УИД №RS0№-23

Дело № 2-108/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2025 г. 

Троицкий городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего: Фроловой О.Ж.

при секретаре: Спиридоновой Д.О.,

с участием прокурора Пановой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Троицка Челябинской области в защиту интересов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Областная больница г. Троицк» о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ

Прокурор города Троицка Челябинской области обратился в суд с иском в защиту интересов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13,, ФИО14 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Областная больница г.Троицка» (далее ГБУЗ «Областная больница г.Троицка») о возложении обязанности по включению истцов в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 от 31 декабря 2022 г.

В обоснование иска указано, что постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" с 1 января 2023 г. отдельным категориям медицинских работников установлена ежемесячная специальная социальная выплата. Истцы приняты на работу на основании трудовых договоров в ГБУЗ «Областная больница г.Троицка» и по своим функциональным обязанностям относятся к категории лиц, которые имеют право на получение социальной выплаты, предусмотренной данным постановлением. Между тем, они не были включены в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. Представление прокуратуры города Троицка об устранении нарушений трудового законодательства, оставлено ответчиком без удовлетворения. 

Прокурор Панова М.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Истцы ФИО1, ФИО12, ФИО10 в судебном заседании исковые требования поддержали.

Истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО13 и ФИО14 в судебном заседании не участвовали, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом (т. 1 л.д. 236,237).

Представитель ГБУЗ «Областная больница г.Троицка» ФИО15 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам изложенным в отзыве. 

Представитель третьего лица - отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представлен отзыв на исковое заявление (т.1 л.д. 238, 152-154).

Исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения сторон, суд решил исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

В силу ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации.

В соответствии со ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В силу ч. 2 ст. 22 ТК РФ на работодателя возлагается обязанность выплачивать работнику заработную плату, причитающуюся ему в соответствии с трудовым договором.

Статьей 129 ТК РФ заработная плата определена как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно пункту 5 части 1, части 2 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинские работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" отдельным категориям медицинских работников медучреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах ОМС с 1 января 2023 г. установлена ежемесячная специальная социальная выплата.

Из пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года N 2568 (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) следует, что с 1 января 2023 г. установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц;

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц;

е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц;

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;

к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

В соответствии с п. п. "а" п. 4 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. N 2568 специальную социальную выплату осуществляет Социальный фонд России.

Порядок осуществления указанной выплаты разъяснен в Правилах осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее-Правила), утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. N 2568.

Пунктом 2 Правил установлено, что выплата осуществляется работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 01.01.2023, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации.

Выплата перечисляется медработникам ежемесячно на основе данных медицинских организаций (п. 3 Правил).

Начисление выплаты производится за календарный месяц исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

В соответствии с п. 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган СФР по своему местонахождению реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. В декабре реестр представляется до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Реестр формируется с указанием сведений о медицинской организации (наименование, адрес юридического лица в пределах его местонахождения, ИНН, КПП, ОГРН), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику (п. 6 Правил):

1) категория, должность (профессия);

2) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения и СНИЛС;

3) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты:

- в случае перечисления на счет работника - наименование банка, банковский идентификационный код и номер счета;

- в случае перечисления на банковскую карту работника, являющуюся национальным платежным инструментом, - номер банковской карты;

- в случае перевода через организацию почтовой связи - адрес регистрации по месту жительства (месту пребывания) (для работников медицинских организаций, расположенных на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей);

4) размер специальной социальной выплаты с округлением до рублей;

5) суммарное отработанное время по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце;

6) число рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной в соответствии с п. 3 Правил;

7) соотношение отработанного времени и числа рабочих часов, по норме, с округлением до двух знаков после запятой.

Реестр в электронной форме подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица и направляется в федеральную ГИС "Соцстрах" СФР либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (п. 5 Правил).

