Дело № 12-227/2023

РЕШЕНИЕ

г. Ломоносов 7 ноября 2023 года

Судья Ломоносовского районного суда Ленинградской области Летников П.Ю., рассмотрев жалобу защитника Ефременко А.А. в интересах 

Администрации Виллозского городского поселения Ломоносовского района Ленинградской области (ИНН 

<

***>), расположенной по адресу: 188508, Ленинградская область, Ломоносовский район, гп Виллози-5/1, -

на постановление исполняющего обязанности заместителя начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО5 № 90/АП-12/2023ПС от 6 апреля 2023 года,

установил:

постановлением исполняющего обязанности заместителя начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО5 № 90/АП-12/2023ПС от 6 апреля 2023 года Администрация Виллозского городского поселения Ломоносовского района Ленинградской области привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе защитник Администрации Виллозского городского поселения Ломоносовского района Ленинградской области Ефременко А.А. ссылается на незаконность и необоснованность постановления должностного лица. Указывает, что в ходе осмотра территории муниципального образования зафиксировано перемещение грузовым транспортом через контрольно-пропускной пункт отходов и грунтов на участок ООО «Аква-Марин» с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>. Неустановленные активисты борьбы за чистоту природы передали ему флэш карту с видеозаписью, полученной с квадрокоптера, на которой зафиксирован факт незаконного размещения отходов на вышеуказанном участке, что явилось основанием для обращения в правоохранительные органы и регистрации сообщения о преступлении. Утверждает, что сотрудники администрации видеофиксацию с использованием квадрокоптера не осуществляли. Просит отменить постановление за отсутствием признаков состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник Администрации Виллозского городского поселения Ломоносовского района Ленинградской области Ефременко А.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил обжалуемое постановление отменить по указанным в жалобе основаниям.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Должностным лицом установлено, что 6 февраля 2023 года в 17 часов 30 минут по адресу: Санкт-Петербург, вблизи 

<

адрес>, территория земель в границах земельного участка с кадастровым номером № и прилегающих к нему с севера и востока земель, ограниченных реками Большая Кайровка и Малая Кайровка (вблили координа №) в диспетчерской зоне аэродрома Пулково, Администрация Виллозского городского поселения Ломоносовского района Ленинградской области в процессе осмотра территорий использовала в воздушном пространстве беспилотное воздушное судно «Robotics Autel EVO Lite +», подлежащее государственному учету в Росавиации, но не зарегистрированное, осуществив взлет, полет и съемку с его помощью в воздушном пространстве, в отсутствие разрешения на использование воздушного пространства от Санкт-Петербургского регионального центра Единой системы организации воздушного движения филиала «Аэронавигация Северо-Запада» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», а также в отсутствие разрешения на выполнение авиационных работ, полетов беспилотных летательных аппаратов над территорией Виллозского городского поселения Ломоносовского района Ленинградской области.

В силу ч. 2 ст. 11.4 КоАП РФ, нарушение правил использования воздушного пространства лицами, не наделенными в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 49 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 138 от 11 марта 2010 года, авиационные работы, полеты беспилотных воздушных судов (за исключением полетов беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой менее 0,25 кг.) выполняются при наличии у пользователей воздушного пространства разрешения соответствующего органа местного самоуправления, а в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - разрешения соответствующих органов исполнительной власти указанных городов.

Согласно п. 6.2 Федеральных авиационных правил Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России № 128 от 31 июля 2009 года, к авиационным работам относится проведение воздушных сьемок.

В силу п. 52 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 138 от 11 марта 2010 года, использование воздушного пространства беспилотным воздушным судном в воздушном пространстве классов A, C и G осуществляется на основании плана полета воздушного судна и разрешения на использование воздушного пространства. Использование воздушного пространства беспилотным воздушным судном осуществляется посредством установления временного и местного режимов, а также кратковременных ограничений в интересах пользователей воздушного пространства, организующих полеты беспилотных воздушных судов.

Согласно п. 109 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 138 от 11 марта 2010 года, план использования воздушного пространства представляется пользователем воздушного пространства или его представителем в органы обслуживания воздушного движения (управления полетами) в соответствии с табелем сообщений о движении воздушных судов в Российской Федерации, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации. План полета пилотируемого воздушного судна представляется для получения разрешения на использование воздушного пространства классов A и C, а также в целях уведомления органов обслуживания воздушного движения (управления полетами) при использовании воздушного пространства класса G. Сообщение о плане полета беспилотного воздушного судна подается для получения разрешения на использование воздушного пространства независимо от класса воздушного пространства.

