УИД: 71RS0017-01-2025-000074-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 февраля 2025г. рп. Одоев Тульская область.

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Яшиной В.И.,

при секретаре Турчиной М.А.,

с участием зам. прокурора Одоевского района Тульской области Шемберевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-111/2025 по административному исковому заявлению и.о. прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Одоевского муниципального района Тульской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать свалку ТКО,

установил:

и.о.прокурора Одоевского района Тульской области Ашихмин О.А., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации муниципального образования ФИО1 район о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать свалку ТКО на территории кладбища с. Ленино Одоевского района. Требования мотивировал тем, что прокуратурой Одоевского района проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории Одоевского муниципального района Тульской области, в ходе которой установлено что по состоянию на 31.10.2023 на земельном участке, принадлежащем Одоевскому муниципальному району Тульской области, на котором расположено кладбище с. Ленино Одоевского района, имеется свалка ТКО.

Наличие несанкционированных свалок на территории населенного пункта нарушает права граждан – неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

31.10.2023 главе администрации МО ФИО1 район внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако выявленные в ходе проверки нарушения устранены не были.

Просит признать бездействие администрации Одоевского муниципального района Тульской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации свалки ТКО на территории кладбища с. Ленино Одоевского района, незаконным.

Возложить обязанность на администрацию Одоевского муниципального района Тульской области в срок до 01.10.2025 ликвидировать свалку ТКО на территории кладбища с. Ленино Одоевского района. 

В судебном заседании зам. прокурора Одоевского района Шемберева О.А. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Одоевского муниципального района Тульской области в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без их участия, не возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Выслушав зам. прокурора Одоевского района Шембереву О.А., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями ч. 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии со ст. ст. 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. 

В силу ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. 

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. 

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами. 

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным федеральным законом.

Твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В силу положений ст. 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится, в том числе организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. 

На основании ст. 13 данного закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

Как предусмотрено п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. 

Таким образом, решение вопросов по организации деятельности и участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов предопределяет необходимость реализации государственными органами субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципальных образований своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению коммунальных и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Одоевского района Тульской области проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории Одоевского муниципального района Тульской области, в ходе которой установлено, что по состоянию на 31.10.2023 на земельном участке, принадлежащем Одоевскому муниципальному району Тульской области, на котором расположено кладбище с. Ленино Одоевского района, имеется свалка твердых коммунальных отходов (акт проверки, фототаблица (л.д.24-27)

31.10.2023 главе администрации Одоевского муниципального района Тульской области внесено представление, однако свалка твёрдого бытового, строительного мусора не ликвидирована (л.д.18-21). 

В ответе от 20.12.2023 №5861 глава администрации Одоевского муниципального района Тульской области сообщил, что по состоянию на 31.10.2023 на земельном участке, принадлежащем МО ФИО1 район, на котором расположено кладбище с. Ленино Одоевского района, имеется свалка ТКО.

При наступлении благоприятных погодных условий будет определен морфологический состав твердых коммунальных отходов, образующих свалку ТКО, а также объемы на территории кладбища с. Ленино Одоевского района. Данное обследование будет проведено в срок до 01.06.2024.

Планом мероприятий на 2023 год не предусмотрены работы по ликвидации указанной свалки ТКО.

При утверждении бюджета муниципального образования ФИО1 район на 2024 и последующие годы будет рассмотрена возможность включения мероприятий по ликвидации свалки ТКО с территории кладбища с. Ленино Одоевского района (л.д.22-23).

Факт наличия свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке, принадлежащем Одоевскому муниципальному району Тульской области, на котором расположено кладбище, сторонами не оспаривается и подтверждается материалами дела.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения указанных в решении действий, суд принимает во внимание объем действий и сроки, необходимые для проведения указанных в иске мероприятий, позиции сторон по данному вопросу, в связи с чем, приходит к выводу о необходимости установления административному ответчику срока для исполнения указанных в решении суда действий до 01.10.2025.

Руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление и.о. прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Одоевского муниципального района Тульской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать свалку ТКО удовлетворить.

Признать бездействие администрации Одоевского муниципального района Тульской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации свалки ТКО на территории кладбища с. Ленино Одоевского района, незаконным.

Возложить обязанность на администрацию Одоевского муниципального района Тульской области в срок до 01.10.2025 ликвидировать свалку ТКО на территории кладбища с. Ленино Одоевского района. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в ФИО1 межрайонный суд в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 5 марта 2025г.

Председательствующий В.И. Яшина.