Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 13 февраля 2025 г.

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Громовой Е.Н., 

при секретаре судебного заседания Векшиной Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-121/2025 по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Братский район» к специализированному отделению судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, заинтересованные лица - прокурор Братского района Иркутской области, муниципальное казённое дошкольное образовательное учреждение детский сад «Солнышко», об освобождении от взыскания исполнительного сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования «Братский район» (далее - администрация МО «Братский район») обратилась в Братский районный суд Иркутской области с административным исковым заявлением к специализированному отделению судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее - СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России), заинтересованное лицо - прокурор Братского района Иркутской области, об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование административного искового заявления указано, что 23.18.2024 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № 232215/24/98038-ИП, на основании исполнительного документа исполнительного листа № ФС 041571802 от 09.03.2023, выданного Братским районным судом Иркутской области по административному делу № 2а-786/2022, предмет исполнения: обязать муниципальное казённое дошкольное образовательное учреждение детский сад «Солнышко» (далее - МКДОУ «Солнышко»), администрацию МО «Братский район» в срок до 31.12.2022: произвести ремонт кровли в здании, расположенном по адресу: 

<

...>; произвести ремонт дорожек вокруг здания МКДОУ «Солнышко».

Постановлением о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения с должника администрации МО «Братский район» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000,00 руб.

В установленный срок требования исполнительного документа должником администрацией МО «Братский район» не были исполнены по следующей причине.

В связи с дефицитом бюджетных средств в местной казне, финансирование затрат капитальный ремонт объектов дошкольного образования, в том числе по замене кров МКДОУ «Солнышко», предусматривается за счет средств областного бюджета. В этих целях в 2022 году по распоряжению министерства образования Иркутской области 55-991-мр от 30.06.2022 «О рейтинге муниципальных образований Иркутской облает (прилагается), МКДОУ «Солнышко» за № 28 был включен в перечень муниципальных образований Иркутской области, на территории которых запланирован капитальный ремонт объектов дошкольного образования, примерная стоимость реализации мероприятий которых составляла до 15000 тыс. руб.

С 2022 года по 2024 год МКДОУ «Солнышко» ежегодно входило в переча образовательных организаций, которым по распоряжению министерства строительства Иркутской области за счет субсидии из областного бюджета должно было быть выдела финансирование на осуществление мероприятий по капитальному ремонту образовательных организаций. Однако финансирования по устройству ограждения, замены кровли и оконных блоков, предусмотренных в рамках реализации данного проекта с 2022 года по 2024 год для МКДОУ «Солнышко» выделено не было, в связи с чем возникла необходимость переоформлять документы на финансирование уже на 2025 год. Так на основании распоряжения министерства строительства Иркутской области от 05.09.2024 № 59-302-мр МКДОУ «Солнышко» включен в реестр муниципальных образований Иркутской области, которым предоставляются субсидии из областного бюджета местным бюджетам на осуществление мероприятий по капитальному ремонту образовательных организаций на 2025-2027 годы под номером 17, примерная стоимость реализация мероприятия которых составляет до 15000 тыс. руб.

Таким образом, работы по замене кровли в целом будут завершены только по своевременном выделении денежных средств из областного бюджета в 2025 году.

Учитывая то обстоятельство, что финансирование затрат по полной замене кровли предусмотренное в рамках реализации проекта по капитальному ремонту детского сада 2022-2024 гг. за счет средств из областного бюджета не произошло, у ответчика вышеуказанному делу возникла необходимость в 2024 году обеспечить выполнение работ ремонту кровли в частичном перекрытии шифером за счет средств из местного бюджета.

В обеспечение принятого решения администрация МО «Братский район» профинансировало затраты на приобретение стройматериалов (шифер волновой) на общею сумму 19 800,00 руб., необходимых для выполнения монтажных работ для перекрытия кровли в местах течи и видимых местах ее повреждений по договору поставки от 17.06.2024, заключенному между МКДОУ «Солнышко» и ИП ФИО2 Оплата по договору на сумму 19 800,00 руб. произведена.

На сегодняшний день, своими силами работы по частичной замене кровли завершены, места течи и видимых повреждений устранены. По окончанию работ МКД «Солнышко» составлен внутренний акт от 31.07.2024.

За счет благотворительной помощи МКДОУ «Солнышко» приобретены доски для ремонта прилегающих дорожек вокруг здания МКДОУ «Солнышко». Дорожка, ведущая к центральному входу детского сада забетонирована, прилегающие дорожки к детскому саду отремонтированы досками за счет собственных средств МКДОУ «Солнышко».

Таким образом, нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства устранены, вышеуказанное решение Братского районного суда по делу № 2а-786/2022 исполнено в полном объеме, после чего 24.10.2024 СОСП по Иркутской области вынесено постановление об окончании исполнительного производства.

