Судья Сискович О.В. № 21-153/2021

№ 12-20/2021

67RS0011-01-2021-000117-92

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 июля 2021 года г. Смоленск 

Судья Смоленского областного суда Савушкина О.С. при секретаре Бурносовой Ю.Л., рассмотрев жалобу главного врача ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» ФИО на решение судьи Дорогобужского районного суда Смоленской области от 17 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении главного врача ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» ФИО,

установил:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области ФИО1 от 11 января 2021 г. №, оставленным без изменения решением Дорогобужского районного суда Смоленской области от 17 мая 2021 года, главный врач ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» (далее – Учреждение) ФИО признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В жалобе ФИО просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ. Ссылается на то, что в соответствии с требованиями Приказа Департамента бюджета и финансов Смоленской области от 30 марта 2015 г. № 47, выделение денежных средств из областного бюджета в рамках субсидии и перечисление ее на лицевой счет ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» могло быть осуществлено только после подписания документов о приемке работ и согласования объема выполненных работ ОГКУ «УКС Смоленской области". Полагает, что оплата по государственному контракту № от 12 августа 2019 г. была произведена с нарушением срока в связи с несвоевременном доведением до ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» бюджетных средств. Указывает, что им принимались исчерпывающие меры, направленные на исполнение заключенных контрактов, а именно направлялись письма в Департамент Смоленской области по здравоохранению о запросе денежных средств, поскольку в связи с введенными Правительством РФ, Минздравом России, Департаментом здравоохранения Смоленской области ограничениями количество случаев оказания медицинской помощи снизилось, что повлияло на доходы медицинского учреждения. Также заявлено ходатайство о восстановлении срока, поскольку первоначально жалоба в установленный срок (27 мая 2021 г.) была подана в форме электронного документа, однако 31 мая 2021 г. возвращена определением судьи Смоленского областного суда, поскольку КоАП РФ не предусматривает порядок подачи жалобы в электронном виде.

Рассмотрев ходатайство о восстановлении срока, нахожу, что оно подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, копия решения судьи Дорогобужского районного суда Смоленской области от 17 мая 2021 г. получена ФИО в тот же день (л.д. № том №). Как указано ФИО, жалоба на указанное решение направлена в Смоленский областной суд 27 мая 2021 г., и определением судьи Смоленского областного суда от 31 мая 2021 г. возвращена заявителю, поскольку подана в электронном виде (л.д. № том №). Надлежащим образом оформленная жалоба направлена ФИО в Смоленский областной суд 3 июня 2021 г. (л.д. №).

С учетом приведенных обстоятельств следует признать, что ФИО добросовестно пользовалось своими правами, которыми наделен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и имел намерение реализовать право на обжалование решения судьи в установленный законом срок.

В Смоленский областной суд главный врач ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» ФИО, руководитель УФАС России по Смоленской области, от которого поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы.

Прокурор ФИО2 полагала решение судьи законным, обоснованным, просила оставить решение судьи без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Ознакомившись с жалобой, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 44-ФЗ бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 44-ФЗ планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

План-график формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (ч. 6 ст. 16 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно частям 1 и 2 ст. 12 Федерального закона № 44-ФЗ государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями

Исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе, оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта (ч. 1 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ).

Как следует из ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч.7 ст.94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в ч.8 ст.30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Как следует из материалов дела, на основании задания прокуратуры Смоленской области в период времени с 4 августа по 1 сентября 2020 г. прокуратурой Дорогобужского района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ», в ходе которой выявлены нарушения вышеуказанного законодательства в части, касающейся своевременной оплаты заказчиком обязательств по исполненным контрактам. 

Так, 12 августа 2019 г. между Учреждением и ООО «П» заключен государственный контракт № на выполнение работ 

<

данные изъяты> на сумму 

<

данные изъяты>, пунктами № которого предусмотрено, что оплата работ осуществляется за счет средств субсидии в целях проведения текущих и капитальных ремонтов зданий и сооружений в государственных учреждениях (

<

данные изъяты>) в течение 15 рабочих дней от даты подписания заказчиком документов о приемке. 

24 декабря 2019 г. между сторонами контракта подписаны акты о приемке выполненных работ, справка о стоимости работ и затрат, таким образом, последним днем оплаты работ по контракту является 23 января 2020 г. Оплата произведена заказчиком 3 апреля 2020 г., что подтверждается платежным поручением № от 3 апреля 2020 г.

10 ноября 2019 г. между Учреждением и ООО «Ф» заключен государственный контракт № на поставку изделий медицинского назначения на сумму 

<

данные изъяты>, пунктом № которого предусмотрено, что оплата за поставленный товар осуществляется заказчиком в течение 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком документов о приемке.

9 декабря 2019 г. между сторонами контракта составлены и подписаны товарные накладные, акт приема-передачи товаров, таким образом, последним днем оплаты работ по контракту является 30 декабря 2019 г. Частичная оплата произведена заказчиком 7 февраля 2020 г., в полном объеме – 11 августа 2020 г., что подтверждается платежным поручением № от 11 августа 2020 г.

21 февраля 2020 г. между Учреждением и ООО «Д» заключен государственный контракт № на 

<

данные изъяты> на сумму 

<

данные изъяты>, в силу п. № которого предусмотрено, что оплата 

<

данные изъяты> производится в следующем порядке: - 30% плановой общей стоимости 

<

данные изъяты> вносится до 18 числа текущего месяца платежным поручением через казначейское управление департамента бюджета и финансов Смоленской области 

<

данные изъяты>, подтвержденное бюджетным финансирование; - оплата за фактически потребленную в истекшем месяце 

<

данные изъяты> с учетом средств, ранее внесенных в качестве оплаты 

<

данные изъяты> в расчетном периоде, осуществляется до 10 числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата, на основании предоставленного счета, универсального передаточного документа (счета-фактуры со статусом передаточного документа (акта). По окончании каждого месяца уполномоченные представители сторон составляют и подписывают универсальный передаточный документ не позднее 8 рабочего дня месяца, следующего за отчетным.

