Дело №2а-496/2025

УИД: 42RS0007-01-2024-004678-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 14 марта 2025 года

Ленинский районный суд г. Кемерово Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Золотаревой А.В.

при секретаре Ивановой Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии Березовского городского округа, военному комиссариату г. Березовский Кемеровского района Кемеровской области, призывной комиссии Кемеровской области – Кузбасса, о признании решения призывной комиссии незаконным, обязании совершить действие,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к призывной комиссии Березовского городского округа, военному комиссариату г. Березовский Кемеровского района Кемеровской области, о признании решения призывной комиссии незаконным, обязании совершить действие.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Березовский и Кемеровского района Кемеровской области – Кузбасса, в рамках осеннего призыва 2024, призывной комиссией Березовского городского округа в отношении него принято решение о призыве. ФИО1 с решением о призыве не согласен, считает его незаконным и необоснованным, поскольку, как полагает административный истец, при вынесении оспариваемого решения были допущены нарушения порядка организации и проведения медицинского освидетельствования. В период осеннего призыва 2023 года ФИО1 при прохождении медицинского освидетельствования, врачам специалистам озвучивал жалобы на состояние здоровья, а также имеющиеся в его анамнезе диагнозы – деформация грудной клетки, боли пр. тазобедренных суставов, просил направить его на дополнительное обследование, однако его жалобы были проигнорированы, ФИО1 было отказано в выдаче направлений на дополнительное обследование и он был признан годным к военной службе, что является нарушением порядка проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Позже, ФИО1 явился в военный комиссариат по ранее выданной повестке на 05.11.2024 для прохождения призывной комиссии, на заседании призывной комиссии ему была озвучена категория годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения «3», как следствие, решение о призыве на военную службу, полагает, что ему должны быть определена категория годности «В» - ограничено годен к военной службе.

Просит признать незаконным решение призывной комиссии Березовского городского округа от 26.11.2024 о призыве ФИО1 на военную службу, обязать призывную комиссию Березовского городского округа принять решение о направлении на медицинское обследование ФИО1 для уточнения имеющихся жалоб по состоянию здоровья.

Определением суда от 23.12.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечена призывная комиссия Кемеровской области – Кузбасса.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, уведомлены судом надлежащим образом и своевременно, причины неявки суду не известны, представитель призывной комиссии Кемеровской области представил возражения, в которых просила в иске отказать, рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 40-52).

В соответствии с положениями статьями 150, 152, части 6 статьи 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть в отсутствие лиц, извещенных о дате и времени судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд полагает необходимым в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Одной из задач административного судопроизводства, закрепленной в пункте 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 стати 59 Конституции Российской Федерации гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Основной формой реализации конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно Федеральному закону от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон № 53-ФЗ) подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет (ред. от 02.10.2024), состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Согласно статье 1 Федерального закона № 53-ФЗ воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В силу подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона №53-ФЗ, от призыва на военную службу освобождаются граждане признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента РФ (часть 1 статьи 25 Федерального закона № 53-ФЗ).

Призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений (статья 26 Федерального закона № 53-ФЗ, пункт 2 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663).

Пунктом 13 указанного Положения установлено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Решение о предназначении призывника в вид, род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы для прохождения военной службы по военно-учетным специальностям на воинских должностях принимается призывной комиссией большинством голосов на основе результатов медицинского освидетельствования, данных профессионального психологического отбора, образовательной и специальной (профессиональной) подготовки, а также предложения военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) о предварительном предназначении призывника (п.14).

Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника (п.15).

В силу пункта 2 статьи 29 Федерального закона №53-ФЗ призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья; осуществляет методическое руководство деятельностью призывных комиссий; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 29 Федерального закона №53-ФЗ призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий. При этом одновременно с отменой решения нижестоящей призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает одно из решений, указанных в пункте 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а именно: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно статье 5.1 №53-ФЗ, пункту 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 (далее – Положение №565), по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

На основании пункта 4 Положения №565 при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункты 6, 11 Положения № 565).

Из указанных правовых норм следует, что решение призывной комиссии в отношении призывника напрямую зависит от результатов медицинского освидетельствования о годности призывника к военной службе. При этом при определении категории годности к военной службе должны быть учтены все заболевания призывника в соответствии с установленным расписанием болезней.

В пункте 8 данного Положения № 565 предусмотрено, что гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.

Аналогичные положения изложены в пункте 7 статьи 28 Федерального №53-ФЗ решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано в порядке, установленном разделом V.1 настоящего Федерального закона.

Судом установлено и следует из личного дела призывника, что ФИО1 с **.**,** состоит на воинском учете в военном комиссариате города Березовский и Кемеровского района (л.д. 53, 55).

В осенний призыв ФИО1 получена повестка о необходимости явиться **.**,** в военный комиссариат г. Березовский и Кемеровского района Кемеровской области – Кузбасса (л.д. 11).

