законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации не могут быть установлены основания и условия присвоения этого звания, существенным образом ухудшающие права и интересы граждан в сравнении с Законом N5-ФЗ. Перечень орденов, медалей, почетных званий, награждение которыми выступает в качестве условия приобретения статуса ветерана труда, а равно условия и порядок награждения определены Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 года N 442.

Наряду с орденами и медалями, почетными званиями СССР и Российской Федерации при присвоении звания "Ветеран труда" подлежат учету и ведомственные знаки отличия в труде.

Из материалов дела следует, что награждение истца нагрудным значком "За работу без аварий" I степени произведено в 1998 году в период действия Положения о нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденного Министерством автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР *.*.*.

В соответствии с Положением о нагрудном значке "За работу без аварий", нагрудный значок "За работу без аварий" учреждается постановлениями Советов Министров союзных республик для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения.

Значок "За работу без аварий" устанавливается трех степеней.

Награжденные значками 2-й и 3-й степени получают Почетную грамоту вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и республиканского комитета, обкома (крайкома) профсоюза работников связи. Награжденным значком "За работу без аварий" выдаются удостоверения по установленной форме.

Награждение водителей значком 2-й и 3-й степени производится совместным решением вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза.

Анализ приведенных положений свидетельствует о том, что Министерство выделяло организациям непосредственного подчинения определенное количество указанных значков и делегировало организациям право награждать своих сотрудников от имени Министерства. Решения о награждении конкретных сотрудников принимались по месту их работы и фамилии награжденных вписывались в удостоверения к знакам.

Факт награждения ФИО1 от имени Министерства автомобильного транспорта России подтверждается соответствующей записью в трудовой книжке, а также надписью в верхней части левой внутренней стороны удостоверения № от *.*.*: «Министерство транспорта России, Департамент автомобильного транспорта».

Исходя из приведенных выше нормативных положений значок, которым истец награжден *.*.*, является ведомственным знаком отличия в труде, награждение им производилось от имени Министерства транспорта России, следовательно, истец в установленном законом порядке награжден нагрудным знаком, дающим право на установление статуса "Ветеран труда".

Правовой смысл подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" N 5-ФЗ от 12 января 1995 года подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Наличие государственных наград и ведомственных знаков отличия, указанных в пункте 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах", является одним из условий присвоения звания "Ветеран труда", при этом в рамках предоставленных пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" полномочий, законом субъекта Российской Федерации может быть самостоятельно расширен перечень знаков отличия в труде и негосударственных наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Мурманской области регламентированы Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 09.10.2012 N506-ПП (далее по тексту – Положение).

Подпунктом «в» пункта 2 Положения установлено, что звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года (включительно) ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 5 Положения, к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" лицам, указанным в подпункте "в" пункта 2 настоящего Положения, относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, награждение которыми конкретного лица произведено Президентом Российской Федерации, палатами Федерального Собрания Российской Федерации; Правительством Российской Федерации; руководителем федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации; руководителем федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации; Президентом СССР; руководителями союзных органов государственной власти СССР; руководителями органов государственной власти РСФСР. При этом все официальные документы о награждении должны содержать обязательные атрибуты: подпись должностного лица в ранге руководителя (первого заместителя руководителя, заместителя руководителя) федерального органа исполнительной власти и соответствующую печать.

Таким образом, исходя из конституционного принципа равенства прав граждан, а также того обстоятельства, что истец был в установленном законом порядке награжден ведомственным знаком отличия в труде, каковым является нагрудный знак отличия "За работу без аварий" I степени, его требования о признании оспариваемого отказа незаконным являются обоснованными, а его заявление от *.*.* подлежит пересмотру.

Трудовой стаж ФИО1 составляет более 40 лет, в связи с чем, как лицо, награжденное ведомственным знаком отличия в труде, он относится к категории граждан, являющихся ветеранами труда и за ним подлежит признанию право на присвоение звания «Ветеран труда».

Вместе с тем, не подлежат удовлетворению требования истца о возложении на Министерство труда и социального развития Мурманской области обязанности присвоить ему звание «Ветеран труда» с даты обращения, поскольку в соответствии с пунктами 14 и 15 Положения, Министерство уполномочено лишь подготовить проект распоряжения для принятия решения о присвоении звания "Ветеран труда", а соответствующее решение принимается Губернатором Мурманской области, требования к которому не заявлялись.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать отказ государственного областного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения по Печенгскому району» во включении ФИО1 в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным.

Обязать государственное областное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения по Печенгскому району» повторно рассмотреть заявление ФИО1 от *.*.* о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с награждением его *.*.* значком «За работу без аварий» первой степени. 

В исковых требованиях к Министерству труда и социального развития Мурманской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.Ю. Гаев