Дело № 12-5/2023 УИД 24RS0058-01-2023-000208-84

РЕШЕНИЕ

 

27 июля 2023 года город Шарыпово 

Пионерный микрорайон, зд. 11 

Судья Шарыповского районного суда Красноярского края Корнев Игорь Андреевич, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1 на постановление административной комиссии Шарыповского муниципального округа Красноярского края от 27 апреля 2023 года №, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях», 

Установил:

Постановлением административной комиссии Шарыповского муниципального округа Красноярского края от 27 апреля 2023 года № ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях», и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1500 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала на него жалобу, в которой просила обжалуемое постановление отменить, ссылаясь на то, что в ходе беседы с сотрудниками администрации Шарыповского муниципального округа, состоявшейся 21.04.2023 по месту жительства ФИО1, обсуждались вопросы утилизации золы. Заявитель по жалобе не помнит о составлении каких-либо документов. 19.05.2023 ФИО1 получила по почте обжалуемое постановление, согласно которому 21.04.2023 Л.А.С. в отношении нее был составлен протокол об административном правонарушении о нарушении правил благоустройства территории Шарыповского муниципального округа, а именно необеспечение своевременного покоса растительности за территорией своего участка. По данному поводу Л.А.С. с ней не разговаривал, каких-либо пояснений она не давала, права при составлении протокола она узнала только из письма 19.05.2023. Кроме того, указала, что в указанную дату лежал снег, земля была мерзлая, на улице было скользко, физически своем возрасте (

<

данные изъяты>) ФИО1 не могла обеспечить уборку территории за ограждением, поскольку это было небезопасно.

В судебное заседание ФИО1 (лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении), а также представитель коллегиального органа, вынесшего обжалуемое постановление (административной комиссии Шарыповского муниципального округа), будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте его проведения, не явились, какие-либо ходатайства не представили (л.д. 19, 20). 

Принимая во внимание надлежащее извещение участвующих в деле лиц, а также, что явка указанных лиц не была признана обязательной, жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья пришел к следующему. 

По смыслу п. 2 ч. 1 ст. 30.1, ст. 25.1, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии постановления, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в районный суд по месту нахождения коллегиального органа, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ - вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, - в районный суд по месту рассмотрения дела. 

Согласно общему правилу, установленному ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

В силу разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в абзацах 2 и 3 пп. «з» п. 3 Постановления от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер - место окончания противоправной деятельности, её пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 30 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела, а военнослужащими (гражданами, проходящими военные сборы) - в гарнизонный военный суд (статья 29.5 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, при этом, никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении, могут быть признаны любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными предусмотренными КоАП РФ протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Как следует из п. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях», нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до четырех тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Статьей 73 Правил благоустройства Шарыповского муниципального округа (далее – Правила благоустройства), утвержденных решением Шарыповского окружного Совета депутатов от 29.07.2021 № 16-130р «Об утверждении Правил благоустройства на территории Шарыповского муниципального округа», регламентировано содержание индивидуальных жилых домов, в том числе используемых для сезонного использования, земельных участков.

21 апреля 2023 года в отношении ФИО1 членом административной комиссии Шарыповского муниципального округа Л.А.С. составлен протокол №, согласно которому ФИО1 21.04.2023 в 12 часов 20 минут по 

<

адрес>, допустила произрастание травы на придомовой территории свыше 20 см, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях», а именно за нарушение ст. 73 Правил благоустройства на территории Шарыповского муниципального округа, утвержденных решением Шарыповского окружного Совета депутатов от 29.07.2021 № 16-130р (содержание индивидуальных жилых домов, в том числе используемых для сезонного использования, земельных участков) (л.д. 11-13).

Вместе с тем, ст. 73 Правил благоустройства содержит несколько пунктов (и абзацев), таким образом, протокол об административном правонарушении указания на конкретную норму, которую, согласно протоколу, нарушила ФИО1, не содержит.

Указывая в протоколе сведения о его составлении в присутствии ФИО1 и двух свидетелей, сведения о разъяснении одному из свидетелей процессуальных прав отсутствуют, что само по себе, при отсутствии иных нарушений, не может быть признано грубым нарушением при составлении протокола.

Согласно протоколу производилась фотофиксация административного правонарушения на телефон (с указанием модели телефона), однако приложенный к протоколу фотоматериал не содержит необходимых данных, с точностью позволяющих определить допущенное правонарушение, совершение которого вменено ФИО1, а именно: фототаблица поименована, однако фактически изображения не позволяют безусловно удостовериться в адресе (месте) нахождения земельного участка, изображенного на фотографиях, высота растительности на земельном участке или придомовой территории не установлена. Кем выполнена фототаблица, сведения отсутствуют. 

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 73 Правил благоустройства в целях обеспечения санитарного содержания территорий населенных пунктов Округа собственники (наниматели) индивидуальных жилых домов, в том числе для сезонного проживания, земельных участков обязаны обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку земельных участков, принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве либо находящихся в фактическом использовании, в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами, а также прилегающую территорию, в границах, определенных Правилами.