Совершение Администрацией Виллозского городского поселения Ломоносовского района Ленинградской области деяния, предусмотренного диспозицией ч. 2 ст. 11.4 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении № 23/1-4-13/2023 от 31 марта 2023 года; копией акта осмотра (обследования) земельного участка б/н от 6 февраля 2023 года с фототаблицей; актом от 30 марта 2023 года; справочной информацией от 29 марта 2023 года № 02-01-03/1761 о том, что вышеуказанный земельный участок находится в диспетчерской зоне аэродрома Пулково; сведениями о том, что система учета беспилотных воздушных судов не содержит данных о постановке на учет беспилотного воздушного судна «Robotics Autel EVO Lite +»; копией протокола осмотра письменных доказательств, а также иными доказательствами, которым дана оценка в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно требованиям ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Должностным лицом действия Администрации Виллозского городского поселения Ломоносовского района Ленинградской области обоснованно квалифицированы по ч. 2 ст. 11.4 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами законодательства об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в силу ст. 2.7 КоАП РФ, не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Как следует из материалов дела, в ОЭБ и ПК ОМВД России по Ломоносовскому району Ленинградской области был зарегистрирован материал проверки КУСП-1411 от 6 февраля 2023 года по сообщению ФИО6 о размещении отходов и грунта на землях Виллозского городского поселения Ломоносовского района Ленинградской области, примыкающих к участку с кадастровым номером №. 

Постановлением оперуполномоченного ОЭБ и ПК ОМВД России по Ломоносовскому району Ленинградской области ФИО7 от 6 марта 2023 года в возбуждении уголовного дела отказано.

Согласно ответу заместителя прокурора Ломоносовского района Ленинградской области ФИО8 от 28 апреля 2023 года указанное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела отменено.

Постановлением старшего следователя Ленинградского следственного отдела на транспорте Западного межрегионального следственного управления на транспорте Следственного комитета Российской Федерации ФИО1 от 14 апреля 2023 года возбуждено уголовное дело № по ч. 2 ст. 247 УК РФ по факту незаконного размещения, хранения, захоронения и иного обращения отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером №, повлекшего загрязнение почв, окружающей среды и причинение имущественного вреда Российской Федерации на сумму 319 515 000 рублей.

Поводом для возбуждения уголовного дела послужило, в том числе, постановление Санкт-Петербургского транспортного прокурора в порядке ст. 37 УПК РФ от 16 марта 2023 года.

Анализ совокупности указанных процессуальных документов свидетельствует о том, что после обращения 6 февраля 2023 года защитника Администрации ФИО2 в правоохранительные органы с заявлением о преступлении, 16 марта 2023 года Санкт-Петербургский транспортный прокурор инициировал возбуждение уголовного дела № по факту совершения экологического преступления.

При этом, 31 марта 2023 года заместителем Санкт-Петербургского транспортного прокурора принято решение о возбуждении в отношении Администрации Виллозского городского поселения, сотрудники которой фактически выявили предполагаемое преступление, дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 11.4 КоАП РФ.

Поскольку при нарушении правил использования воздушного пространства сотрудниками Администрации установлено наличие реальной экологической опасности, угрожающей интересам граждан и государства, устранить которую иными средствами, кроме использования беспилотного воздушного судна для фиксации совершения преступления было невозможно, а вред, причиненный отношениям, регламентирующим нормальное функционирование транспорта, оказался меньше, чем от выявленного экологического преступления, которым по версии органов предварительного следствия государству причинен ущерб в размере 319 515 000 рублей, суд приходит к выводу о наличии в действиях Администрации состава крайней необходимости, что в силу п. 3 ст. 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление исполняющего обязанности заместителя начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО5 № 90/АП-12/2023ПС от 6 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.4 КоАП РФ, в отношении Администрации Виллозского городского поселения Ломоносовского района Ленинградской области - отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.4 КоАП РФ, в отношении Администрации Виллозского городского поселения Ломоносовского района Ленинградской области на основании п. 3 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с действиями лица в состоянии крайней необходимости.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: