Дело № 2-2888/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 декабря 2017 года г. Биробиджан 

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Цимарно М.В.,

при секретаре Коротовской Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Биробиджанского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к комитету образования Еврейской автономной области, муниципальному образованию «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области о понуждении совершить определенные действия, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Биробиджанского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к комитету образования ЕАО, МКОУ «Основная общеобразовательная школа села Найфельд» о понуждении совершить определенные действия. Указал, что прокуратурой Биробиджанского района ЕАО в рамках надзорных полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также во исполнение задания прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства об образовании на территории Биробиджанского района, по результатам которой выявлены определенные нарушения. Так, в МКОУ «Основная общеобразовательная школа села Найфельд» в 2017-2018 учебном году не имеет в достаточном количестве учебников «Изобразительного искусства» (кузина В.С., ФИО3/ФИО4/ФИО2) для 7 учеников 1 класса, 9 учебников 2 класса, 18 учеников 3 класса, 8 учеников 5 класса, 11 учеников 6 класса, 8 учеников 7 класса, учебников Музыки и Технологии ( на 97 учеников 1,2,3,5,6,7 классов). Просит суд, обязать комитет образования Еврейской автономной области обеспечить финансирование муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя образовательная школа села Найфельд» с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе. Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Средняя образовательная школа села Найфельд» укомплектовать библиотечный фонд учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных, рекомендованных в течение 6 месяцев со дня вынесения решения. 

29.11.2017 прокурор Биробиджанского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц исковые требования изменил, просил суд обязать комитет образования ЕАО принять меры по организации обеспечения МКОУ «Основная общеобразовательная школа села Желтый Яр» учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с федеральным перечнем, допущенных, рекомендованных до 01.09.2018 и обязать МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО предоставить в комитет образования ЕАО заявку для обеспечения МКОУ «Основная общеобразовательная школа села Желтый Яр» учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с федеральным перечнем, допущенных, рекомендованных.

Определение суда от 29.11.2017 к участию в деле в качестве соответчика привлечено МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО, процессуальный статус МКОУ «Основная общеобразовательная школа села Найфельд» заменен с ответчика на третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика.

В судебном заседании помощник прокурора Биробиджанского района Волохович А.Д. уточнила измененные исковые требования, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме. Указала, что в нарушение Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные учреждения Биробиджанского района, в том числе и в МКОУ «Основная общеобразовательная школа села Найфельд», в текущем учебном году должным образом не укомплектованы учебниками, в связи чем, нарушаются права неопределённого круга лиц на общедоступное и бесплатное образование. Просила суд обязать комитет образования ЕАО принять меры по организации обеспечения МКОУ «Основная общеобразовательная школа села Найфельд» учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования до 01.09.2018 и обязать МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО предоставить в комитет образования ЕАО заявку для обеспечения МКОУ «Основная общеобразовательная школа села Найфельд» учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Представитель ответчика комитета образования ЕАО ФИО5 в судебном заседании уточненные измененные исковые требования прокурора признала в полном объеме, со сроком организации обеспечения МКОУ «Основная общеобразовательная школа села Найфельд» учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования до 01 сентября 2018 года согласилась.

Представитель ответчика МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО ФИО6 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась.

Представитель третьего лица МКОУ «Основная общеобразовательная школа села Найфельд» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 8 указанного Закона, обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемых посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения реализации образовательных программ, согласно статье 18 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в организациях, осуществляющих общеобразовательную деятельность, формируются библиотеки, фонд которых должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 указанного Закона установлено, что к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности.

В соответствие с п. 9 ч. 3 ст. 28 Закона в компетенцию образовательной организации входит определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями.

Статьей 35 Закона предусмотрено бесплатное предоставление обучающимся по основным образовательным программам в пользование на время получения образования учебников и учебных пособий в пределах федеральных государственных образовательных стандартов (часть 1 указанной статьи).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Биробиджанского района ЕАО в рамках надзорных полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также во исполнение задания прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства об образовании на территории Биробиджанского района. По результатам которой выявлено, что в МКОУ «Основная общеобразовательная школа села Найфельд» в 2017-2018 учебном году не имеет в достаточном количестве учебников «Изобразительного искусства» (ФИО1., ФИО3/ФИО4/ФИО2) для 7 учеников 1 класса, 9 учебников 2 класса, 18 учеников 3 класса, 8 учеников 5 класса, 11 учеников 6 класса, 8 учеников 7 класса, учебников Музыки и Технологии ( на 97 учеников 1,2,3,5,6,7 классов).

Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения с Российской Федерацией отнесено осуществление самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования, также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъектов РФ (пп. 13 п. 2 ст. 26.3).

Обязанность финансового обеспечения образовательного процесса возлагается на субъекты Российской Федерации.

В соответствии с Законом № 472-ОЗ «Об образовании в Еврейской автономной области», принятым 06.03.2014 Законодательным Собранием ЕАО, правительство ЕАО обеспечивает государственные гарантии реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми законами области (п. 7 ч.3 ст. 2)

Согласно Закону ЕАО от 30.10.2013 N 374-ОЗ «Об определении нормативов финансирования на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также обеспечение дополнительного образования детей в общеобразовательных организациях, расположенных на территории Еврейской автономной области», комитет образования ЕАО определен уполномоченным органом исполнительной власти для реализации данного закона.

Финансовое обеспечение получения гражданами общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях области осуществляется путем предоставления субвенций местным бюджетам (ст.3 Закона).

Пунктом 1 Положения о комитете образования ЕАО, утвержденного постановлением правительства ЕАО от 29 июля 2014 года № 373-ПП предусмотрено, что комитет образования ЕАО является органом исполнительной власти ЕАО, формируемым правительством области, осуществляющим государственное управление в сфере образования и молодежной политики на территории области. 

В его полномочия входит организация обеспечения муниципальных образовательных организаций и образовательных организаций области учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ (п. 4.8 Положения).

Согласно уставу МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО к вопросам местного значения муниципального района отнесены в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Постановлением администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО от 11.05.2017 № 372 утверждено Положение об организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, дополнительного образования детей на территории Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области.

Учредителем образовательных организаций является администрация МО «Биробиджанский муниципальный район». Функции и полномочия учредителя осуществляет отдел образования администрации муниципального района, который организует образовательный процесс в образовательных организациях в соответствии с основными и дополнительными общеобразовательными программами.

Учитывая требования закона, а так же обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что на в 2017-2018 учебном году в МКОУ «Основная общеобразовательная школа села Найфельд» не обеспечено в полном объеме оснащение образовательного процесса бесплатными учебниками по указанным предметам, в связи с чем исковые требования прокурора Биробиджанского района ЕАО подлежат удовлетворению в полном объеме.

С учетом обстоятельств дела, мнения участников процесса, суд считает необходимым определить срок исполнения решения до 01.09.2018, считая данный срок разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, -

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора Биробиджанского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к комитету образования Еврейской автономной области, муниципальному образованию «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области о понуждении совершить определенные действия, удовлетворить. 

Обязать муниципальное образование «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области предоставить в комитет образования Еврейской автономной области заявку для обеспечения муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа села Найфельд» учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Обязать комитет образования Еврейской автономной области принять меры по организации обеспечения муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа села Найфельд» учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования до 01.09.2018.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.В. Цимарно