Согласно счету-фактуре от 31 января 2020 г. № ООО «Д» поставило Учреждению в январе 2020 г. 

<

данные изъяты> на сумму 

<

данные изъяты>, согласно счету фактуре от 31 января 2020 г. № на сумму 

<

данные изъяты>, а всего - 

<

данные изъяты>.

Согласно счету-фактуре от 29 февраля 2020 г. № ООО «Д» поставило Учреждению в феврале 2020 г. 

<

данные изъяты> на сумму 

<

данные изъяты>, согласно счету фактуре от 29 февраля 2020 г. № – на сумму 

<

данные изъяты>.

Поставленная за январь 2020 г. 

<

данные изъяты> оплачена Учреждением платежными поручениями от 17 марта 2020 г. № на сумму 

<

данные изъяты>, от 27 марта 2020 г. № на сумму 

<

данные изъяты>, от 27 марта 2020 г. № на сумму 

<

данные изъяты>, а всего – 

<

данные изъяты>. Часть поставленной в январе 2020 г. 

<

данные изъяты> на сумму 

<

данные изъяты> в марте 2020 г., то есть с нарушением установленного контрактом срока. Учреждением не оплачена (оплачена 20 апреля 2020 г. – платежное поручение от 20 апреля 2020 г. №, 23 июля 2020 г. – платежное поручение от 23 июля 2020 г. №).

Поставленная за февраль 2020 г. 

<

данные изъяты> оплачена Учреждением платежными поручениями от 8 апреля 2020 г. № на сумму 

<

данные изъяты>, от 9 апреля 2020 г. № на сумму 

<

данные изъяты>, то есть с нарушением установленного контрактом срока и не в полном объеме.

По данному факту 1 сентября 2020 г. и.о. прокурора Дорогобужского района Смоленской области вынесено постановление о возбуждении в отношении главного врача ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» ФИО дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, а постановлением руководителя Управления ФАС по Смоленской области от 11 января 2021 г. № ФИО признан виновным в совершении указанного правонарушения и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. При этом должностным лицом прекращено производство по делу по эпизоду о нарушении срока оплаты по контракту от 10 ноября 2019 г. № в связи с истечением срока привлечения к ответственности. 

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 1 сентября 2020 г. (л.д. № том №); распоряжением Губернатора Смоленской области от (дата) № о назначении ФИО главным врачом ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» (л.д. № том №); Уставом ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» (л.д. № том №); контрактом № от 12 августа 2019 г. (л.д. № том №); акты о приемке выполненных работ от (дата) (л.д. №); платежным поручением № от 3 (дата) (л.д. №); контрактом № от 10 ноября 2019 г. (л.д. № том №); товарными накладными от (дата) № (л.д. № том №); актом приема-передачи товаров от (дата) (л.д. № том №); платежным поручением № от (дата) (л.д. № том №); государственным контрактом № от 21 февраля 2020 г. (л.д. № том №); счет-фактурами от (дата) (л.д. № том №); актом сверки расчетов по состоянию на (дата) (л.д. № том №; платежными поручениями от (дата) №, от (дата) № и №, от (дата) № и №, (дата) №, (дата) №, (дата) №, (дата) № и №, (дата) № (л.д. № том 2) и иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом Управления ФАС России по Смоленской области и судьей районного суда фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой. 

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей

Так, из материалов дела усматривается, что в соответствии с распоряжением Администрации Смоленской области от 3 декабря 2019 г. № ФИО назначен главным врачом ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» с 9 декабря 2019 г.

Согласно пунктам № Устава ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» непосредственное управление деятельностью Учреждения осуществляет главный врач, назначаемый на должность и освобождаемый от должности распоряжением Администрации. Главный врач действует от имени Учреждения без доверенности, добросовестно и разумно представляет его интересы на территории РФ и за ее пределами. Главный врач действует на принципе единоначалия и несет персональную ответственность за последствия своих действий в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, данным Уставом и заключенным с ним трудовым договором. Главный врач является распорядителем средств, подписывает финансовые документы.

Вопреки доводам жалобы, доказательств того, что главным врачом Учреждения ФИО приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеуказанных правил и норм, не представлено.

Заключая контракты и действуя как должностное лицо Учреждения, ФИО осознавал необходимость своевременного исполнения обязательств по контрактам, должен был предвидеть возможность наступления вредных последствий за несвоевременную оплату по исполненному контракту.

Направление писем о выделении денежных средств в Департамент Смоленской области по здравоохранению (л.д. №) не свидетельствуют о принятии ФИО всех необходимых и достаточных мер для исполнения обязательства по муниципальному контракту.

Изложенные факты свидетельствует о наличии вины в действиях главного врача ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» ФИО, и потому он обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, были предметом проверки судьи районного суда, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в решении судьи на постановление о назначении административного наказания, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей первой инстанции при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным в статье 26.11 КоАП РФ. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. назначено ФИО в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.4 и 4.1 КоАП РФ, в минимальных пределах санкции ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

восстановить главному врачу ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» ФИО срок на обжалование решение судьи Дорогобужского районного суда Смоленской области от 17 мая 2021 года.

Решение судьи Дорогобужского районного суда Смоленской области от 17 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении главного врача ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» ФИО оставить без изменения, жалобу главного врача ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» ФИО – без удовлетворения. 

Судья О.С. Савушкина