Решением призывной комиссии Березовского городского округа Кемеровской области – Кузбасса от **.**,**, оформленным протоколом №10, ФИО1 установлена категория годности Б-3 – годен к венной службе с незначительными ограничениями, и на основании ст. 22 №53-ФЗ ФИО1 призван на военную службу (л.д. 70).

В соответствии с пунктом 13 (2) Положения № 565 перед очередным призывом граждан на военную службу до 15 марта (15 сентября) военный комиссар муниципального образования (муниципальных образований) запрашивает сведения, характеризующие состояние здоровья граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Согласно пункта 10 Положения № 565 руководители, другие должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, медицинские организации независимо от организационно-правовой формы, федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы обязаны сообщать в 2-недельный срок по запросам военных комиссариатов муниципальных образований, кадровых служб и военно-врачебных комиссий (врачебно-летных комиссий) сведения о гражданах, характеризующие состояние их здоровья, в том числе о гражданах, состоящих на учете (наблюдении) по поводу психических расстройств, наркомании, алкоголизма, токсикомании, злоупотребления наркотическими средствами и другими токсическими веществами, инфицирования вирусом иммунодефицита человека, состоящих на диспансерном наблюдении по поводу других заболеваний, с указанием диагноза и даты постановки на учет (наблюдение), сведения о наличии у граждан инвалидности с указанием группы инвалидности (категории "ребенок-инвалид"), представлять истории развития ребенка, медицинские карты пациентов, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях (далее - медицинские карты амбулаторного больного), медицинские книжки военнослужащих и при необходимости другие медицинские документы (медицинские карты стационарных больных, истории болезни, рентгенограммы, протоколы специальных методов исследования и другие медицинские документы), а также иные сведения, необходимые для проведения освидетельствования граждан, за исключением документов, запрашиваемых в соответствии с пунктом 17(1) настоящего Положения.

По окончании освидетельствования военные комиссариаты муниципальных образований, кадровые службы и военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии) возвращают в 2-недельный срок медицинские документы в соответствующие федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, медицинские организации, федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы.

Медицинские документы, характеризующие состояния здоровья ФИО1 запрошены в медицинских организациях в установленном законом порядке, и исследованы врачами, осуществляющими проведение медицинского освидетельствования граждан в ходе призыва.

ФИО1 проведено медицинское освидетельствование врачами-специалистами: хирургом, терапевтом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, невропатологом, стоматологом (л.д. 54).

При освидетельствовании ФИО1 врачом-хирургом, согласно листу медицинского освидетельствования от **.**,**, административным истцом высказаны жалобы на дискомфорт в левом плече и правом бедре. Врачом хирургом были проанализированы имеющиеся в личном деле призывника медицинские документы, а именно рентгенограмма грудного отдела позвоночника от **.**,**, рентгенограмма правого тазобедренного сустава (л.д. 58).

Согласно протоколам рентгенологических исследований от **.**,**, на рентгенограммах правого тазобедренного сустава в прямой и аксиальной проекции имеются признаки деформирующего артроза 1 стадии, в виде незначительного сужения суставной щели, субхондрального склероза суставных поверхностей, заострения крыши вертлужной впадины, краевых остеофитов не выявлено. Признаки трохантероза; на рентгенограммах грудного отдела позвоночника в прямой и боковой проекции ось правильная. Кифоз сохранен. Форма, размеры, структура и соотношение позвонков не изменены. Высота дисков сохранена (л.д. 57, 59).

**.**,** ФИО1 осмотрен врачом травматологом, ему поставлен диагноз правосторонний коксартроз 1 ст. По итогам осмотра дано заключение о наблюдении у травматолога по месту прикрепления полиса (л.д. 60).

По результатам медицинского освидетельствования врачом-хирургом выявлено наличие у ФИО1 заболевания, предусмотренного п. «г» ст. 65 графы I расписания болезней и таблицы 1. Указанное заболевание соответствует категории годности Б-3 – годен к венной службе с незначительными ограничениями (л.д. 61-62).

При освидетельствовании ФИО1 врачом-терапевтом, согласно листам медицинского освидетельствования от **.**,** и **.**,**, на момент осмотра какие-либо жалобы на состояние здоровья отсутствовали.

В ходе освидетельствования исследованы имеющиеся в личном деле призывника медицинские документы, а именно справка об осмотре аллергологом-иммунологом от **.**,**, согласно которому у ФИО1 установлено подозрение на аллергический ринит, связанный с пыльцой растений, заключение: риноконъюнктивальный, выявлена растительная сенсибилизация, вне сезонного обострения (л.д. 65-68).

На основании изложенного, врач-терапевт пришел к выводу о квалификации аллергического конъюнктивита сезонного вне обострения по п. «в» ст. 29 графы I расписания болезней и таблицы 1, указанное заболевание соответствует категории годности Б-3 – годен к венной службе с незначительными ограничениями (л.д. 63-64).

