Дело №2-2976/2018 

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации 

27 ноября 2018 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе: 

председательствующего судьи НИКОНОРОВОЙ Е.В. 

при секретаре Алескеровой М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ткачевой Е.В. к администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону, третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании права собственности на возведенный жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

Истец Ткачева Е.В. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что является собственником земельного участка, площадью 676 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 25.05.2006 года истец обратилась в администрацию Первомайского района г.Ростова-на-Дону с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на указанном земельном участке. После разработки и согласования архитектором Первомайского района г.Ростова-на-Дону проектной документации, Ткачевой Е.В. выдан проект, а впоследствии – постановление о разрешении строительства жилого дома, согласно которому жилой дом должен был быть сдан в эксплуатацию по достижении критериев готовности не позднее 3-х лет со дня издания постановления. Однако истец указывает, что ввиду стечения жизненных обстоятельств, связанных с состоянием здоровья, возведение жилого дома осуществлено ею лишь в 2016 году. Кроме того, в процессе подготовки документов для осуществления государственной регистрации права собственности установлена утрата указанного выше постановления. В администрации также отсутствует данное постановление. На основании изложенного истец Ткачева Е.В., ссылаясь на положения ст.222 ГК Российской Федерации, просит суд признать за ней право собственности на жилой дом, площадью 124 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Истец Ткачева Е.В. в судебное заседание не явилась, извещена о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. В своем письменном заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 130).

Представитель истца Ткачевой Е.В. – Ращупкин Д.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Дал пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, извещен о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. 129). Согласно письменным возражениям на исковое заявление, поступившим в ходе судебного разбирательства по делу от представителя ответчика администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону по доверенности Ермиловой А.В., администрация Первомайского района г.Ростова-на-Дону находит исковые требования Ткачевой Е.В. не подлежащими удовлетворению (л.д. 50-52).

Представитель третьего лица Управления Росреестра по РО в судебное заседание не явился, извещен о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Дело рассмотрено судом в отсутствие истца Ткачевой Е.В., представителя ответчика администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону и представителя третьего лица Управления Росреестра по РО в порядке ст.167 ГПК Российской Федерации. 

Суд, выслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.35 Конституции Российской Федерации, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Согласно п.1 ст.209 ГК Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с п.1 ст.263 ГК Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Судом с достаточностью и достоверностью установлено, что истец Ткачева Е.В. является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов – индивидуальное жилищное строительство, площадью 676 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: Россия, 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 7).

Также Ткачева Е.В. является собственником расположенных на данном земельном участке жилого дома литер «А», площадью 43,4 кв.м., летней кухни литер «Д», площадью 23,9 кв.м., сарая литер «И», площадью 7,1 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 8).

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что в целях улучшения жилищных условий на принадлежащем ей земельном участке в 2016 году ею за счет собственных средств возведен жилой дом, площадью 124 кв.м..

Как следует из содержания технического паспорта на жилые дома – объект индивидуального жилищного строительства по адресу: 

<

адрес>, составленного АО «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости» по состоянию на 07.05.2018 года, в состав объекта индивидуального жилищного строительства по указанному адресу входят: жилой дом литер «А», 1960 года постройки, и жилой дом литер «У», 2016 года постройки, площадью 124 кв.м., в том числе жилой 86,4 кв.м., число этажей надземной части: 2, который состоит из следующих помещений: на первом этаже: №1 – коридор, площадью 15,5 кв.м., №2 – санузел, площадью 4,3 кв.м., №3 – жилая, площадью 18,2 кв.м., №4 – жилая, площадь 11,4 кв.м., №5 – кухня, площадью 15,0 кв.м.; на втором этаже: №1 – жилая, площадью 26,7 кв.м., №2 – санузел, площадью 2,8 кв.м., №3 – жилая, площадью 13,0 кв.м., №4 – жилая, площадью 17,1 кв.м. (л.д. 18-22).

При этом, согласно соответствующей отметке в техническом паспорте, на возведение жилого дома литер «У» разрешение не предъявлено (л.д. 18 (оборот)).

Истец указывает, что 19.07.2005 года архитектором Первомайского района г.Ростова-на-Дону утверждено архитектурно-планировочное задание на разработку рабочего (эскизного) проекта на строительство жилого дома по 

<

адрес> (л.д. 10, 11, 12).

В целях строительства на принадлежащем ей земельном участке жилого дома она 25.05.2006 года обратилась в администрацию Первомайского района г.Ростова-на-Дону с заявлением о выдаче разрешения на строительство (л.д. 9).

Архитектором разработан проект постановления «О разрешении строительства жилого дома по 

<

адрес> в домовладении, принадлежащем Ткачевой Е.В.» (л.д. 13).

Однако само постановление, о вынесении которого указывает истец, суду не представлено со ссылкой на его утрату.

Согласно ответу администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону от 09.04.2018 года №, постановление администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону о разрешении строительства жилого дома по 

<

адрес> в администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону отсутствует (л.д. 14).

Как следует из ответа ГКУ РО «Государственный архив Ростовской области» от 23.05.2018 года № в постановлениях главы администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сведения о разрешении строительства жилого дома по 

<

адрес> в домовладении, принадлежащем Ткачевой Е.В., отсутствуют (л.д. 15). 

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства нашел свое достаточное подтверждение факт самовольного, осуществленного без получения в установленном законом порядке разрешения, строительства жилого дома литер «У» по адресу: 

<

адрес>.

Согласно ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Поскольку жилой дом литер «У» возведен истцом без получения разрешения на строительство, такое строительство следует рассматривать в режиме самовольного, регламентируемого нормами статьи 222 ГК Российской Федерации. 

В силу п.1 ст.222 ГК Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 года №339-ФЗ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с п.2 ст.222 ГК Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 года №339-ФЗ) лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. 

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Анализ приведенных норм права свидетельствует о том, что, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в п.1 ст.222 ГК Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: постройка возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, то есть санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

Исходя из буквального толкования данной нормы, содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина гражданина в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в п.1 ст.222 ГК Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 222 ГК Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 года №339-ФЗ) предусмотрено, в том числе, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В обоснование заявленных требований истцом суду представлено экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, составленное 

<

данные изъяты>», согласно которому жилой дом по адресу: 

<

адрес> выполнен в соответствии с требованиями строительных, градостроительных, санитарных и противопожарных норм, предъявляемых к жилым домам. Жилой дом по адресу: 

<

адрес> не имеет признаков аварийного или ветхого строения, является новым объектом, пригодным для эксплуатации и обеспечивает по своим строительным характеристикам безопасные и безвредные условия эксплуатации, не создает угрозу жизни и здоровью рядом живущих граждан (л.д. 34-39). 

Поскольку спорным обстоятельством по делу явилось соответствие жилого дома требованиям действующих регламентов и правил, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству истцовой стороны по делу назначена строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено экспертам 

<

данные изъяты>

Согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному экспертами 

<

данные изъяты>», здание литер «У,у» по адресу: 

<

адрес> располагается на земельном участке с разрешенным использованием – индивидуальное жилищное строительство и относится к индивидуальным одноквартирным жилым домам. 

Набор помещений, площади, их габаритные размеры в плане и высота помещений жилого дома литер «У,у» соответствуют требованиям СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные». Набор конструктивных элементов жилого дома не противоречит требованиям табл.14 «Сборника укрупненных показателей восстановительной стоимости зданий, строений и сооружений» (УПВС) №4 «Жилые здания кирпичные двухэтажные». В соответствии с классификацией зданий по группам капитальности на основании таблицы №3 сборника №4 Укрупненных показателей восстановительной стоимости (УПВС) жилых, общественных и коммунальных зданий и зданий бытового обслуживания, конструктивные элементы жилого дома соответствуют перечню конструкций зданий I группы капитальности. В соответствии с данными таблицы 1 МДС 21-1.98 «Предотвращение распространения пожара» пособие к СНиП 21-01-97, исследуемый жилой дом относится к зданиям I степени огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности С2. В соответствии с архитектурно-планировочным решением здания и составом его конструктивных элементов, исследуемый жилой дом литер «У,у» имеет I группу капитальности, является недвижимым имуществом и не является некапитальным строением, сооружением либо неотделимым улучшением земельного участка; жилой дом является объектом капитального строительства и может быть признан капитальным. Габариты входного дверного проема исследуемого жилого дома литер «У,у» соответствуют требованиям п.6.16 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений». Объемно-планировочное решение и набор конструктивных элементов исследуемого жилого дома литер «У,у» имеют функциональную пожарную безопасность класса Ф.1.4 и соответствуют требованиям ФЗ №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений». Ориентация оконных проемов обеспечивает в жилом доме нормативную продолжительность инсоляции, регламентированную требованиями п.9.18 СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий» и СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Устройство крыши двухэтажного жилого дома литер «У,у» с наружным организованным водостоком и снегозадерживающими устройствами соответствует требованиям СП 17.13330.2017 «Кровли». Система вентиляции жилого дома соответствует требованиям п.4.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Домовладение по адресу: 

<

адрес> расположено в районе жилой застройки, за пределами территории промышленно-коммунальных, санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов. Жилые комнаты и кухня исследуемого жилого дома литер «У,у» обеспечены естественным освещением, что соответствует требованиям п.9.18 СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные», требованиям п.п.5.1, 5.2, 5.3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий». 

Расположение жилого дома литер «У,у» на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0022001:41 по адресу: 

<

адрес> соответствует виду разрешенного использования данного земельного участка. Расположение жилого дома литер «У,у» по адресу: 

<

адрес> в зоне жилой застройки первого типа (Ж-1/6/11) соответствует основным видам разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков, указанным в требованиях п.1 ст.31 Градостроительного регламента зоны жилой застройки первого типа (Ж-1) Перечня видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону. Жилой дом литер «У,у» и земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> располагается в подзоне Б в пределах зоны Ж-1 и их основные характеристики, а именно: площадь земельного участка, этажность, высота здания, процент застройки – соответствуют требованиям п.2 ст.31 Градостроительного регламента зоны жилой застройки первого типа (Ж-1) Перечня видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков Правил землепользования и застройки 

<

адрес>. 

Расположение исследуемого жилого дома по отношению к границам земельного участка границ с соседними земельными участками соответствует требованиям п.9.16 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и обеспечивает возможность устройства отмостки и возможность доступа для обслуживания отмостки и стен жилого дома. Расположение жилого дома по отношению к правой границе земельного участка не соответствует требованиям Правил землепользования и застройки 

<

адрес>. Жилой дом расположен со смещением в глубину собственного участка на расстояние более 0,60 м. от фасадной границы, что не нарушает линии регулирования застройки, проходящей вдоль 

<

адрес> линия по соответствующему адресу не утверждена.

Расположение жилого дома литер «У,у» относительно жилого дома литер «А,А1,а, подА», расположенных на одном земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, не противоречит требованиям п.4.13 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». Правая стена жилого дома литер «У,у» в соответствии со СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» и СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», является противопожарной стеной I типа.

Расположение жилого дома литер «У,у» по отношению к жилому дому с левой стороны по 

<

адрес> не соответствует требованиям СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Несущие конструкции жилого дома литер «У,у» не противоречат требованиям СП 63.13330.2012 «Бетонные и железобетонные конструкции» и СП 15.13330.2012 «Каменные и армокаменные конструкции», видимых дефектов и деформаций не имеют, что обеспечивает безаварийную эксплуатацию и конструктивную надежность всего здания, недопущение обрушения его конструкций. Техническое состояние несущих конструкций всего здания – исправное, то есть эксплуатация конструкций при фактических нагрузках и воздействиях возможна без ограничений, что не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Жилой дом литер «У,у» по адресу: 

<

адрес> находится в границах собственного земельного участка с кадастровым номером 61:44:0022001:41, сведения о которых содержатся в ЕГРН (л.д. 89-125).

Анализируя имеющиеся в материалах дела экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, составленное Бюро экспертиз ООО «Открытый мир», и заключение эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, составленное экспертами 

<

данные изъяты>», суд приходит к выводу о том, что в основу решения должно быть положено заключение эксперта №-НС от ДД.ММ.ГГГГ, составленное экспертами 

<

данные изъяты>, так как данное заключение выполнено экспертами на основании всех имеющихся в материалах гражданского дела документов, а также с учетом сведений, полученных в результате натурного осмотра объекта исследования. Заключение содержит подробное описание проведенного исследования, мотивированные выводы на постановленные судом вопросы. При этом содержащиеся в заключении выводы соответствуют исследовательской части заключения, противоречий и неясностей заключение не содержит. Компетентность и беспристрастность экспертов сомнений не вызывают. Кроме того, эксперты предупреждались об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, о чем свидетельствует соответствующая подписка (л.д. 89).

Сторонами доказательств, свидетельствующих о незаконности и неправильности выводов судебных экспертов, не представлено. 

Разрешая требования истца, суд также учитывает, что земельный участок по адресу: 

<

адрес> расположен в зоне Ж-1, градостроительным регламентом которой в числе разрешенных видов использования предусмотрено возведение индивидуальных жилых домов с приусадебными участками. Красная линия по указанному выше адресу в установленном законом порядке не утверждена. Данные обстоятельства подтверждаются ответом ДАиГ г.Ростова-на-Дону от 07.08.2018 года № (л.д. 58). 

Кроме того, в ходе судебного разбирательства по делу установлено, что собственник соседнего с принадлежащим истцу земельного участка по адресу: 

<

адрес> – Веников Е.А. дал согласие на строительство Ткачевой Е.В. жилого дома на расстояние менее 6 м., о чем составил нотариально удостоверенное заявление (л.д. 131). 

Таким образом, в ходе судебного разбирательства по делу установлено, что земельный участок, на котором расположен возведенный истцом жилой дом, на праве собственности принадлежит Ткачевой Е.В., возведенное строение соответствует параметрам, установленным правилами землепользования и застройки, требованиям строительных, санитарных, противопожарных норм и правил, не нарушает права и законные интересы третьих лиц, не создает угрозу их жизни и здоровью.

Одним из способов защиты гражданских прав ст.12 ГК Российской Федерации называет признание права. 

Совокупность установленных судом фактических обстоятельств дела, применительно к приведенным выше нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, свидетельствует о том, что в данном случае одновременно соблюдены все условия, предусмотренные законом для признания права собственности на самовольную постройку, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для признания за Ткачевой Е.В. права собственности на жилой дом литер «У», расположенный по адресу: 

<

адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 194-198 ГПК Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом литер «У», общей площадью 124 кв.м., в том числе жилой площадью 86,4 кв.м., этажность: 2, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03 декабря 2018 года.

Cудья Е.В. Никонорова