Судом установлено, что ФИО1 с 08.10.2021 принята медицинской сестрой палатной отделения гнойной хирургии ГБУЗ «Областная больница г.Троицк» (т. 1 л.д.18), с ней заключен трудовой договор от 08.10.2021 (т.1 л.д.19-20). С 01.03.2024 ФИО1 переведена на должность старшей медицинской сестры приемного отделения № 1 ГБУЗ «Областная больница г.Троицк», с ней заключено дополнительное соглашение к трудовому договору от 08.10.2021 (т.1 л.д.21, 22). 

ФИО4 с 01.02.2023 по 18.05.2023 принята на должность медицинской сестры приемного отделения № 1 ГБУЗ «Областная больница г.Троицк», с ней заключен трудовой договор от 01.02.2023 № 1836 (т.2 л.д.16). 19.05.2023 с ФИО4 заключено дополнительное соглашение об изменении срока действия трудового договора, согласно которому она принята на период отсутствия основного работника (т.1 л.д.28, 29-30). С 06.09.2024 ФИО4 переведена на должность медицинской сестры палатной в отделение новорожденных ГБУЗ «Областная больница г.Троицк» ( т. 1 л.д.247).

ФИО5 04.09.2023 принята на должность медицинской сестры приемного отделения № 1 ГБУЗ «Областная больница г.Троицк». С 04.09.2023 с ней заключен трудовой договор № 210 (т. 1 л.д. 31,32-33). 

ФИО3 28.03.2022 принята уборщиком служебных помещений приемного отделения № 1 ГБУЗ «Областная больница г.Троицк». С 01.08.2022 переведена фельдшером приемного отделения № 1 ГБУЗ «Областная больница г.Троицк», 01.08.2022 с ней заключено дополнительное соглашение о переводе (т. 1 л.д. 34,35,36-37). 

ФИО2 04.06.2020 принята медицинской сестрой приемного отделения № 1 ГБУЗ «Областная больница г.Троицк». С 04.06.2020 с ней заключен трудовой договор № 121 (т.1 л.д.38,39-40).

ФИО6 с 04.04.2022 принят врачом-хирургом отделения гнойной хирургии ГБУЗ «Областная больница г.Троицк». С ним 01.04.2022 заключен трудовой договор № 54 (т.1 л.д.61-62,63). С 16.11.2022 ФИО6 переведен на должность заведующего отделением гнойной хирургии –врачом-хирургом, 17.11.2022 заключено дополнительное соглашение № 3576 к трудовому договору от 04.04.2022 № 54 (т.1 л.д.61-62,63,64,65). С 13.09.2024 уволен на основании п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ (т.1 л.д.127). 

ФИО7 с 01.04.1989 зачислена на должность палатной медицинской сестры в глазное отделение с 01.04.1989, 22.08.2008 с ней заключен письменный трудовой договор. С 26.06.2020 переведена на должность старшей медицинской сестры отделения диализа ГБУЗ «Областная больница г.Троицк» (т.2 л.д.66). С 09.01.2023 истица переведена на должность старшей медицинской сестры отделения гнойной хирургии ГБУЗ «Областная больница г.Троицк», с ней заключено дополнительное соглашение к трудовому договору ( т. 1 л.д.72,73,74, 246).

ФИО8 с 06.09.2019 принята на должность медицинской сестры перевязочной отделения гнойной хирургии (т. 2 л.д.33). 29.06.2023 трудовой договор с ФИО8 расторгнут по инициативе работника (т. 1 л.д.241). 02.08.2023 она вновь принята на должность медицинской сестры перевязочной отделения гнойной хирургии ГБУЗ «Областная больница г.Троицк». 02.08.2023 с ней заключен трудовой договор № 166 (т. 1 л.д.81,79-80). 

ФИО9 принята на должность м/сестры травмпункта с 17.07.91 (т.1 л.д.83). 20.10.2008 принята медицинской сестрой в кабинет врача-травмотолога-ортопеда ММЛПУ «Центральная районная больница г. Троицка и Троицкого района» (т. 1 л.д.82). С 11.06.2021 переведена на должность медицинской сестры перевязочной отделения гнойной хирургии ГБУЗ «Областная больница г.Троицк» ( т. 1 л.д.85,84).

ФИО13 с 12.08.2014 принята на должность медицинской сестры палатной терапевтического отделения МБУЗ «Центральная районная больница г. Троицка и Троицкого района», 12.08.2014 с ней заключен трудовой договор № 244 (т. 1 л.д.91-93). С 08.12.2021 она переведена медицинской сестрой палатной в инфекционное отделение (т.2 л.д.42). С 31.03.2024 по 30.04.2024, с 01.05.2024 по 31.05.2024, с 01.06.2024 ФИО16 переведена на должность медицинской сестры палатной (постовой) отделения гнойной хирургии ГБУЗ «Областная больница г. Троицк» (т.2 л.д.44,45,46,47,48,49). 

ФИО10 с 01.11.2015 переведена медицинской сестрой палатной в отделение гнойной хирургии ГБУЗ «Областная больница г.Троицк» (т.2 л.д.71). 30.03.2023 ФИО10 уволена по собственному желанию в связи с выходом на пенсию (т. 1 л.д.243). 03.05.2023 принята на вакантную должность медицинской сестры палатной в отделение гнойной хирургии (т.1 л.д.96). 

ФИО17 принята 22.11.2022 на должность медицинской сестры палатной отделения гнойной хирургии ГБУЗ «Областная больница г.Троицк» временно на период отсутствия основного работника. С ней 22.11.2022 заключен трудовой договор № 181 ( т. 1 л.д.97,97оборот,98-99).

ФИО18 с 04.06.1999 принята на должность санитарки ЛОР отделения ММЛПУ «Центральная районная больница г. Троицка и Троицкого района» (т.1 102). С 01.02.2008 переведена на должность медицинской сестры палатной в отделение гнойной хирургии ( т. 1 л.д.102,103,101).

ФИО11 с 25.05.2021 принята медицинской сестрой участковой в кабинет врача-педиатра участкового № 1 консультативно-диагностического отделения детской поликлиники ГБУЗ «Областная больница г.Троицк», 25.05.2021 с ней заключен трудовой договор № 91 (т.1 л.д.104-105,106). С 01.07.2021 ФИО11 переведена медицинской сестрой палатной в отделение гнойной хирургии ГБУЗ «Областная больница г.Троицк», о чем 28.06.2021 заключено дополнительное соглашение № 1057 к трудовому договору от 25.05.2021 № 91 (т. 1 л.д.107,108). С 01.12.2024 ФИО11 переведена на должность операционной медицинской сестры в операционного блока отделения гнойной хирургии ГБУЗ «Областная больница г.Троицк» ( т. 1 л.д.244). 

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. N 2568 установлены следующие максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику:

а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц, за исключением врачей, указанных в подпунктах "б" и "г" пункта 2 настоящего постановления, - 18500 рублей;

б) врачи, указанные в подпункте "б" пункта 2 настоящего постановления, - 14500 рублей;

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, указанные в подпункте "в" пункта 2 настоящего постановления, - 11500 рублей;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи - 11500 рублей;

д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц, за исключением специалистов со средним медицинским образованием, указанных в подпунктах "е" и "ж" пункта 2 настоящего постановления, - 8000 рублей;

е) специалисты со средним медицинским образованием, указанные в подпунктах "е" и "ж" пункта 2 настоящего постановления, - 6500 рублей;

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи - 7000 рублей;

з) медицинские работники, указанные в подпунктах "з" - "л" пункта 2 настоящего постановления, - 4500 рублей.

Согласно сведениям Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области, истцы в реестры медицинских работников для назначения и осуществление специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 от 31 декабря 2022 г. не включались (л.д. 152-154).

Заявляя требования о включении ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13,, ФИО14 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568, прокурор ссылается на то, что истцы относятся к категории лиц, имеющих право на получение социальной выплаты, предусмотренной данным постановлением.

Суд признает требования прокурора обоснованными, исходя из следующего.

Согласно Уставу Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная больница г.Троицк» создано как Муниципальное медицинское лечебно-профилактическое учреждение «Центральная районная больница г.Троицка и Троицкого района» на основании постановления Главы администрации города Троицка Челябинской области от 07.09.1993 года № 747 «Об учреждении муниципального учреждения центральная районная больница г.Троицка и Троицкого района». На основании постановления администрации Троицкого муниципального района Челябинской области от 23.12.2011 года № 1584 «О переименовании Муниципального лечебно-профилактического учреждения «Центральная районная больница г.Троицка и Троицкого района» и распоряжения администрации города Троицка Челябинской области от 11.01.2012 года № 11-р «О переименовании Муниципального медицинского лечебно-профилактического учреждения Муниципальное медицинское лечебно-профилактическое учреждение «Центральная районная больница г.Троицка и Троицкого района» было переименовано в Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница г.Троицка и Троицкого района» (л.д.158-170). 

В соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от 15.09.2015 г. № 467-П «О принятии в государственную собственность Челябинской области Муниципальное медицинское лечебно-профилактическое учреждение «Центральная районная больница г.Троицка и Троицкого района» принято в государственную собственность Челябинской области.

Распоряжением Правительства Челябинской области от 30.09.2015 года №537-рп «О переименовании учреждения здравоохранения Муниципальное медицинское лечебно-профилактическое учреждение «Центральная районная больница г.Троицка и Троицкого района» переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная больница г.Троицк».

Распоряжением Правительства Челябинской области от 30.01.2017 года № 32-рп «О реорганизации государственных бюджетных учреждений здравоохранения Челябинской области в форме присоединения» Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «областная больница г.Троицк» и Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Амбулатория Троицкого муниципального района» реорганизованы в форме присоединения второго учреждения к первому.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная больница г.Троицк» является государственным учреждением, входящим в систему здравоохранения, в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.08.2013 г. № 529н «Об утверждении номенклатуры медицинских организаций».

Согласно п.1.3 Устава функции и полномочия Учредителя Учреждения от имени Челябинской области выполняет Министерство здравоохранения Челябинской области. Собственником имущества Учреждения является Челябинская область.

Учреждение получает субсидию из областного бюджета для финансирования обеспечения выполнения государственного заказа, а также средства из иных источников, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п. 1.7 Устава).

Пунктом 2.2. Устава ГБУЗ «Областная больница г.Троицк» определено, что предметом деятельности учреждения является оказание первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, паллиативной медицинской помощи, медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, лекарственного обеспечения населения Челябинской области.

Согласно Типовому положению о краевой (республиканской, областной, окружной) больнице", утвержденному Приказом Минздрава России от 21.01.2022 N 19н, больница осуществляет организационно-методическое сопровождение деятельности медицинских организаций (за исключением национальных медицинских исследовательских центров), расположенных на территории субъекта Российской Федерации (п.2).

Основными функциями Областной Больницы являются:

оказание первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, медицинской реабилитации и паллиативной медицинской помощи, проведение медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз;

организация медицинской эвакуации пациентов средствами санитарной авиации и наземного транспорта с целью оказания медицинской помощи населению субъекта Российской Федерации;

осуществление взаимодействия с национальными медицинскими исследовательскими центрами по вопросам организации оказания медицинской помощи населению субъекта Российской Федерации, планирования и организации подготовки и повышения квалификации кадров;

организация работы главных внештатных медицинских специалистов субъекта Российской Федерации и их взаимодействия с главными внештатными медицинскими специалистами федеральных округов и Министерства здравоохранения Российской Федерации;

анализ и оценка организации оказания медицинской помощи в субъекте Российской Федерации с выработкой рекомендаций медицинским организациям, подведомственных органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, по совершенствованию оказания медицинской помощи в субъекте Российской Федерации, достижению ключевых показателей деятельности и мониторингом выполнения указанных рекомендаций и реализации мер;

разработка и внедрение мероприятий, направленных на повышение качества оказания медицинской помощи, снижение показателей заболеваемости, смертности, больничной летальности и инвалидности в субъекте Российской Федерации;

определение подходов и возможности применения в Больнице, а также в других медицинских организациях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, современных методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, используемых в мировой и отечественной медицинской практике;

оказание консультативной и организационно-методической помощи врачам медицинских организаций, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, по вопросам профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации пациентов, в том числе путем проведения консультаций с применением телемедицинских технологий медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь, и (или) участия в консилиуме врачей, в том числе с применением телемедицинских технологий;

обеспечение ведения и консультаций пациентов с тяжелыми формами заболеваний;

проведение на базе Больницы региональных клинико-экспертных комиссий, комиссий по изучению летальных исходов и клинико-анатомических конференций, организационно-методическое сопровождение их реализации в медицинских организациях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации;

проведение с гражданами и медицинскими работниками информационно-коммуникативных мероприятий по вопросам профилактики, диагностики и лечения инфекционных заболеваний, применения иммунобиологических лекарственных препаратов для иммунопрофилактики, а также по вопросам о преимуществе иммунопрофилактики инфекционных болезней;

реализация мероприятий, направленных на профилактику неинфекционных заболеваний, и формирование здорового образа жизни, включая повышение охвата населения профилактическими осмотрами и диспансеризацией, пропаганды здорового образа жизни медицинскими работниками, повышение охвата профилактическим консультированием с целью ранней и наиболее полной коррекции выявленных поведенческих и биологических факторов риска;

осуществление взаимодействия с медицинскими организациями, расположенными на территории субъекта Российской Федерации, территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, территориальным фондом обязательного медицинского страхования, иными организациями по вопросам оказания медицинской помощи;

сопровождение внедрения в медицинские организации, расположенные на территории субъекта Российской Федерации, системы менеджмента качества, основанной на постоянном совершенствовании процессов повышения качества и эффективности медицинской помощи населению при оказании первичной, специализированной, в том числе высокотехнологичной, скорой и паллиативной медицинской помощи;

определение подходов по внедрению инструментов "бережливого производства" в медицинских организациях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации;

методическое сопровождение внедрения и развития медицинских информационных систем в медицинских организациях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

При сопоставлении основных функций Областной больницы, указанных в Типовом положении о краевой (республиканской, областной, окружной) больнице", утвержденном Приказом Минздрава России от 21.01.2022 N 19н и ГБУЗ «Областная больница г.Троицк», указанных в Уставе, усматривается, что при наличии ряда признаков, относящих ГБУЗ «Областная больница г.Троицк» к Областной больнице, данное учреждение в то же время не содержит ряда признаков, позволяющих отнести данное учреждение исключительно к Областной больнице, в том числе данное учреждение не является центром организационно-методического руководства лечебно- профилактических учреждений, размещенных на территории области, не является базой для специализации и повышения квалификации врачей и среднего медперсонала, территориально расположено не в областном центре, а в городе Троицке Челябинской области, не является центром оказания консультативной и организационно-методической помощи врачам медицинских организаций, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, по вопросам профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации пациентов, в том числе путем проведения консультаций с применением телемедицинских технологий медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь, и (или) участия в консилиуме врачей, в том числе с применением телемедицинских технологий; не проводит на базе Больницы региональных клинико-экспертных комиссий, комиссий по изучению летальных исходов и клинико-анатомических конференций, организационно-методическое сопровождение их реализации в медицинских организациях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

Кроме того, учреждение изначально создано на базе районной больницы, организация помощи осуществляется по территориально участковому принципу.

