Дело №2-1809/2024

УИД 21RS0025-01-2024-000154-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Чебоксары

Московский районный суд г. Чебоксары под председательством судьи Матвеевой Т.В., при секретаре судебного заседания Степановой С.А.,

с участием представителя прокуратуры Калининского района г. Чебоксары - старшего помощника прокурора Калининского района г. Чебоксары Лукиной Т.В., 

истца ФИО1, представителя ответчика КУ Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда и соцзащиты Чувашской Республики ФИО2 (действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Калининского района г. Чебоксары в интересах ФИО1 к Казенному учреждению Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании заключения комиссии, решения незаконными, обязании предоставить государственную социальную помощь,

установил:

Заместитель прокурора Калининского района г. Чебоксары обратился в суд в интересах ФИО1 с иском, с учетом уточнений в порядке ст.39 ГПК РФ, к Казенному учреждению Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании заключения комиссии, решения незаконными, обязании предоставить государственную социальную помощь.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Калининского района г. Чебоксары проведена проверка по обращению ФИО1 о несогласии с отказом отдела социальной защиты населения Калининского района г. Чебоксары КУ ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, по результатам которой выявлены отдельные нарушения законодательства.

Установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в отдел социальной защиты населения Калининского района г. Чебоксары с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности с приложением необходимых документов.

В соответствии с решением отдела социальной защиты населения Калининского района г. Чебоксары КУ ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в связи с тем, что межведомственная комиссия не поддержала выбранный вид деятельности.

Вместе с тем в нарушение п.2.9 Порядка указанное основание не предусмотрено действующим законодательством.

На основании изложенного заместитель прокурора Калининского района г. Чебоксары, с учетом уточнений, просит суд:

- признать заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО1 государственной социальной помощи на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности незаконным;

- признать решение отдела социальной защиты населения Калининского района г. Чебоксары КУ Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 государственной социальной помощи на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности незаконным;

- возложить обязанность на Казенное учреждение Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики предоставить ФИО1 государственную социальную помощь на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ. 

На судебном заседании истец ФИО1, представитель прокуратуры Калининского района г. Чебоксары – старший помощник прокурора Калининского района г. Чебоксары Лукина Т.В. исковые требования поддержали, просили суд их удовлетворить.

Представитель ответчика КУ Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда и соцзащиты Чувашской Республики ФИО2 исковые требования не признала по подробно изложенным в отзыве основаниям. 

В отзыве на иск ответчиком указано следующее. Поскольку межведомственной комиссией ДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение о невозможности оказания ФИО1 государственной социальной помощи на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, правовых оснований для вынесения отделом социальной защиты населения Калининского района г. Чебоксары КУ Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики положительного решения по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о ее предоставлении не имелось. 

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики, явку представителя не обеспечило.

Выслушав истца, представителя прокуратуры, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Калининского района г. Чебоксары проведена проверка по обращению ФИО1 о несогласии с отказом отдела социальной защиты населения Калининского района г. Чебоксары КУ ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, по результатам которой выявлены отдельные нарушения законодательства.

Установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в отдел социальной защиты населения Калининского района г. Чебоксары с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности с приложением необходимых документов.

Межведомственной комиссией ДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение о невозможности оказания ФИО1 государственной социальной помощи на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности.

В соответствии с решением отдела социальной защиты населения Калининского района г. Чебоксары КУ ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в связи с тем, что межведомственная комиссия не поддержала выбранный вид деятельности. (л.д.35).

Не соглашаясь с данным отказом, прокуратура Калининского района г. Чебоксары обратилась в суд с настоящим иском.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Согласно ч. 1-3 ст. 8.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №178-ФЗ "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Размер государственной социальной помощи определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №178-ФЗ).

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Порядок оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основании социального контракта.

Согласно пункту 1.2 указанного Порядка государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается постоянно или преимущественно проживающим на территории Чувашской Республики малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным Федеральным законом "О государственной социальной помощи", которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Чувашской Республике.

Для оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта заявитель обращается в отдел Центра предоставления мер социальной поддержки, Центр предоставления мер социальной поддержки либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением в электронной либо письменной форме от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи по форме согласно приложению №1 к настоящему Порядку и представляет документы (пункт 2.4).

На основании заключения межведомственной комиссии отдел Центра предоставления мер социальной поддержки принимает решение о назначении (отказе в назначении) государственной социальной помощи на основании социального контракта и не позднее чем через 10 дней со дня регистрации заявления, а в случаях, указанных в пункте 2.6 настоящего Порядка, - не позднее чем через 30 дней со дня регистрации заявления уведомляет гражданина о принятом решении письменно либо путем направления соответствующего письма на адрес электронной почты заявителя. (пункт 2.9 Порядка).

