К делу № 2а-5930/2021

23RS0040-01-2021-005368-04

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«14» июля 2021 года гор. Краснодар

Первомайский районный суд города Краснодара в составе:

Председательствующей Игорцевой Е.Г.,

при секретаре Семененковой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению министерства здравоохранения Краснодарского края к судебному приставу-исполнителю ОСП по Центральному округу г.Краснодара, УФССП по Краснодарскому краю ФИО3, ГУ ФССП по Краснодарскому краю, заинтересованное лицо ФИО1 об отмене постановления о взыскании исполнительного сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство здравоохранения Краснодарского края обратилось в Первомайский районный суд г.Краснодара с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Центральному округу г.Краснодара, УФССП по Краснодарскому краю ФИО3 об отмене постановления о взыскании исполнительного сбора.

К участию в деле в качестве соответчика было привлечено Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю и в качестве заинтересованного лица ФИО1.

Административные исковые требования мотивированы тем, что в производстве судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному округу г.Краснодара УФССП по Краснодарскому краю ФИО3 находится на исполнении исполнительное производство от 18.05.2021г. №84324/21/23042-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа серии ФС №037514896 от 12.05.2021г., выданного Первомайским районным судом г.Краснодара по гражданскому делу № 2-3959/2021г. Должником по данному исполнительному производству является Министерство здравоохранения Краснодарского края, в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному округу г.Краснодара УФССП по Краснодарскому краю ФИО3 01.06.2021г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в соответствии с которым с Министерства здравоохранения Краснодарского края взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. 

Административный истец считает указанное постановление судебного пристава-исполнителя незаконным и необоснованным в связи с тем, что рекомендуемые препараты консилиумом от 02.07.2020г. ФГБУ «НИИ Пульмонологии» ФМБА России не зарегистрированы на территории Российской Федерации в установленном порядке. Министерством здравоохранения Краснодарского края для обеспечения ФИО1 было направлено письмо в Министерство здравоохранения Российской Федерации для получения разрешительной документации на ввоз незарегистрированных препаратов в необходимом количестве.

На основании изложенного, заявитель просит суд отменить постановление ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному округу г.Краснодара ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО3 о взыскании исполнительского сбора от 01.06.2021г., вынесенного в рамках исполнительного производства от 18.05.2021г. №84324/21/23042-ИП.

Стороны в судебное заседание не явились, о месте времени и дате рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, что подтверждается отчетом с сайта «Почта России». Ходатайств об отложении либо рассмотрении дела в отсутствии в суд не поступало.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат (пункт 39 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

При таких обстоятельствах, с учетом ч. 6 ст. 226 КАС РФ, отсутствие участвующих в деле лиц, явка которых не признана обязательной, не является препятствием к рассмотрению дела.

Изучив позицию административного истца, изложенную в административном исковом заявлении, исследовав письменные доказательства, оценив их в совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Проверяя соблюдение срока обращения в суд с административным иском, суд учитывает, что истцом в рамках настоящего дела обжалуется постановление о взыскании исполнительского сбора от 01.06.2021г., вынесенного в рамках исполнительного производства от 18.05.2021г. №84324/21/23042-ИП. Согласно штампу входящей корреспонденции в Министерство здравоохранения Краснодарского края указанное постановление поступило 02.06.2021г., при этом, иск об его отмене направлен в адрес суда 11.06.2021г., что подтверждается конвертом (л.д. 20а). Изложенное свидетельствует о том, что в данном случае имело место своевременное обращение в суд с административным иском.

По существу рассматриваемого спора судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, решением Первомайского районного суда города Краснодара от 23.04.2021 года по гражданскому делу №2-3959/2021 на Министерство здравоохранения Краснодарского края возложена обязанность обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лекарственными препаратами Азтреонам лизин (Кайстон) производства Gilead Sciences Inc, USA, с небулайзером Altera Electronic Nebulaizer Replacement, ColistiFlex 1 MIO I.E (Colistmethat - Natrium), производства Xellia Pharmatheuticals, Denmark distributed by InfectoPharm Germany, назначенными по жизненным показаниям, не подлежащими замене, указанными в консилиуме от 02.07.2020г. ФГБУ «НИИ Пульмонологии» ФМБА России на постоянной основе, до отмены препаратов.

Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 года № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» в пункте 4 предписывает органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации своевременно обеспечивать оплату лекарственных средств и изделий медицинского назначения, отпускаемых в установленном порядке населению по рецептам врачей бесплатно или со скидкой, равно как и привлекать дополнительные источники финансирования, в частности, средства коммерческих банков, страховых и трастовых компаний и других структур для развития медицинской промышленности и улучшения лекарственного обеспечения населения.

Приведенным Постановлением Правительства Российской Федерации также утвержден перечень групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, в который включены дети-инвалиды.

В силу п. 3.2 Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.06.2012 № 742 «О министерстве здравоохранения Краснодарского края» к полномочиям Министерства здравоохранения Краснодарского края, в частности, относится разработка, утверждение и реализация программ развития здравоохранения, организация обеспечения граждан лекарственными препаратами для медицинского применения и медицинскими изделиями, а также участие в санитарно-гигиеническом просвещении населения, организация обеспечения граждан лекарственными препаратами для медицинского применения.

Согласно пунктам 3, 6 Положения о порядке применения лекарственных средств у больных по жизненным показаниям, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 9 августа 2005 года № 494, в случае необходимости индивидуального применения по жизненным показаниям лекарственного средства, не зарегистрированного на территории Российской Федерации, решение о назначении указанного препарата принимается консилиумом федеральной специализированной медицинской организации, оформляется протоколом и подписывается главным врачом или директором федеральной специализированной медицинской организации. Ввоз незарегистрированных лекарственных средств, предназначенных для больных по жизненным показаниям, осуществляется в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу п.5 ч. 14 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа в случаях возбуждения исполнительного производства подлежащего немедленному исполнению.

18.05.2021г. возбуждено исполнительное производство №84324/21/23042-ИП в отношении должника: Министерства здравоохранения Краснодарского края, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, по адресу: 

<

...>, на основании исполнительного документа серии ФС №037514896 от 12.05.2021г., выданного Первомайским районным судом г.Краснодара по гражданскому делу №2-3959/2021г. 

Требования по исполнительному документу подлежащие немедленному исполнению, реализуются в течение суток с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Согласно п. 15 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления.

Согласно статье 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 статьи 112 настоящего Федерального закона, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из ч. 1 ст. 105, Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

01.06.2021г. судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Центральному округу г.Краснодара УФССП по Краснодарскому краю ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в сумме 50 000 рублей за неисполнение в срок требований, установленных для добровольного исполнения, по исполнительному производству №84324/21/23042-ИП от 18.05.2021г. Решение суда до настоящего времени не исполнено.

Часть 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» предусматривает, что вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 112 Закона и с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, в качестве уважительных причин рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся: непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство); предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

День прекращения действия указанных причин неисполнения рассматривается как начало течения срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, по истечении которого возможно взыскание исполнительского сбора.

В этой связи в постановлении о возбуждении исполнительного производства указывается, что непредставление судебному приставу-исполнителю доказательств невозможности исполнения требований исполнительного документа вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых в данных условиях обстоятельств в установленный для добровольного исполнения срок расценивается как отсутствие таких обстоятельств и является одним из оснований для взыскания исполнительского сбора.

Довод административного истца о том, что в части закупок ведутся работы по обеспечению граждан указанными ранее лекарственными препаратами, материалами дела не подтверждаются, доказательств об обратном суду не предоставлено.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что судебным приставом-исполнителем законно и обоснованно применены необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, в связи с чем административное исковое заявление министерства здравоохранения Краснодарского края к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Центральному округу г.Краснодара УФССП по Краснодарскому краю ФИО3 об отмене постановления о взыскании исполнительного сбора, удовлетворению не подлежит.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления министерства здравоохранения Краснодарского края к судебному приставу-исполнителю ОСП по Центральному округу г.Краснодара, УФССП по Краснодарскому краю ФИО3, ГУ ФССП по Краснодарскому краю, заинтересованное лицо ФИО1 об отмене постановления о взыскании исполнительного сбора отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г.Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий судья Е.Г. Игорцева