В соответствии с Положением об отделении гнойной хирургической инфекции ГБУЗ « Областная больница г.Троицк», его функциями являются оказание специализированной медицинской помощи больным с гнойной хирургической патологией в условиях круглосуточного стационара. Отделение осуществляет экстренную и неотложную хирургическую помощь детскому и взрослому населению и плановую хирургическую помощь взрослому населению в объемах, утвержденных государственным заданием (т.1 л.д.129-131).

В соответствии с Положением о приемном отделении ГБУЗ « Областная больница г.Троицк», функциями приемного отделения является : прием, осмотр и обследование больных, поступивших в приемное отделение по направлению врачей амбулаторно-поликлинических учреждений, отделения скорой медицинской помощи, а так же обратившихся граждан. Оказание им медицинской помощи в минимально короткие сроки. Проведение санитарной обработки больных, направляемых в отделение стационара (т.1 л.д.132-134).

В соответствии с Положением об отделении диализа ГБУЗ « Областная больница г.Троицк», функциями отделения является : оказание специализированной медицинской помощи взрослому населению с заболеваниями, нуждающимися в проведении гемодиализа. Отделение осуществляет экстренную и плановую помощь ( т. 2 л.д.30-31).

В соответствии с Положением об отделении новорожденных ГБУЗ «Областная больница г.Троицк», функциями отделения является : оказание специализированной медицинской помощи больным новорожденным, проведение диагностических исследований, экстренная круглосуточная помощь новорожденным с патологией ( т.2 л.д.21-23).

В соответствии с должностной инструкцией заведующего отделением врача-хирурга отделения гнойной хирургии, его функциональными обязанностями являются оказание квалифицированной медицинской помощи, диагностика лечения, распределение больных, ведение больных, проведение диагностических, лечебных, реабилитационных, профилактических мероприятий (т.1 л.д.51-54).

В соответствии с должностной инструкцией старшей медицинской сестры отделения гнойной хирургии, ее функциональными обязанностями, в том числе являются: организация труда среднего и младшего медицинского персонала, замещение медицинских сестер и санитарок, не вышедших на работу (т.1 л.д.66-69).

В соответствии с должностной инструкцией перевязочной медицинской сестры отделения гнойной хирургии, ее функциональными обязанностями в том числе являются, выполнение назначенных лечащим врачом процедур, оказание первой медицинской помощи, ассистирование во время мелких операций, пункций, осуществление контроля за правилами асептики ( т. 1 л.д.75-78).

В соответствии с должностной инструкцией медицинской сестры палатной отделения гнойной хирургии, ее функциональными обязанностями, в том числе являются: оказание доврачебной медицинской помощи больным, ассистирование врачу во время мелких операций, прием и размещение больных, наблюдение за состоянием больного (т. 1 л.д. 86-89).

В соответствии с должностной инструкцией медицинской сестры операционного блока отделения гнойной хирургии, ее функциональными обязанностями, в том числе являются: оказание первой медицинской помощи, участвует в операциях, контролирует транспортировку пациента в операционную, направление биологического материала на исследование (т.2 л.д.63-65).

В соответствии с должностной инструкцией медицинской сестры палатной инфекционного отделения, ее функциональными обязанностями, в том числе являются: оказание доврачебной медицинской помощи больным, проведение измерения и наружный осмотр пациентов, помощь врачу при проведении лечебных манипуляций (т. 2 л.д. 55-58).

В соответствии с должностной инструкцией медицинской сестры палатной отделения новорожденных, ее функциональными обязанностями, в том числе являются: забор крови, лечение и уход за новорожденным в соответствии с назначением врача, оказание помощи врачу при проведении диагностических и лечебных манипуляций (т. 2 л.д. 17-20).