Согласно абз. 16 п. 1 ст. 73 Правил благоустройства собственники (наниматели) индивидуальных жилых домов (земельных участков), а в случае их отсутствия граждане, постоянно проживающие в таких домах, обязаны обеспечить своевременный покос растительности на земельных участках и прилегающей территории высотой, превышающей 20 см. 

Из п. 1 ст. 2 Правил благоустройства следует, что прилегающая территория - территория, непосредственно прилегающая (имеющая общую границу) к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, к ограждению территории, занимаемой организацией, к строительной площадке, к объектам торговли и услуг, рекламным конструкциям и иным объектам, находящимся в собственности, владении, пользовании, аренде юридических или физических лиц; придомовая территория - земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, а также иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты капитального строительства, некапитальные строения, сооружения. 

В соответствии с п. 2 ст. 3 Правил благоустройства, прилегающая территория - часть территории общего пользования, прилегающая к зданию, строению, сооружению, отведенному земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены настоящими правилами благоустройства территории Округа в соответствии с порядком, установленным Законом Красноярского края от 23.05.2019 N 7-2784 "О порядке определения границ прилегающих территорий в Красноярском крае", в отношении которой осуществляются работы по благоустройству, содержанию и уборке.

В частности, в соответствии с абз. 1, 2 п. 2.2 ст. 3 Правил благоустройства границы прилегающей территории в населенных пунктах округа определяются в порядке, предусмотренном Законом Красноярского края от 23.05.2019 № 7-2784 «О порядке определения границ прилегающих территорий в Красноярском крае» в отношении индивидуальных жилых домов, находящихся на земельном участке, сведения о местоположении границ которого внесены в Единый государственный реестр недвижимости, на расстоянии 10 метров от границ земельного участка по его периметру. В иных, не предусмотренных настоящим абзацем случаях, граница прилегающей территории определяется на расстоянии 15 метров от ограждений (заборов) домов по их периметру.

Согласно протоколу об административном правонарушении, ФИО1 вменено допущение произрастания травы именно на придомовой территории, однако в обжалуемом постановлении в нарушение вменено необеспечение своевременного покоса растительности как на земельном участке, так и на прилегающей территории.

Данные, подтверждающие, что ФИО1 является лицом, обязанным обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку спорного земельного участка, а также прилегающую к нему территорию, отсутствуют как в протоколе об административном правонарушении, так и в материалах административного дела. 

Вышеперечисленные обстоятельства административной комиссией при рассмотрении дела об административном правонарушении не учтены. Более того, признав явку ФИО1 обязательной, дело рассмотрено в отсутствие указанного лица, не ходатайствовавшего о рассмотрении дела в свое отсутствие, уважительности причин неявки не установлена, что следует из протокола заседания административной комиссии. Данные о личности ФИО1 при рассмотрении дела об административном правонарушении административная комиссия также не проверила, формально ограничившись данными, отраженными в протоколе об административном правонарушении (л.д. 14, 16-17).

Не учтены административной комиссией и положения п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, согласно которым при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в том числе в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

С учетом отраженных в настоящем решении недостатков при составлении протокола об административном правонарушении и оформления других материалов дела, а также неполноты представленных материалов, которая не могла быть восполнена при рассмотрении дела, административная комиссия Шарыповского муниципального округа соответствующее определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела для устранения недостатков, не вынесла, вследствие чего недостатки протокола не устранены, неполнота материалов дела об административном правонарушении не восполнена. В настоящее время такая возможность утрачена, возвращение протокола и других материалов дела для устранения выявленных недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на данной стадии невозможно.

Судья районного суда считает также необходимым указать, что обжалуемое постановление от 27.04.2023 содержит отметку о вступлении в законную силу 07.05.2023 (л.д. 9), однако фактически копия постановления была направлена ФИО1 лишь 18.05.2023, согласно почтовому реестру, что не может умалять прав лица на обжалование постановления в установленном законом порядке. Доказательств более раннего направления копии постановления лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представленные материалы не содержат, в связи с чем указание административной комиссией о вступлении обжалуемого постановления в законную силу 07.05.2023 является ошибочным, поскольку срок вступления в законную силу подлежал исчислению со дня вручения или получения копии постановления. 

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

При таких обстоятельствах, с учетом выявленных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, неправильного оформления других материалов дела, неполноты представленных материалов, которая не могла быть восполнена при рассмотрении дела, а также нарушений, содержащихся в обжалуемом постановлении, возможность устранения которых в настоящее время утрачена, вынесенное по делу постановление подлежит отмене, как не основанное на относимых и допустимых доказательствах по делу, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда 

Решил:

Постановление административной комиссии Шарыповского муниципального округа Красноярского края от 27 апреля 2023 года №, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях», отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Шарыповский районный суд Красноярского края в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья И.А. Корнев