В соответствии с пунктом 2.10 указанного Порядка отказ в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта осуществляется в случаях: представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности; несоответствия заявителя категориям граждан, указанным в пункте 1.2 настоящего Порядка; недостаточности лимитов бюджетных обязательств в текущем финансовом году. 

Отказ в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта может быть обжалован в Минтруд Чувашии и (или) в суд в установленном законодательством Российской Федерации порядке. В случае отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствующем уведомлении отделом Центра предоставления мер социальной поддержки излагаются основания, в соответствии с которыми было принято такое решение.

Пунктом 2.8. Порядка оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основании социального контракта установлено, что заявление, лист собеседования, акт обследования материально-бытовых условий проживания (при наличии), а также проекты программы социальной адаптации и социального контракта рассматриваются на заседании межведомственной комиссии по рассмотрению документов на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, образованной при Центре предоставления мер социальной поддержки из представителей Центра предоставления мер социальной поддержки, Центра занятости населения, а также по согласованию из представителей исполнительных органов Чувашской Республики, органов местного самоуправления и иных заинтересованных органов и организаций (далее - межведомственная комиссия).

Межведомственная комиссия не позднее чем через восемь дней со дня регистрации заявления, а в случаях, указанных в пункте 2.6 настоящего Порядка, - не позднее чем через 28 дней со дня регистрации заявления дает заключение о возможности (невозможности) оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта. В заключении указываются вид, объем и срок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта (пункт 2.9 Порядка).

Таким образом, дача заключения о возможности (невозможности) оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта законодательно возложена на Межведомственную комиссию.

Во исполнение Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основании социального контракта», приказом КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о Межведомственной комиссии по рассмотрению документов на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, а также утвержден состав комиссии из 6 членов (приложение № к приказу № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с Положением о Межведомственной комиссии, данная Комиссия является постоянно действующим координационным органом, обеспечивающим взаимодействие органов социальной защиты населения, органов государственной службы занятости населения, органов исполнительной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления и заинтересованных органов и организаций по вопросам оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта (пункт 1.1).

Основными задачами Комиссии является предоставление заключения о возможности (невозможности) оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основании социального контракта (пункт 2.1). При поступлении заявлений от гражданина заседание Комиссии проводится в течение 10 дней со дня регистрации данного заявления (пункт 4.6). Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствовало более половины ее членов (пункт 4.7.). Решение Комиссии принимается большинством голосов ее членов. В случае равенства голосов решающим является голос председательствующего на заседании Комиссии (пункт 4.8). Решение Комиссии оформляется протоколом, который подписывается председательствующим на заседании Комиссии (пункт 4.9). Решение Комиссии направляется в отдел социальной защиты населения КУ Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» о назначении (отказе в назначении) государственной социальной помощи на основании социального контракта (пункт 4.10).

Вместе с тем, с учетом целей и задач оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам действующее правовое регулирование отношений по предоставлению гражданам государственной социальной помощи не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о предоставлении государственной социальной помощи.

На основании изложенного, заключение Межведомственной комиссии в любом случае не может быть произвольным, должно содержать мотивы, по которым принято то или иное решение.

Не может быть произвольным и основание для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта для Центра предоставления мер социальной поддержки. В настоящем случае, как выше было указано, отдел социальной защиты населения Калининского района г. Чебоксары КУ ЧР «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии указал, что межведомственная комиссия не поддержала выбранный вид деятельности.

Вместе с тем в нарушение п.2.9 Порядка данное основание не предусмотрено действующим законодательством.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение отдела социальной защиты населения Калининского района г. Чебоксары КУ Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 государственной социальной помощи на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности является незаконным.

Соответственно, заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО1 государственной социальной помощи на основании социального контракта, на основании которого вынесено указанное решение, также является незаконным.

По вышеизложенным основаниям также удовлетворению подлежит исковое требование о возложении обязанности на КУ Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики предоставить ФИО1 государственную социальную помощь на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ. 

При таких обстоятельствах прокурором заявлены обоснованные требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО1 государственной социальной помощи на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности незаконным.

Признать решение отдела социальной защиты населения Калининского района г. Чебоксары КУ Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 государственной социальной помощи на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности незаконным.

Возложить обязанность на Казенное учреждение Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики (ОГРН №) предоставить ФИО1 (паспорт №) государственную социальную помощь на основании социального контракта по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд г. Чебоксары в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий: судья Т.В.Матвеева 

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.