В соответствии с должностной инструкцией фельдшера приемного отделения, его функциональными обязанностями являются: оказание доврачебной медицинской помощи больным, первой медицинской помощи, помощь врачу при проведении лечебных манипуляций, забор крови (т. 2 л.д. 59-62).

В соответствии с должностной инструкцией медицинской сестры приемного отделения, ее функциональными обязанностями являются: проведение измерения и наружного осмотра пациентов, помощь врачу при проведении лечебных манипуляций и оперативных вмешательств, оказание экстренной и неотложной доврачебной помощи пациентам под контролем и по назначению врача, забор крови для проведения биохимических, серологических и других видов исследований ( л.д.23-25).

В соответствии с должностной инструкцией старшей медицинской сестры приемного отделения, ее функциональными обязанностями в том числе являются: организация труда среднего и младшего медицинского персонала, замещение медицинских сестер и санитарок, не вышедших на работу (т.1 л.д.13-16).

В соответствии с должностной инструкцией старшей медицинской сестры отделения диализа, ее функциональными обязанностями в том числе являются: организация труда среднего и младшего медицинского персонала, замещение медицинских сестер и санитарок, не вышедших на работу (т.2 л.д.26-29).

Из объяснений истцов следует, что отделение гнойной хирургии, приемное отделение были организованы в МЛПУ «Центральная районная больница г.Троицка и Троицкого района», после переименования муниципального медицинского лечебно-профилактического учреждения «Центральная районная больница г.Троицка и Троицкого района» в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная больница г.Троицк» их функциональные обязанности не изменились. 

Таким образом, поскольку ГБУЗ «Областная больница г.Троицк» осуществляет не только функции, предусмотренные пунктом 9 Положения Об областной больнице, согласно Уставу Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная больница г.Троицк» создано как Муниципальное медицинское лечебно-профилактическое учреждение «Центральная районная больница г.Троицка и Троицкого района», суд приходит к выводу, что истцы относятся к категориям медицинских работников, имеющих право на специальную социальную выплату, предусмотренную подпунктами «а» и «д» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568.

В связи с изложенным, исковые требования прокурора о возложении на государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная больница г.Троицка» обязанности включить истцов в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-196 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Троицка Челябинской области удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная больница г.Троицк» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) включить в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, следующих работников: 

с 01 января 2023 года: 

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку (паспорт 

<

данные изъяты>, выдан ДД.ММ.ГГГГ),

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

адрес> (паспорт 

<

данные изъяты>, выдан ДД.ММ.ГГГГ),

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

адрес> (паспорт 

<

данные изъяты>, выдан ДД.ММ.ГГГГ),

ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес> (паспорт 

<

данные изъяты>, выдан ДД.ММ.ГГГГ), 

ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

адрес> (паспорт 

<

данные изъяты>, выдан ДД.ММ.ГГГГ),

ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

адрес> (паспорт 

<

данные изъяты>, выдан ДД.ММ.ГГГГ),

ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

адрес> (паспорт 

<

данные изъяты>, выдан ДД.ММ.ГГГГ),

ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

адрес> (паспорт 

<

данные изъяты>, выдан ДД.ММ.ГГГГ), 

ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

адрес> (паспорт 

<

данные изъяты>, выдан ДД.ММ.ГГГГ), 

ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

адрес> (паспорт 

<

данные изъяты>, выдан ДД.ММ.ГГГГ),

ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

адрес> (паспорт 

<

данные изъяты>, выдан ДД.ММ.ГГГГ),

ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

адрес> (паспорт 

<

данные изъяты>, выдан ДД.ММ.ГГГГ);

с 01 февраля 2023 года: 

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

адрес> (паспорт 

<

данные изъяты>, выдан ДД.ММ.ГГГГ), 

с 04 сентября 2023 года: 

ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

адрес> (паспорт 

<

данные изъяты>, выдан ДД.ММ.ГГГГ).

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Троицкий городской суд.

Председательствующий: 

Мотивированное решение составлено 05.02.2025.