Кроме того, у ФИО1 установлено наличие заболевания, предусмотренного п. «б» ст. 47 графы I расписания болезней и таблицы 1, что соответствует категории годности Б-3 – годен к венной службе с незначительными ограничениями (л.д. 69).

Таким образом, при проведении медицинского освидетельствования врачами-специалистами, согласно «Листам медицинского освидетельствования», на основании установленных диагнозов, у ФИО1 выявлено наличие заболеваний: правосторонний коксартроз без нарушения функции, аллергический конъюнктивит сезонный вне обострения, нейроциркуляторная дистония по гипертоническому типу, которые расценены как предусмотренные: п. «г» ст. 65, п. «в» ст. 29 и п. «б» ст. 47 графы I Расписания болезней и таблицы 1.

Указанные заболевания соответствуют категории годности Б 3– годен к венной службе с незначительными ограничениями.

Данных о прохождении медицинского обследования в поликлинике, имеющей право на диспансерное наблюдение по месту регистрации, в материалах личного дела не имеется. Таким образом, можно сделать вывод о том, что ФИО1 не состоит на учете по месту жительства, мер для лечения данных болезней не принимает.

Поскольку ФИО1 установлена категория годности к военной службе «Б-3», что не препятствует призыву на военную службу, то в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», решением призывной комиссии от 03.12.2024 принято решение о призыве ФИО1 на военную службу.

У медицинской комиссии не возникло необходимости уточнения диагнозов, имеющихся у ФИО1, все заболевания, указанные в медицинских документах, учтены при проведении медицинского освидетельствования и соотнесены с Расписанием болезней и таблицей 1, в связи с чем, оснований для направления ФИО1 на амбулаторное или стационарное обследование не имелось. При этом, врачами-специалистами учтены все имеющиеся у призывника жалобы, которые занесены в «Листы медицинского освидетельствования».

При изложенных обстоятельствах доводы ФИО1 о том, что его жалобы по здоровью и медицинские документы были проигнорированы, он не был направлен на дополнительные обследования, являются несостоятельными.

Согласно части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

По данной категории административных дел, в силу части 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений должностных лиц, их действий (бездействия) нормативным правовым актам – на соответствующих должностных лиц, чьи действия оспариваются либо принявших оспариваемые решения.

Доказательств, подтверждающих предоставление административным истцом ФИО1 медицинских документов по факту установления ему заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, не представлено.

В силу части 1 статьи 77 КАС РФ в случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу, которая может быть поручена экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

Определением Ленинского районного суда г. Кемерово от 17.01.2025 по административному делу была назначена судебная военно-врачебная экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО «Медицинская практика» однако экспертами материалы административного дела возвращены в адрес суда без исполнения в связи с неявкой ФИО1 для проведения экспертизы (л.д. 85).

В силу части 5 статьи 77 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае уклонения стороны от участия в экспертизе, непредставления экспертам необходимых документов и материалов для исследования и в иных случаях, если по обстоятельствам административного дела без участия этой стороны экспертизу провести невозможно, суд в зависимости от того, какая сторона уклоняется от экспертизы, а также какое для данной стороны экспертиза имеет значение, вправе признать факт, для выяснения которого экспертиза была назначена, установленным или опровергнутым.

Суд находит установленные по делу обстоятельства достаточными для рассмотрения настоящего дела по существу заявленных требований.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что стороной административного истца доказательств, опровергающих правильность выводов медицинского заключения, на основании которого было вынесено решение о призыве на военную службу, не представлено.

ФИО1 не представлено суду доказательств, которые бы свидетельствовали об ошибочности установленного диагноза и более того, наличии заболеваний, дающих основание для освобождения от призыва на военную службу, кроме того, решение призывной комиссии Березовского городского округа Кемеровской области - Кузбасса от 03.12.2024, которое оспаривает ФИО1, в настоящий момент не было реализовано, его исполнение приостановлено, в связи с подачей настоящего искового заявления.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административный ответчик в рассматриваемых правоотношениях действовал в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения, права и законные интересы административного истца не были нарушены.

При изложенных обстоятельствах, поскольку в удовлетворении признания решения призывной комиссии Березовского городского округа от 26.11.2024 незаконным отказано, поскольку действиями ответчиков нарушение прав и законных интересов истца не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для обязания призывной комиссии Березовского городского округа принять решение о направлении на медицинское обследование для уточнения имеющихся жалоб по состоянию здоровья.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180, 219 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к призывной комиссии Березовского городского округа, военному комиссариату г. Березовский Кемеровского района Кемеровской области, призывной комиссии Кемеровской области – Кузбасса, о признании решения призывной комиссии незаконным, обязании совершить действие отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Кемерово в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: А.В. Золотарева

Мотивированное решение изготовлено 28.03.2025