Неисполнение должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, возникло по объективным обстоятельствам, должником администрацией МО «Братский район» приняты реальные меры к исполнению решения суда.

Просит суд освободить от взыскания исполнительского сбора администрацию МО «Братский район», возложенного по исполнительному производству № 232215/24/98038-ИП, возбужденному 23.18.2024 на основании исполнительного документа, выданного Братским районным судом Иркутской области по административному делу № 2а-786/2022.

Определением Братского районного суда Иркутской области о принятии административного искового заявления, возбуждении производства по административному делу, подготовке административного дела к судебному разбирательству от 14.11.2024, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области (далее - ГУФССП России по Иркутской области).

Определениями Братского районного суда Иркутской области, занесенными в протоколы судебных заседаний от 16.12.2024 и от 16.01.2025, к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика судебный пристав-исполнитель специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 (далее - судебный пристав-исполнитель СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО1), в качестве заинтересованного лица МКДОУ «Солнышко».

Представитель административного истца администрации МО «Братский район» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представители административных ответчиков СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России, ГУФССП России по Иркутской области, административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Заинтересованное лицо прокурор Братского района Иркутской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ранее просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представитель заинтересованного лица МКДОУ «Солнышко» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Исследовав письменные доказательства, обозрев материалы исполнительного производства № 232215/24/98038-ИП, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что решением Братского районного суда Иркутской области от 28.07.2022 по административному делу № 2а-786/2022, вступившим в законную силу, административное исковое заявление прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворено. Суд обязал МКДОУ «Солнышко» и администрацию МО «Братский район» в срок до 31.12.2022 устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства: провести ремонт кровли здания МКДОУ «Солнышко», расположенного по адресу: 

<

...>; провести ремонт дорожек вокруг здания МКДОУ «Солнышко», расположенного по адресу: 

<

...>.

Исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, в силу п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» являются исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. ч. 11, 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Из представленной копии исполнительного производства следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя от 23.08.2024 на основании исполнительного листа серии ФС № 041571802, выданного Братским районным судом Иркутской области 09.03.2023, возбуждено исполнительное производство № 232215/24/98038-ИП в отношении должника администрации МО «Братский район» об обязании в срок до 31.12.2022 устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства: провести ремонт кровли здания МКДОУ «Солнышко», расположенного по адресу: 

<

...>; провести ремонт дорожек вокруг здания МКДОУ «Солнышко», расположенного по адресу: 

<

...>.

В пункте 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Также должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера в размере 50 000,00 руб. (п. 3 постановления).

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено должнику, и, согласно сведениям из программного комплекса АИС ФССП России получено должником 27.08.2024.

Частью 2 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. 

В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Из содержания указанных норм следует, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, и представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с несвоевременным исполнением требований должностного лица.

В силу ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

В судебном заседании также установлено, что 05.09.2024 постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО1 в связи с неисполнением исполнительного документа должником администрацией МО «Братский район» в срок, установленный для добровольного исполнения, и отсутствием доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с администрацией МО «Братский район» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000,00 руб., должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 04.10.2024.

Копия постановления получена должником 06.09.2024, что подтверждается распечаткой из программы АИС ФССП России. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 24.10.2024 в связи с выполнением в полном объеме требования исполнительного документа исполнительное производство № 232215/24/98038-ИП окончено.

В соответствии с ч. ч. 6, 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). 

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (п. 75).

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации, включая нормы Федерального закона «Об исполнительном производстве», свидетельствует о том, что исполнительский сбор должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в установленный для добровольного исполнения 5-дневный срок, администрация МО «Братский район» решение Братского районного суда Иркутской области от 28.07.2022 по административному делу № 2а-786/2022 не исполнено, при этом материалами дела, подтверждается, что должником администрацией МО «Братский район» предпринимались все возможные и необходимые меры для исполнения решения суда, в связи с чем, 24.10.2024 постановлением судебного пристава-исполнителя исполнительное производство № 232215/24/98038-ИП окончено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования исполнительного документа не исполнены должником администрацией МО «Братский район» в установленный судебным приставом-исполнителем срок по объективным, независящим от него обстоятельствам, в связи с чем, у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для привлечения администрации МО «Братский район» к публично-правовой ответственности в виде взыскания исполнительского сбора, следовательно, имеются основания для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного административное исковое заявление администрации МО «Братский район» об освобождении от взыскания исполнительского сбор в размере 50 000,00 руб. по исполнительному производству № 232215/24/98038-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного по административному делу № 2а-786/2022, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление администрации муниципального образования «Братский район» удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования «Братский район» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 05.09.2024 по исполнительному производству № 232215/24/98038-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Громова

Дата изготовления мотивированного решения суда – 27.02.2025.